За нарушение данного запрета предусмотрена административная ответственность. Согласно статье 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, любое нарушение правил движения в жилых зонах, к которым относится и сквозной проезд, влечёт штраф. Таким образом, каждый водитель, осуществляющий сквозной проезд через ваш двор, может быть привлечён к ответственности. Это является правовым основанием для обращения в ГИБДД с требованием о пресечении правонарушений.
Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах. 1. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.28
Поскольку земельный участок под многоквартирным домом, включая придомовую территорию с элементами благоустройства (дорожками, проездами), является общим имуществом собственников помещений, на него распространяется режим общей долевой собственности. Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства. Наличие межевания и плана двора, где спорный проезд не обозначен, подтверждает, что данный участок не отведён для сквозного движения и не передан в пользование третьим лицам. Устройство сквозного проезда по земельному участку, не предназначенному для этого и являющемуся общим имуществом, без согласия всех собственников, является незаконным использованием и уменьшением общего имущества.
- Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: ... 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
- Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
- Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников по
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 36
Собственники помещений вправе защищать свои права на общее имущество, в том числе требовать устранения любых нарушений, не связанных с лишением владения. Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации даёт собственнику возможность требовать устранения всяких нарушений его права. В данной ситуации сквозной проезд, проходящий по земельному участку, принадлежащему жильцам, нарушает их право владения и пользования общим имуществом (создаёт шум, опасность, препятствует безопасному пользованию двором). Поэтому любой собственник помещения может предъявить негаторный иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком и запрете сквозного проезда.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304
Кроме того, государство гарантирует гражданам безопасные условия движения. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в статье 24 закрепляет права граждан на безопасные условия движения по дорогам и обязанность не нарушать права других участников. Создание опасного выезда вплотную к подъезду очевидно нарушает права пешеходов на безопасность, что является дополнительным обоснованием для запрета проезда.
Статья 24. Права и обязанности участников дорожного движения
- Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
- Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
— Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», ст. 24
Мероприятия по организации дорожного движения, включая установку знаков, запрещающих сквозной проезд, либо физическое закрытие проезда, могут проводиться органами местного самоуправления или по их инициативе. В соответствии со статьёй 21 указанного Федерального закона, такие мероприятия осуществляются в целях повышения безопасности. При этом статья 22 прямо запрещает изменения организации движения, снижающие уровень безопасности.
Статья 21. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. ... 2. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного д
— Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», ст. 21
Статья 22. Требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации
- Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
- Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.
- Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренн
— Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», ст. 22
Таким образом, правовые основания для закрытия проезда: нарушение ПДД (сквозное движение в жилой зоне), нарушение прав собственников на земельный участок (общее имущество), создание угрозы безопасности. Инициировать закрытие могут: 1) сами жильцы как собственники — путём обращения в ГИБДД (для фиксации нарушений и установки знаков), в органы местного самоуправления (для принятия мер по организации дорожного движения), а также в суд с исковыми требованиями об устранении препятствий; 2) органы местного самоуправления — поскольку они отвечают за безопасность дорожного движения на своей территории; 3) ГИБДД — как орган надзора за соблюдением ПДД, который может инициировать административное воздействие и давать предписания об установке знаков или перекрытии проезда. Фактическое существование дороги без правового основания, при наличии межевания, не даёт права на её использование транзитным транспортом.
