Нарушение права на медицинскую помощь в следственном изоляторе (СИЗО)
Ситуация: Ваша мать, находясь под стражей в следственном изоляторе, испытывает острую зубную боль, но администрация СИЗО систематически отказывает ей в предоставлении стоматологической помощи под различными предлогами (отсутствие врача, лекарств, увольнение специалиста). Переданные вами разрешенные медикаменты не используются в полном объеме и не учитываются должным образом. В настоящее время в лечении и направлении в медицинскую организацию отказывают, ссылаясь на внутренние порядки учреждения.
Анализ нарушений и применимые правовые нормы
Действия (бездействие) администрации СИЗО нарушают ряд федеральных законов, гарантирующих права задержанных лиц.
1. Право на медицинское обеспечение.
Лица, содержащиеся под стражей, имеют неотъемлемое право на медицинскую помощь. Администрация учреждения обязана ее организовать.
"9) получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение..." (Источник: Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей...", статья 17, пункт 9 части первой)
"Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана... обеспечивать охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых." (Источник: Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей...", статья 24, часть первая)
"Лица, задержанные, заключенные под стражу... имеют право на оказание медицинской помощи... в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья...", статья 26, часть 1)
2. Обязанность организовать специализированную помощь вне СИЗО.
Если необходимая помощь не может быть оказана в самом учреждении, администрация обязана обеспечить ее получение в медицинской организации государственной системы здравоохранения.
"При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях... лица, заключенные под стражю... имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения..." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья...", статья 26, часть 3)
Ссылки администрации на "внутренние порядки" неправомерны, так как они не могут отменять или ограничивать права, установленные федеральным законом.
3. Порядок получения медикаментов от родственников.
Закон допускает передачу медикаментов, но их получение и использование должны осуществляться по медицинским показаниям.
"Администрация места содержания под стражей получает медикаменты для подозреваемых и обвиняемых, рекомендованные им по заключению врача." (Источник: Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей...", статья 25, часть третья)
Отсутствие прозрачного учета и разъяснений по использованию переданных лекарств свидетельствует о ненадлежащем исполнении этой обязанности.
4. Квалификация бездействия сотрудников.
Длительное бездействие администрации СИЗО, приведшее к продолжению страданий и ухудшению состояния здоровья, может содержать признаки правонарушений или преступлений:
- Дисциплинарный проступок и халатность: Неисполнение обязанностей по обеспечению медицинской помощью.
"Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе... если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 293, часть 1)
- Неоказание помощи больному: Медицинские работники СИЗО, обязанные оказывать помощь, несут ответственность за неоказание таковой без уважительных причин.
"Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 124, часть 1)
- Жестокое обращение: Систематическое оставление человека в состоянии сильной боли может быть расценено как причинение физических страданий.
"Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию." (Источник: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, статья 3)
Окончательная юридическая квалификация действий сотрудников находится в компетенции прокуратуры и следственных органов.
Конкретные рекомендации и план действий
Для защиты прав вашей матери необходимо действовать быстро и последовательно, обращаясь в органы, осуществляющие надзор за местами содержания под стражей.
1. Срочные меры (для немедленного реагирования)
-
Обращение к прокурору, осуществляющему надзор за СИЗО. Это самый действенный способ. Жалоба подается в прокуратуру района, где расположен СИЗО. Прокурор имеет право проводить проверку и давать обязательные для исполнения предписания.
"Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу... подлежат обязательному исполнению администрацией..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 34)
- Срок рассмотрения: Прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток.
"Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях... допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток..." (Источник: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 124, часть 1)
-
Подача жалобы через администрацию СИЗО. Ваша мать имеет право подать жалобу прокурору или в суд. Администрация СИЗО обязана направить такую жалобу не позднее следующего рабочего дня без цензуры.
"Администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей." (Источник: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 126)
"Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд... цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи рабочего дня направляются адресату..." (Источник: Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей...", статья 21, часть вторая)
2. Основные инстанции для подачи письменных жалоб (от вас лично)
Подавайте жалобы одновременно в несколько инстанций. Обязательно делайте копии и сохраняйте почтовые квитанции.
- Прокуратура (районная, где находится СИЗО, и вышестоящая).
- Следственный комитет РФ (территориальный следственный отдел). Может возбудить уголовное дело по статьям о халатности (ст. 293 УК РФ), неоказании помощи больному (ст. 124 УК РФ) и др.
- Руководство ФСИН России (территориальный орган и центральный аппарат). Жалоба по ведомственной линии.
- Суд (районный суд по месту нахождения СИЗО). Можно обжаловать бездействие администрации в порядке ст. 125 УПК РФ.
"Постановления органа дознания, дознавателя, следователя... а равно иные действия (бездействие) и решения... которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам... могут быть обжалованы в районный суд..." (Источник: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 125, часть 1)
- Уполномоченный по правам человека в РФ и Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ. Их обращения носят рекомендательный, но очень значимый характер.
Срок рассмотрения письменного обращения: Государственные органы обязаны рассмотреть ваше обращение в течение 30 дней со дня регистрации.
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан...", статья 12, часть 1)
3. Что требовать в жалобах:
- Немедленного врачебного осмотра и оказания необходимой стоматологической помощи.
- В случае невозможности оказать помощь в СИЗО — немедленной организации консультации и лечения в стоматологической клинике (больнице).
- Проведения служебной проверки в отношении сотрудников, ответственных за медицинское обеспечение и бездействовавших в данной ситуации.
- Привлечения виновных лиц к дисциплинарной и, при наличии оснований, уголовной ответственности.
- Предоставления вам письменного объяснения о судьбе переданных медикаментов.
4. Рекомендации по оформлению:
- Излагайте факты хронологически, четко, со ссылками на даты (когда началась боль, когда передавались лекарства, отказы и т.д.).
- Приложите копии любых имеющихся у вас документов (чеки на лекарства, ответы администрации СИЗО на ваши запросы).
- Указывайте ФИО вашей матери, место и срок ее содержания.
- Требуйте письменного ответа на ваше обращение.
Важно: Рассмотрите возможность обращения за помощью к адвокату, который специализируется на защите прав заключенных. Он может помочь составить эффективные жалобы и представлять интересы вашей матери во всех инстанциях, включая суд.
Бездействие администрации СИЗО в условиях, когда человек испытывает боль и нуждается в медицинской помощи, является грубейшим нарушением закона и человеческого достоинства. Активные и настойчивые обращения в контролирующие органы — наиболее действенный способ добиться оказания помощи.
