Могу ли я через суд получить компенсацию за проезд в отпуск, если билеты куплены до вступления в силу новых правил, а поездка была после?

Имеет ли клиентка право на компенсацию проезда как неработающий пенсионер Крайнего Севера

Право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам — получателям страховой пенсии, проживающим в районах Крайнего Севера, установлено непосредственно законом:

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации
— ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993

Из этой нормы следует: компенсируется только проезд по территории Российской Федерации, один раз в два года, а порядок, размер и условия определяет Правительство РФ. Это означает, что при вылете за пределы РФ (в Египет) компенсации подлежит не весь маршрут, а лишь его часть в пределах территории России — это принципиально для расчёта суммы, которую клиентка вправе требовать.

Конкретный порядок установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176. Пункт 10.1 этих Правил прямо определяет, как компенсируется выезд за границу:

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, уполномоченным агентством по продаже авиабилетов или организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, с которыми у авиакомпаний заключены соответствующие договоры, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией, уполномоченным агентством по продаже авиабилетов или организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна
— п. 10.1 Правил, утв. ПП РФ № 176

Разбор для ситуации клиентки: при полёте в Египет компенсация производится до ближайшего к месту пересечения госграницы аэропорта, а не на всю стоимость билетов. Для международного рейса требуется справка перевозчика (агентства, туроператора) о стоимости проезда именно в пределах территории РФ, включённой в цену билета, — её размер считается по «ортодромии» (отношению расстояния, пролетаемого в воздушном пространстве РФ, к общей ортодромии маршрута). Без такого документа компенсация международного перелёта не производится.

Однако главное ограничение, которое и стало вероятной причиной отказа, касается самой авиакомпании:

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно
— п. 10, пп. «г» Правил, утв. ПП РФ № 176 от 01.04.2005

Разбор для ситуации клиентки: клиентка купила билеты у зарубежной авиакомпании. По подпункту «г» пункта 10 Правил проездные документы по воздушному транспорту оформляются только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС. Зарубежная (не российская и не из ЕАЭС) авиакомпания под этот порядок не подпадает. Есть лишь два исключения: если такие (российские/ЕАЭС) авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление билетов на их рейсы невозможно ввиду отсутствия их рейсов на дату вылета туда и (или) обратно.

Вывод: право на компенсацию у клиентки как пенсионера-северянина есть, но компенсируется только часть маршрута по территории РФ (до ближайшего к границе аэропорта), и только если выполняются требования к перевозчику по подпункту «г» пункта 10. Поскольку билеты куплены у зарубежной авиакомпании, компенсация за эти билеты возможна лишь при доказанном исключении (отсутствие у российских/ЕАЭС авиакомпаний рейсов в Египет на даты вылета) — этот решающий факт необходимо установить.

Применимы ли к поездке «новые правила мая 2024 года»: действие акта во времени

Клиентке отказали со ссылкой на «новое постановление правительства», вышедшее в мае. Речь идёт о Постановлении Правительства РФ от 23.05.2024 № 642, внёсшем изменения в Правила № 176. Необходимо проверить, что именно оно изменило и распространяется ли на поездку июня 2024 года.

Из текста Правил в действующей редакции видно, что ключевое ограничение по авиакомпаниям (подпункт «г» пункта 10) введено не в мае 2024 года, а значительно раньше — Постановлением от 02.02.2021 № 100 (пометка «в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171, от 02.02.2021 № 100» прямо следует из текста документа). Это означает: ограничение, из-за которого, вероятнее всего, и отказали, действовало уже в марте 2024 года, когда клиентка покупала билеты.

Что же изменило Постановление № 642 от 23.05.2024? Из прочитанных норм следует, что оно сузило/уточнило механизм расчёта компенсации международных перевозок (ввело расчёт «ортодромии по Российской Федерации» в абзацах 3–4 пункта 10.1), ввело пункт 9(1) об аннулировании заявления и пункты о личном автотранспорте, но не отменяло саму компенсацию зарубежного проезда — она как была предусмотрена пунктом 10.1 (введён ещё Постановлением от 02.02.2021 № 100), так и осталась.

Разбор для ситуации клиентки: аргумент «билеты куплены в марте по старым правилам» не спасает, поскольку (1) решающее для неё ограничение по авиакомпаниям действовало и в момент покупки билетов; (2) право на компенсацию производно от фактически совершённого проезда (поездка в июне 2024), а не от даты оплаты билетов, поэтому применяется редакция, действовавшая на момент поездки и подачи заявления. При этом сам отказ со ссылкой на то, что «новое постановление отменило возмещение зарубежного проезда», по существу неточен — компенсация зарубежного проезда по территории РФ в мае 2024 года не отменялась.

Вывод: изменения мая 2024 года не отменяли компенсацию как таковую; основанием отказа для клиентки, скорее всего, стало ограничение по перевозчику (подпункт «г» пункта 10), действовавшее с 2021 года, а не новое постановление. Поэтому отказ СФР со ссылкой только на «новое постановление» сам по себе может быть оспорен, но итог будет зависеть от выполнения требований к перевозчику.

Развилка: можно ли получить компенсацию за билеты зарубежной авиакомпании

Из подпункта «г» пункта 10 Правил (процитирован выше — > г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно

— п. 10, пп. «г» Правил, утв. ПП РФ № 176 от 01.04.2005) вытекают две взаимоисключающие ветки, от которых зависит исход дела.

Ветка А — компенсация не положена. Если на даты вылета клиентки (июнь 2024, туда и обратно) существовали рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС в Египет (по соответствующему маршруту), то приобретение билетов у зарубежного перевозчика не соответствует правилу «только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС». В этом случае СФР вправе отказать в компенсации стоимости этих билетов, и суд, применяя то же правило, скорее всего, отказ поддержит.

Ветка Б — компенсация возможна. Подпункт «г» пункта 10 содержит два исключения: «если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха» либо «если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно». Если в июне 2024 года у российских/ЕАЭС авиакомпаний не было рейсов в Египет (или их рейсов не существовало на конкретные даты вылета клиентки туда и обратно), то покупка билетов у зарубежного перевозчика правомерна, и отказ в компенсации неправомерен. Доказать это можно данными о расписании рейсов российских/ЕАЭС авиакомпаний на даты вылета (справки, выгрузки расписаний, ответы перевозчиков).

Дополнительно — даже при ветке А остаётся право на компенсацию части маршрута по территории РФ: пункт 10.1 Правил предусматривает компенсацию «до ближайшего к месту пересечения государственной границы РФ аэропорта»:

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, уполномоченным агентством по продаже авиабилетов или организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, с которыми у авиакомпаний заключены соответствующие договоры, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета)
— п. 10.1 (первый абзац) Правил, утв. ПП РФ № 176 от 01.04.2005

Это означает, что Клентка вправе претендовать хотя бы на компенсацию стоимости проезда в пределах территории России (по ортодромии), если представит справку перевозчика о стоимости этой части. Но и здесь действует требование подпункта «г» пункта 10 о перевозчике: если полёт осуществлялся зарубежной авиакомпанией без наличия исключения, суд может отказать и в такой части, поскольку п. 10.1 применяется «с учетом требований, установленных настоящими Правилами».

Вывод: исход зависит от факта, существовали ли на даты вылета клиентки рейсы российских/ЕАЭС авиакомпаний в Египет. Если нет (ветка Б) — шансы на удовлетворение высокие; если да (ветка А) — компенсация за билеты зарубежной авиакомпании, скорее всего, не положена, и иск проигрышный (кроме возможной части по территории РФ, также под вопросом). Этот факт — решающий и подлежит установлению до подачи иска.

Судебный порядок: срок, подсудность, госпошлина

Если клиентка решит оспорить отказ СФР, применяется следующий порядок.

Срок исковой давности. Спор о компенсации проезда пенсионеру — это имущественный спор с органом, осуществляющим социальное обеспечение (Социальный фонд России), не трудовой, поэтому применяется общий срок исковой давности:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Срок исчисляется со дня, когда клиентка узнала о нарушении своего права — то есть со дня получения отказа в компенсации. Поскольку поездка состоялась в июне 2024 года, а отказ получен вскоре после подачи заявления, трёхлетний срок на текущий момент не истёк, и обратиться в суд ещё можно.

Государственная пошлина. Спор предъявляется к органу, осуществляющему пенсионное обеспечение (СФР), по имущественному требованию. На пенсионеров распространяется льгота:

Льгота в виде освобождения пенсионеров от уплаты государственной пошлины по искам имущественного характера к пенсионным органам предоставляется им не только при подаче исков в суд, но и на всех стадиях рассмотрения дела. Решением суда удовлетворены исковые требования И. к пенсионному органу о включении в страховой стаж периода работы, перерасчете размера страховой пенсии по старости. Апелляционным определением решение суда первой инстанции было отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований И. Пенсионный орган обратился в суд с заявлением о взыскании с И. судебных расходов на оплату государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 руб. Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения апелляционным определением, заявление пенсионного органа удовлетворено. С И. в пользу пенсионного органа взысканы расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила вынесенные по делу судебные постановления и отказала в удовлетворении заявления пенсионного органа по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 46 Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (ч. 2 ст. 88 ГПК РФ). В соответствии со ст.
— п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2019), утв. Президиумом ВС 25.12.2019

Разбор для ситуации клиентки: эта позиция Верховного Суда подтверждает, что пенсионеры освобождаются от уплаты госпошлины по имущественным искам к пенсионным органам (к которым относится и Социальный фонд России) не только при подаче иска, но и на всех стадиях. Соответственно, обращение в суд для клиентки госпошлиной не облагается.

Подсудность и ответчик. Надлежащий ответчик — территориальный орган Социального фонда России, отказавший в компенсации (финансирование этих расходов осуществляется за счёт средств федерального бюджета через бюджет Фонда пенсионного и социального страхования, п. 2 ПП РФ № 176). Иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР либо, в силу ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ, по выбору истца — по месту жительства (поскольку спор связан с защитой прав из отношений социального обеспечения). До подачи иска целесообразно иметь письменный отказ СФР (он фиксирует основание отказа и дату, от которой отсчитывается срок).

Вывод: обращение в суд возможно и целесообразно: срок исковой давности не пропущен, госпошлина для клиентки не уплачивается, иск подаётся в районный суд к территориальному органу СФР. Однако перспективы удовлетворения зависят от решающего факта раздела выше — наличия/отсутствия рейсов российских (ЕАЭС) авиакомпаний в Египет на даты вылета клиентки.