Ответственность при размещении закупки под другим членом комиссии по доверенности и возможные нарушения

Ответственность при размещении закупки другим сотрудником по доверенности от имени контрактного управляющего

Анализ ситуации

Вы рассматриваете возможность проведения срочной закупки, когда контрактный управляющий (КУ) отказался от выполнения обязанностей, а другой сотрудник (член комиссии по закупкам) будет совершать все необходимые действия по доверенности, выданной от имени КУ. Это создает сложную ситуацию с распределением ответственности между:

1. Номинальным КУ (доверителем), который формально остаётся ответственным по приказу.
2. Фактическим исполнителем (поверенным по доверенности).
3. Заказчиком как юридическим лицом.

Основная проблема заключается в том, что передача полномочий происходит в смешанной правовой плоскости: с одной стороны — трудовые отношения и служебные обязанности, с другой — гражданско-правовые отношения представительства по доверенности.

Применимые правовые нормы и анализ

1. О возможности передачи полномочий контрактного управляющего по доверенности

Закон о контрактной системе прямо не запрещает контрактному управляющему выдавать доверенности на совершение отдельных действий. Однако есть важные ограничения:

"Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", статья 39, часть 8)

Этот запрет касается членов комиссии, но не контрактного управляющего напрямую. Однако сам принцип личного исполнения служебных обязанностей закреплён в трудовом законодательстве:

"Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции... в интересах, под управлением и контролем работодателя..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 15)

"Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 60)

Таким образом, трудовая функция КУ предполагает личное исполнение обязанностей. Выдача доверенности на совершение юридических действий в рамках гражданского права не освобождает КУ от трудовых обязанностей и ответственности как должностного лица по 44-ФЗ.

2. Ответственность за нарушения при размещении закупки

По закону о контрактной системе установлен принцип персональной ответственности:

"Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", статья 12, часть 2)

Контрактный управляющий прямо назван в качестве субъекта ответственности:

"Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения... несут административную ответственность как должностные лица." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.4, примечание)

Ключевой вывод: Контрактный управляющий, будучи должностным лицом, несёт персональную ответственность за соблюдение законодательства о закупках, даже если фактические действия совершал другой человек по доверенности.

Гражданское законодательство устанавливает:

"Действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 402)

Это означает, что заказчик как юридическое лицо будет нести гражданско-правовую ответственность за действия как КУ, так и сотрудника, действующего по доверенности, если последний рассматривается как "работник".

3. Дисциплинарная ответственность

Контрактный управляющий может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за:

• Неисполнение трудовых обязанностей (отказ от размещения закупки без законных оснований).
• Ненадлежащее исполнение обязанностей, если переданные по доверенности полномочия привели к нарушениям (поскольку он остаётся ответственным лицом).

"За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 192)

Сотрудник, действующий по доверенности, также может быть привлечён к дисциплинарной ответственности, если:

• Он превысил полномочия, данные доверенностью.
• Совершил действия, нарушающие его собственные трудовые обязанности (если они у него есть).
• Допустил нарушения при исполнении поручения, если эти нарушения связаны с неисполнением его прямых обязанностей.

4. Административная ответственность

Административная ответственность в сфере закупок (по статьям 7.29, 7.30, 7.31, 7.32 КоАП РФ) наступает для должностных лиц. Контрактный управляющий, даже не совершавший действий лично, будет считаться должностным лицом, ответственным за нарушение.

Конкретные составы, например:

"Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований... либо применение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 7.30.1, часть 4)

"Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 7.30.1, часть 5)

Фактический исполнитель по доверенности также может быть привлечён как должностное лицо, если он сам является должностным лицом (например, руководитель отдела, иной работник, выполняющий организационно-распорядительные функции). В противном случае к нему может быть применена административная ответственность как к физическому лицу по другим статьям КоАП (если такие составы будут установлены).

5. Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает при наличии специальных составов и последствий. Значение имеет фактическое распределение вины.

"Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 5, часть 1)

Возможные составы:

• Статья 200.4 УК РФ "Злоупотребления в сфере закупок": Нарушение законодательства о контрактной системе работником контрактной службы, контрактным управляющим, членом комиссии, если деяние совершено из корыстной заинтересованности и причинило крупный ущерб (свыше 1,5 млн руб.). Здесь важен субъект — контрактный управляющий.
• Статья 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями" и Статья 286 "Превышение должностных полномочий": Если КУ является должностным лицом (в государственном/муниципальном органе, учреждении).
• Статья 293 УК РФ "Халатность": Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения, повлекшее крупный ущерб (свыше 1,5 млн руб.).

"Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 293, часть 1)

Факт осуществления действий по доверенности не исключает уголовной ответственности контрактного управляющего, если будет доказана его вина (умысел или неосторожность). Например, если он:

• Выдал доверенность лицу, заведомо некомпетентному (небрежность).
• Не осуществлял контроль за действиями поверенного (халатность).
• Был осведомлён о нарушениях и не предотвратил их.

Фактический исполнитель также может быть привлечён как соучастник (исполнитель, пособник, подстрекатель или организатор), если его действия содержат состав преступления:

"Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 32)

"Ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 34, часть 1)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Основной субъект ответственности — контрактный управляющий. Несмотря на выдачу доверенности, он продолжает нести персональную ответственность как должностное лицо заказчика по закону 44-ФЗ за все нарушения в размещении закупки. Доверенность не перекладывает на поверенного служебную (дисциплинарную, административную, уголовную) ответственность КУ.

2. Риски для фактического исполнителя. Сотрудник, действующий по доверенности, также может быть привлечён к ответственности:

   • Дисциплинарной — за нарушение своих трудовых обязанностей.
   • Административной — если он является должностным лицом или если его действия образуют самостоятельный состав правонарушения.
   • Уголовной — как соучастник, если в его действиях будет установлен умысел или грубая неосторожность, повлёкшая тяжкие последствия.

3. Гражданско-правовая ответственность заказчика. За убытки, причинённые нарушениями, будет отвечать заказчик как юридическое лицо, который впоследствии может взыскать суммы с виновных работников в порядке регресса.

4. Уголовные риски реальны при наличии крупного ущерба (свыше 1,5 млн руб.) или иных тяжких последствий. Следствие будет устанавливать вину каждого участника, и факт использования доверенности не является защитой.

Что делать?

1. Не используйте схему с доверенностью для передачи полномочий контрактного управляющего. Это создаёт правовую неопределённость и не снимает ответственности с КУ.
2. Оформите временное исполнение обязанностей законным способом:
   • Издайте приказ о временном исполнении обязанностей КУ другим сотрудником (на основании статьи 60.2 ТК РФ — совмещение, расширение зон обслуживания). Это требует письменного согласия сотрудника и установления доплаты.
   • Временно назначьте нового контрактного управляющего приказом руководителя заказчика (в соответствии со статьей 38 44-ФЗ), если КУ отсутствует длительно.
3. Если КУ отказывается работать по уважительным причинам (болезнь, отпуск), оформите это документально (листок нетрудоспособности, заявление на отпуск) и назначьте временного исполняющего обязанности.
4. Если отказ КУ — дисциплинарный проступок, привлекайте его к ответственности, а закупку поручите другому сотруднику через официальное оформление.
5. Для оценки реальных рисков в вашей конкретной ситуации, учитывая возможные серьёзные последствия, настоятельно рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на госзакупках и трудовом праве. Он поможет оценить документы и предложить наиболее безопасный вариант действий.