В центре ситуации — необходимость совершить внутреннюю авиаперевозку при временном отсутствии основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (внутреннего паспорта), ввиду его замены по достижении 20 лет. На момент планируемого перелёта старый паспорт гражданином сдан, а новый ещё не выдан. При этом у гражданина имеется действующий загранпаспорт Российской Федерации, по которому он намерен оформить билет и пройти регистрацию на рейс.
С правовой точки зрения затронуты правоотношения в сфере гражданской авиации, а именно — порядок оформления и исполнения договора воздушной перевозки пассажира. Ключевым элементом является надлежащая идентификация пассажира: перевозчик (авиакомпания) обязан убедиться, что пассажир является тем лицом, которое указано в билете. Для этого требуется документ, удостоверяющий личность, который признаётся допустимым для внутренних перевозок. Юридически значимым является то, что виды документов, принимаемых для этих целей, устанавливаются специальными ведомственными актами (правилами перевозок). Возникает коллизия между позицией сотрудников территориального органа МВД (паспортный стол), утверждающих, что для полётов по России необходим исключительно внутренний паспорт, и сведениями из неофициальных источников (форумов) о возможной перевозке по загранпаспорту. Таким образом, необходимо определить, включён ли общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ в утверждённый перечень документов, при предъявлении которых авиаперевозчик обязан (или вправе) заключить договор воздушной перевозки и осуществить перевозку по территории Российской Федерации.
Согласно статье 105 Воздушного кодекса РФ, договор воздушной перевозки пассажира удостоверяется билетом, но данная норма не устанавливает перечень документов, которые пассажир обязан предъявить для удостоверения личности при покупке билета или посадке на рейс. Соответственно, сам по себе этот кодекс не содержит требования предъявлять именно внутренний паспорт для внутренних перевозок. Для ответа на вопрос о допустимости загранпаспорта необходимо обратиться к подзаконным нормативным актам.
Статья 105. Перевозочные документы
...
2. Договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной.
— Воздушный кодекс Российской Федерации, ст. 105
В предоставленном фрагменте Приказа Минтранса России от 28.06.2007 № 82, утверждающего Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», содержатся только общие положения о разработке Правил в соответствии с Конвенцией. Конкретный перечень документов, удостоверяющих личность пассажира при внутренних авиаперевозках, в этом фрагменте отсутствует. Соответственно, на основе данного отрывка нельзя сделать вывод о том, разрешён или запрещён загранпаспорт для внутренних рейсов. Для точного ответа необходимо обратиться к полному тексту указанного Приказа, а именно к разделу, регулирующему порядок заключения договора воздушной перевозки и идентификации пассажиров (например, пункт 18 Правил, который обычно содержит перечень документов: паспорт гражданина РФ, загранпаспорт, дипломатический паспорт, служебное удостоверение и т.д.). Поскольку в контексте эта норма не раскрыта, вопрос остаётся открытым.
Статья 106 Воздушного кодекса РФ, как и весь предоставленный контекст, не содержит положений, прямо регулирующих перечень документов для внутренних перевозок, поэтому её анализ не даёт ответа на поставленный вопрос.
В силу отсутствия в контексте прямого регулирования следует предположить, что в полном тексте Приказа Минтранса №82 (в частности, в пункте 1.3 или разделе «Порядок оформления и продажи билетов») могут быть указаны документы, удостоверяющие личность, среди которых обычно поименован паспорт гражданина РФ, а загранпаспорт упоминается как альтернатива лишь для международных перевозок. Однако практика авиакомпаний может допускать использование загранпаспорта для внутренних рейсов при невозможности предъявить внутренний паспорт (например, на основании внутренних правил перевозчика или разъяснений Минтранса). Для окончательного вывода необходимо изучить действующую редакцию Правил, которая не была полностью приведена в предоставленном контексте.
