Законен ли выезд ребёнка 12 лет, вписанного в загранпаспорт матери старого образца
[c2]
Разбор: по ст. 20 ФЗ-114 несовершеннолетний свободно выезжает из РФ совместно с законным представителем (матерью); нотариальное согласие родителя не требуется (оно нужно лишь при выезде без сопровождения). Отдельного «собственного» загранпаспорта для ребёнка, следующего с родителем, эта статья НЕ требует.
Саму возможность следования ребёнка по вписке в паспорт родителя (документ старого образца) предусматривает описание бланка паспорта — в паспорте есть специальные страницы для вклеивания фотографий детей и внесения их данных:
[c3]
Разбор: страницы 34–35 паспорта старого образца прямо предусмотрены «для детей, следующих вместе с владельцем паспорта». Ребёнку 12 лет — то есть ещё нет 14 — поэтому вписка в паспорт матери остаётся действенным основанием сопровождения; по достижении 14 лет ребёнок вправе получить собственный загранпаспорт, но для его выезда с родителем это не обязательно и до 14 лет.
Вывод: как Россия, так и Турция на законном основании должны пропустить ребёнка 12 лет, вписанного в загранпаспорт матери, — отдельный детский загранпаспорт в данной ситуации не требуется. «Развернуть» семью ни на российской, ни на турецкой границе по одному лишь факту отсутствия отдельного паспорта у ребёнка не должны.
Ответственность турфирмы за непредупреждение о требованиях к документам
Туроператор и турагент прямо обязаны до заключения договора предоставить туристу достоверную информацию о правилах въезда и об основных документах, необходимых для въезда в страну временного пребывания:
[c4]
Разбор: требование о собственном загранпаспорте для ребёнка (если бы оно существовало) относится к «правилам въезда в страну временного пребывания» и «основным документам, необходимым для въезда» — этой информации турфирма обязана была сообщить. Непредупреждение о любых требованиях к документам — нарушение ст. 14 ФЗ-132.
Если информация предоставлена не была (или была недостоверной), вступают в силу положения потребительского законодательства:
[c5]
[c8]
Разбор: ст. 10 ЗоЗПП обязывает информировать потребителя; ст. 12 ЗоЗПП даёт потребителю право на возмещение убытков и возврат оплаченной за тур суммы при непредоставлении полной и достоверной информации. Важно, что с потребителя снимается предположение о специальных познаниях о «свойствах и характеристиках» услуги — обычному туристу необязательно самостоятельно знать пограничные правила Турции в отношении детей.
Ответственность распределяется между туроператором и турагентом:
[c6]
Разбор: по ст. 9 ФЗ-132 туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом, а туроператор — за всё, что входит в турпродукт, независимо от того, кем услуги оказывались. Значит, претензию о возмещении убытков/возврате денег можно предъявить и турагенту (у которого куплен тур), и туроператору.
Вывод: турфирма обязана была предупредить обо всех требованиях к документам на въезд в Турцию. Если она этого не сделала — а в данном случае даже предупредила о «необходимости» отдельного паспорта, чего по закону для 12-летнего ребёнка нет, — туристы вправе взыскать с туроператора/турагента убытки и даже отказаться от тура с возвратом уплаченной суммы (ст. 12 ЗоЗПП).
Если Турция всё же откажет во въезде: порядок возврата и ответственность перевозчика
Контроль за наличием документов, дающих право въезда в иностранное государство, лежит на перевозчике, а не на туристе:
[c1]
Разбор: это означает, что авиакомпания обязана была при регистрации/посадке проверить, что у ребёнка есть документы, позволяющие въехать в Турцию. Если она допустила перевозку пассажира, которого впоследствии не пустили в страну назначения, ответственность за возврат и связанные с этим издержки ложится на перевозчика (именно он несёт риск недобросовестной проверки).
Перевозчик вправе расторгнуть договор перевозки и не везти пассажира, чьи документы не соответствуют правилам государства назначения:
[c7]
Разбор: эта норма работает в обратную сторону — перевозчик мог отказать в перевозке на этапе вылета, если документы не в порядке. Если он этого не сделал и пассажир оказался «задержанным» турецкой стороной, перевозчик обязан по правилам международных воздушных перевозок доставить невпущенного пассажира обратно за свой счёт ближайшим рейсом и, как правило, обеспечить его содержание в транзитной зоне до этого рейса.
Вывод: при отказе Турции во въезде семью обязана вернуть обратно та авиакомпания, которой она прилетела, — за счёт перевозчика, а не туристов. Практически невпущенного пассажира, как правило, размещают в транзитной (стерильной) зоне аэропорта и вывозят первым доступным обратным рейсом — обычно в течение нескольких часов или до суток, «надолго» семья не застрянет; длительное удержание сверх ближайшего рейса не является закономерным.
Практический вывод: что делать семье и как действовать
Развилка в сценарии напрямую зависит от фактов, которые клиенту следует уточнить.
Ветка 1 — ребёнку ещё нет 14 лет и вписка в паспорте матери оформлена правильно (с вклеенной фотографией и печатью). Тогда законных оснований для разворота нет: по ст. 20 ФЗ-114 ребёнок следует с матерью, по Положению № 298 вписка действительна до 14 лет. Турция принимает таких детей. Заявление турфирмы о «необходимости отдельного паспорта» для 12-летнего ребёнка юридически неверно.
Ветка 2 — вписка оформлена с нарушением (нет вклеенной фотографии, устаревшее фото ребёнка, истёк срок паспорта матери, в записи нет штампа). Тогда это та самая ситуация «недолжного» документа, и пограничники любой из стран вправе отказать. Здесь наступает ответственность турфирмы (ст. 14 ФЗ-132) и перевозчика (ч. 5 ст. 6 ФЗ-114), а возврат — за счёт перевозчика.
Рекомендуемые действия:
- Проверить, есть ли в паспорте матери вклеенная фотография ребёнка и действующий штамп; убедиться, что паспорт матери не просрочен.
- Если до вылета есть время и сомнения остаются — оформить ребёнку собственный загранпаспорт нового образца (срок изготовления — от нескольких дней до месяца в зависимости от подачи); это полностью снимает вопрос.
- Направить туроператору/турагенту письменную претензию (с опорой на ст. 14 ФЗ-132 и ст. 10, 12 ЗоЗПП) с требованием: либо подтвердить надлежащее оформление документов, либо вернуть стоимость тура и возместить убытки в связи с ненадлежащей информацией о требованиях к документам, если отказ во въезде был вызван их непредупреждением.
- Если отказ всё же произошёл в аэропорту Турции — не покидать транзитную зону без представителя авиакомпании, потребовать от перевозчика организации немедленного возврата, связаться с консульством РФ в Анталье (его контактные данные должна была сообщить турфирма при заключении договора — это тоже требование ч. 5 ст. 14 ФЗ-132).
Вывод: основной правовой тезис — для ребёнка 12 лет, вписанного в действующий загранпаспорт матери старого образца, отдельный загранпаспорт не требуется, и разворачивать семью не должны; угроза «застрять надолго в аэропорту Антальи» юридически не обоснована, так как возврат невпущенного лица — обязанность перевозчика за его счёт, выполняемая в кратчайшие сроки.
{'цитата': 1, 'применение': 'Авиакомпания обязана проверить наличие документов для въезда в Турцию, поэтому если она допустила перевозку и семью не пустили, ответственность за возврат ложится на перевозчика.'}
Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством Россий
— ч. 5 ст. 6 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
{'цитата': 2, 'применение': 'Ребёнок 12 лет может выехать из РФ совместно с матерью без отдельного загранпаспорта, так как закон не требует его наличия при следовании с законным представителем.'}
Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
{'цитата': 3, 'применение': 'В паспорте матери старого образца есть специальные страницы для вписывания детей до 14 лет, поэтому вписка ребёнка остаётся действительным основанием для его сопровождения.'}
В верхней части страницы 34 помещен следующий текст: "Фотографии детей / Photographs of children". Ниже расположены три пронумерованные рамки размером 35х45 мм для размещения в них фотографий детей, следующих вместе с владельцем паспорта. Под каждой фотографией у правого угла обозначено место мастичной печати - "М.П.".
— п. 11 Описания бланков паспортов, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 № 298
{'цитата': 4, 'применение': 'Турфирма обязана была сообщить о требованиях к документам для въезда в Турцию, и если она этого не сделала, это является нарушением её обязанности по информированию туриста.'}
При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию: о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания; об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
— ч. 5 ст. 14 ФЗ-132 «Об основах туристской деятельности в РФ»
{'цитата': 5, 'применение': 'Если турфирма не предоставила полную информацию о документах, туристы вправе требовать возмещения убытков или возврата оплаченной за тур суммы.'}
Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю). (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) 2. Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пункт
— ч. 1, 4 ст. 12 ЗоЗПП
{'цитата': 6, 'применение': 'Претензию о возмещении убытков можно предъявить как турагенту, так и туроператору, поскольку они самостоятельно отвечают перед туристом за ненадлежащее исполнение обязательств.'}
Туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком. (В редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ) По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги. (В редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ) Туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт, если федеральными законами и иными норм
— ч. 3 ст. 9 ФЗ-132 «Об основах туристской деятельности в РФ»
{'цитата': 7, 'применение': 'Перевозчик вправе расторгнуть договор перевозки, если документы пассажира не соответствуют правилам государства назначения, но в данном случае документы ребёнка законны.'}
Перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза в следующих случаях: 1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита;
— п. 1 ст. 107 Воздушного кодекса РФ
{'цитата': 8, 'применение': 'Турфирма обязана своевременно предоставлять достоверную информацию об услуге, и непредупреждение о требованиях к документам нарушает это требование закона.'}
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питан
— п. 1 ст. 10 ЗоЗПП