Регулирование предрейсовых медицинских осмотров для таксомоторных компаний в связи с изменениями в нормативных актах

Обязанность таксомоторных компаний организовывать предрейсовые медицинские осмотры водителей

На основе анализа предоставленных нормативных правовых актов обязанность таксомоторных компании (юридических лиц и ИП) организовывать и проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей сохраняется. Эта обязанность установлена федеральными законами и конкретизирована подзаконными актами.

Анализ правовых оснований

Обязанность работодателя-перевозчика вытекает из системы взаимосвязанных норм.

1. Прямое требование Федерального закона "О безопасности дорожного движения"

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" содержит императивную норму для всех юридических лиц и ИП, эксплуатирующих транспортные средства:

"1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: ... организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров..." (Источник: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статья 20, пункт 1).

Тот же закон в статье 23 конкретизирует виды обязательных осмотров:

"1. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: ... обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены); ..." (Источник: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статья 23).

2. Обязанность в рамках охраны труда по Трудовому кодексу РФ

Для работников, чей труд связан с движением транспорта, Трудовой кодекс РФ устанавливает обязанность работодателя проводить обязательные медицинские осмотры как элемент обеспечения безопасных условий труда:

"Работодатель обязан: ... обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; ..." (Источник: ТК РФ, статья 22).

"Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные предсменные (предрейсовые), послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры..." (Источник: ТК РФ, статья 220).

Конкретная обязанность работодателя по организации таких осмотров закреплена в статье 214 ТК РФ:

"Работодатель обязан обеспечить: ... в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных ... и периодических ... медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров..." (Источник: ТК РФ, статья 214).

3. Подтверждение в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Этот закон определяет предрейсовые осмотры как один из видов обязательных медицинских осмотров:

"4) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;" (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 46, пункт 4 части 2).

4. Роль приказа Минздрава России

Приказ Минздрава России, утверждающий Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров, является подзаконным нормативным правовым актом, который:

1. Издан во исполнение полномочий, предоставленных федеральными законами (в частности, ст. 46 ФЗ-323).
2. Детализирует процедуру проведения осмотров, которую обязаны соблюдать как медицинские организации, так и работодатели, организующие эти осмотры.
3. Не создает саму обязанность по организации осмотров (она установлена законами), но устанавливает обязательный порядок их проведения. Нарушение этого порядка влечет ответственность.

Правовые последствия и ответственность

Неисполнение обязанности по организации предрейсовых медосмотров или их проведение с нарушением установленного порядка влечет административную ответственность.

1. Ответственность за допуск к управлению водителя в состоянии опьянения

Если в результате непроведения осмотра будет допущен к управлению водитель в состоянии опьянения, ответственность понесет и работодатель:

"Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения ... - влечет наложение административного штрафа на ... юридических лиц - ста тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 12.32).

2. Ответственность за нарушение порядка проведения осмотров

Существует специальная норма, прямо наказывающая за нарушение установленного порядка проведения медосмотров:

"Нарушение установленного порядка проведения ... обязательных предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров - влечет наложение административного штрафа на ... юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 11.32).

3. Ответственность в сфере безопасности перевозок

Для перевозчиков пассажиров и грузов автомобильным транспортом (к которым относятся таксомоторные компании) предусмотрена отдельная статья:

"Осуществление перевозок ... с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ... - влечет наложение административного штрафа на ... юридических лиц - тридцати тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 12.31.1, часть 2).

4. Ответственность за нарушение требований охраны труда

Непроведение обязательных медосмотров также квалифицируется как нарушение государственных нормативных требований охраны труда:

"Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения ... обязательных медицинских осмотров ... - влечет наложение административного штрафа на ... юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 5.27.1, часть 3).

Выводы и рекомендации

1. Обязанность существует и является безусловной. Таксомоторная компания (юридическое лицо или ИП) обязана организовывать и проводить предрейсовые медицинские осмотры для всех водителей. Эта обязанность прямо установлена Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (ст. 20, 23) и поддерживается нормами Трудового кодекса.

2. Правовое основание — федеральные законы, а не приказ Минздрава. Приказ Минздрава лишь регламентирует порядок (процедуру) проведения этих осмотров. Сама обязанность возникает из ФЗ-196 "О безопасности дорожного движения" и ФЗ-323 "Об основах охраны здоровья".

3. Игнорирование обязанности ведет к серьезной ответственности. Компания может быть привлечена к административной ответственности по нескольким статьям КоАП РФ (12.31.1, 11.32, 5.27.1) с крупными штрафами (от 30 000 до 130 000 рублей). В случае допуска нетрезвого водителя штраф может составить 100 000 рублей.

4. Рекомендуемые действия для таксомоторной компании:

   • Заключить договор с медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение предрейсовых медосмотров.
   • Обеспечить прохождение осмотра каждым водителем перед каждым рейсом.
   • Вести журнал учета проведения предрейсовых медосмотров.
   • Не допускать к управлению транспортным средством водителей, не прошедших осмотр или не получивших допуск по его результатам. Такой работник подлежит отстранению от работы без сохранения заработной платы (ст. 76 ТК РФ).
   • Оплачивать время прохождения осмотра как рабочее время (ст. 185 ТК РФ) и нести расходы на организацию осмотров (ст. 23 ФЗ-196, ст. 220 ТК РФ).

Итог: Утверждение о том, что обязанность организовывать предрейсовые медосмотры исчезла, является ошибочным. Она сохраняется в полном объеме, основана на федеральном законодательстве, а ее неисполнение влечет существенные финансовые риски для компании. Для детализации процедуры в своей организации и минимизации рисков рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом и транспортном праве.