Проблема с выплатами добровольцам: разница между обещанием на Госуслугах и реальными выплатами по контракту

Невыплата обещанного вознаграждения по контракту добровольцу

Анализ ситуации

Вы являетесь добровольцем (волонтером), заключившим контракт с организацией. Ваша основная проблема — расхождение между информацией на портале Госуслуг о выплате в 1 млн рублей за годовой контракт и фактически полученной суммой в 700 тыс. рублей, а также ответ администрации региона об отсутствии выплат для добровольцев.

Ключевой момент для анализа — правовая природа вашей деятельности. Согласно Федеральному закону "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", добровольческая деятельность является безвозмездной.

"Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ, статья 1)

Это означает, что по общему правилу вы не можете рассчитывать на оплату своего труда как на заработную плату. Заключенный с вами контракт, исходя из его предмета, является гражданско-правовым договором, регулирующим безвозмездное оказание услуг.

"Условия участия добровольца (волонтера) в деятельности организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческой (волонтерской) организации могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между организатором добровольческой (волонтерской) деятельности или добровольческой (волонтерской) организацией и добровольцем (волонтером) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг..." (Источник: Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ, статья 17.1, пункт 5)

Таким образом, ответ администрации региона, утверждающий, что "никаких выплат для добровольцев вообще не предусмотрено", с точки зрения базового закона о волонтерстве, формально может быть верным. Однако ситуация не так однозначна.

Применимые нормы и ваши права

Несмотря на безвозмездный характер деятельности, законодательство предусматривает возможность поддержки добровольцев. Полученные вами 700 тысяч рублей могут представлять собой не оплату труда, а один из видов такой поддержки.

Закон перечисляет возможные формы поддержки, которые могут быть предусмотрены договором:

"Договор... может предусматривать обязанности организатора... по предоставлению добровольцу (волонтеру) питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплате проезда до места назначения и обратно, оплате расходов на оказание медицинских услуг... оплате услуг связи, уплате страховых взносов... а также по возмещению связанных с исполнением договора расходов." (Источник: Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ, статья 17.1, пункт 6)

Кроме того, закон прямо допускает возможность получения добровольцем иных выплат, если они установлены другими нормативными актами или договором.

"Доброволец (волонтер) имеет право получать в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или договором... поддержку в форме... возмещения понесенных добровольцем (волонтером) расходов..." (Источник: Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ, статья 17.1, пункт 1, подпункт 3)

Следовательно, решающее значение имеет содержание вашего контракта. Если в нем прямо указана сумма выплаты в размере 1 млн рублей (или иная конкретная сумма), то это условие договора подлежит исполнению на основании гражданского законодательства.

"Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 781, пункт 1)

Важно понимать, что если договор предусматривает выплату, он может рассматриваться не как классический волонтерский, а как смешанный или даже возмездный договор оказания услуг, регулируемый главой 39 ГК РФ.

Отдельно нужно рассмотреть информацию на портале Госуслуг. Если данные о выплате в 1 млн рублей являются официальной, но недостоверной информацией, и вы, полагаясь на нее, заключили контракт, понеся убытки (например, отказавшись от иного дохода), у вас могут возникнуть требования о возмещении вреда.

"Вред, причиненный гражданину... в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону... акта... подлежит возмещению." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 1069)

Однако для этого вам потребуется доказать причинно-следственную связь и размер вреда.

Выводы и рекомендации

1. Тщательно изучите текст контракта. Найдите все пункты, касающиеся выплат, компенсаций, вознаграждений или материальной поддержки. Ключевой вопрос: прописана ли в договоре конкретная сумма? Если да — вы имеете договорное право на ее получение. Если нет, а речь идет о возмещении расходов, то сумма в 700 тыс. рублей может быть обоснована расчетом этих расходов.

2. Запросите письменное разъяснение и расчет. Обратитесь к организации, с которой заключен контракт (организатору добровольческой деятельности), с письменным запросом. В запросе:

   • Сошлитесь на условия договора.
   • Укажите на информацию с портала Госуслуг.
   • Попросите предоставить подробный расчет выплаченных 700 тыс. рублей и обосновать, почему сумма отличается от указанной на Госуслугах.
   • Потребуйте выплаты недостающей суммы, если она предусмотрена договором.

3. Уточните информацию на Госуслугах. Вместе с запросом к организации направьте официальный запрос в орган власти, ответственный за наполнение раздела портала Госуслуг, откуда вы получили информацию. Спросите, на каком нормативном акте основана информация о выплате в 1 млн рублей, и относится ли она именно к добровольцам в вашем понимании или, возможно, к иной категории лиц (например, к специалистам, работающим по контракту в государственных органах или в рамках специальных государственных программ).

4. Подготовьтесь к обжалованию. В случае получения неудовлетворительных ответов или отсутствия ответа у вас есть следующие пути:

   • Жалоба в вышестоящие органы: Если организация является государственной или муниципальной, направьте жалобу в вышестоящее ведомство или в прокуратуру по месту нахождения организации с просьбой провести проверку соблюдения условий договора.
   • Судебный иск: Это основной способ защиты ваших прав. Исковое заявление можно подать в суд общей юрисдикции по месту нахождения организации-ответчика. Если в договоре есть условие о выплате — требовать взыскания задолженности. Если договор такой суммы не содержит, но имеется подтвержденный вред от недостоверной информации на Госуслугах — требовать возмещения вреда с соответствующего государственного органа (по статье 1069 ГК РФ). Сбор доказательств (контракт, переписка, скриншот с Госуслуг, ответы на запросы) будет иметь решающее значение.
   • Обращение в органы, контролирующие деятельность НКО: Если организация является некоммерческой (добровольческой/волонтерской), можно направить обращение в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган, который осуществляет контроль за соответствием деятельности НКО законодательству.

5. Рекомендация обратиться к адвокату. Учитывая сложность ситуации, которая затрагивает тонкости различий между безвозмездной волонтерской деятельностью и возмездными гражданско-правовыми отношениями, а также возможные споры с государственными органами, для подготовки грамотных требований и представления ваших интересов в суде настоятельно рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на гражданском праве и праве некоммерческих организаций.