В описанной ситуации центральным конфликтом является отказ ресурсоснабжающей организации (ООО «ТеплоСервис») в подключении к системе отопления гаражей, принадлежащих физическим лицам. Организация мотивирует отказ тем, что подключение возможно только для юридических лиц и ссылается на якобы незаконное подключение гаражей (самовольное, без разрешения). При этом, по словам заявителя, «ТеплоСервис» подключает к отоплению только организации, что создает дискриминационные условия для граждан-собственников.
Юридически значимым является характер правоотношений между собственниками гаражей (физическими лицами) и теплоснабжающей организацией. Это отношения по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе теплоснабжения. Возникновение таких отношений регулируется императивными нормами, в том числе правилами подключения к системам теплоснабжения, которые не устанавливают прямого запрета на подключение объектов физических лиц — такая возможность предусмотрена для любого законного владельца объекта капитального строительства, имеющего оформленное право собственности.
Важным обстоятельством является то, что отказ в выдаче технических условий (ТУ) мотивирован исключительно организационно-правовой формой заявителя (физическое лицо), а не технической невозможностью подключения. Это может свидетельствовать о нарушении принципа равного доступа к услугам теплоснабжения, что затрагивает публичные правоотношения в сфере энергоснабжения и защиты прав потребителей. Дополнительно, ситуация осложняется тем, что ранее отопление уже было подключено (хотя «ТеплоСервис» называет его незаконным), и организация в одностороннем порядке произвела отключение. Это ставит вопрос о законности таких действий и наличии у организации права на прекращение подачи ресурса без судебного решения или надлежащего предупреждения, что может быть расценено как самовольное ограничение права собственности.
Приватизация земли и наличие трех блоков гаражей на едином участке, где каждый собственник владеет конкретным гаражом и долей в общей земле, требуют выяснения, являются ли гаражи самостоятельными объектами недвижимости с кадастровыми номерами или входят в состав единого гаражного комплекса. От этого зависит возможность заключения отдельного договора теплоснабжения на каждый гараж (как с физлицом) или необходимость выступать в качестве единого потребителя (что требует объединения). Также значимо, что подключение к отоплению именно гаражей (как объектов, не предназначенных для постоянного проживания) может иметь особенности, но действующее законодательство не исключает их право на отопление, если это предусмотрено проектной документацией или сложившейся системой теплоснабжения, и не допускает отказ исключительно по мотиву — «гараж».
Таким образом, юридически значимыми факторами являются: 1) правовой режим подключения объектов физических лиц к сетям теплоснабжения; 2) правомерность отказа в выдаче ТУ по основаниям, не связанным с технической невозможностью; 3) законность ранее произведенного отключения отопления; 4) наличие права собственности на гаражи и земельные участки (индивидуально или в долях); 5) природа отношений (договор теплоснабжения или подключение к сетям как услуга по техприсоединению). Способ организации (кооператив, ООО или НКО) может повлиять на форму обращения, но не снимает с ресурсоснабжающей организации обязанности по выдаче ТУ при соблюдении технических требований, если такие требования выполнимы.
Центральным в данном споре является вопрос о том, вправе ли физическое лицо — собственник гаража — выступать самостоятельным абонентом по договору теплоснабжения. Определяющее значение здесь имеет ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая устанавливает общие условия заключения договора энергоснабжения. Согласно этой норме, договор заключается при наличии у абонента (потребителя) энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям, и при обеспечении учёта энергии. Закон не связывает возможность быть абонентом с наличием у лица статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя. Таким образом, физическое лицо, отвечающее техническим требованиям, вправе требовать заключения договора.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 539
К отношениям по снабжению тепловой энергией правила об энергоснабжении применяются в силу прямого указания ст. 548 ГК РФ, что распространяет на них и приведённое выше правило о субъектном составе. Следовательно, отказ ООО «ТеплоСервис» со ссылкой на то, что подключение возможно только для юридического лица, является юридически необоснованным.
Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 548
Специальный закон — Федеральный закон «О теплоснабжении» — прямо закрепляет обязанность единой теплоснабжающей организации заключить договор с любым обратившимся потребителем. Статья 15 этого закона не допускает отказа по мотиву организационно-правовой формы заявителя. Единственное условие — нахождение теплопотребляющих установок в данной системе теплоснабжения. Поскольку гаражи расположены на одной территории с централизованной системой, это условие соблюдено.
Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. ... 2. В системе теплоснабжения: 1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 15
Если организация, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, потребитель вправе принудить её к этому в судебном порядке. Статья 445 ГК РФ даёт чёткий процессуальный механизм: направление оферты (заявки), получение отказа или отсутствия ответа, и затем обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор. В рассматриваемой ситуации отказ в выдаче технических условий фактически является отказом от заключения договора, что подпадает под действие данной нормы.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 445
Кроме того, если ООО «ТеплоСервис» занимает доминирующее положение на рынке теплоснабжения в поселке Солнечный, его отказ может быть квалифицирован как злоупотребление доминирующим положением по ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Запрет установлен на экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями. Ссылка на «незаконное подключение» и требование статуса юрлица не подпадают под исключения, прямо предусмотренные федеральными законами, а потому могут быть признаны необоснованными.
Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: ... 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
— Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 10
Если же физические лица (собственники гаражей) решат объединиться для упрощения взаимодействия с ресурсоснабжающей организацией, закон предоставляет такую возможность. Статья 123.12 ГК РФ предусматривает создание товарищества собственников недвижимости (ТСН), которое может быть создано в том числе собственниками гаражей. Такая форма не требует передачи прав на земельные участки — члены остаются собственниками своих участков и гаражей, а товарищество выступает в качестве абонента для подачи ресурса на общие нужды либо для централизованного договора.
Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 123.12
Дополнительно следует учесть ст. 40 Земельного кодекса РФ, которая закрепляет право собственника земельного участка возводить на нём здания, строения в соответствии с целевым назначением. Гаражи, как правило, являются объектами вспомогательного использования, и их отопление не противоречит законодательству, если соблюдены строительные и противопожарные нормы. Это косвенно подтверждает право собственников на подачу тепла к своим строениям.
Собственник земельного участка имеет право: ... 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 40
Таким образом, совокупность приведённых норм не даёт оснований для отказа физическому лицу в подключении: ни ГК РФ, ни специальный Закон о теплоснабжении, ни антимонопольное законодательство не ставят право на теплоснабжение в зависимость от организационно-правовой формы потребителя. Создание гаражного кооператива или товарищества собственников недвижимости является правом, а не обязанностью, и может быть использовано как удобный инструмент для подачи коллективной заявки, но не как обязательное условие подключения.
