Можно ли отказаться от прохождения ТПМПК для ребенка-инвалида 16 лет при зачислении в 10 класс?

Отказ от прохождения ПМПК для ребенка-инвалида при переходе в 10-й класс общеобразовательной школы

Анализ ситуации

Вы, как родитель ребенка-инвалида, планируете его обучение в 10-м классе общеобразовательной школы. Школа настаивает на прохождении психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), ссылаясь на необходимость определения образовательной программы и создания специальных условий. Ваши опасения связаны с возможным изменением образовательного маршрута ребенка без вашего согласия. Угроза школы не допустить ребенка к обучению без заключения ПМПК является ключевым спорным моментом.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Право на образование и недопустимость дискриминации

Конституция РФ и федеральное законодательство гарантируют право каждого на образование и запрещают дискриминацию, в том числе по признаку инвалидности.

"Каждый имеет право на образование." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 43)
"Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях." (Источник: Конституция Российской Федерации, статья 43)
"В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 3.1)

2. Права родителей (законных представителей) в сфере образования

Закон "Об образовании в Российской Федерации" четко определяет объем прав родителей, включая право давать согласие или отказываться от обследований.

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 3, подпункт 6)
"Родители (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 3, подпункт 8)

Важно: Это право на отказ является абсолютным и не может быть проигнорировано школой.

3. Обязательность прохождения ПМПК и прием на обучение

Прохождение ПМПК и наличие ее рекомендаций является обязательным условием только в одном конкретном случае:

"Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 55, пункт 3)

Это означает, что если вы не планируете переводить ребенка на адаптированную программу, а намерены продолжить обучение по основной общеобразовательной программе, то заключение ПМПК не является обязательным для приема или продолжения обучения.

4. Организация обучения для детей-инвалидов и роль ПМПК

Закон предусматривает создание специальных условий для обучения детей-инвалидов, и рекомендации ПМПК играют здесь важную роль, но не являются единственным основанием.

"Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, пункт 1)
"Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, пункт 2)

Из этих норм следует, что рекомендации ПМПК определяют условия обучения при организации обучения по адаптированным программам. Для обучения по основной программе в обычном классе (инклюзивное образование) школа может опираться и на индивидуальную программу реабилитации и абилитации (ИПРА) ребенка-инвалида.

5. Обязательность среднего общего образования и последствия отказа от ПМПК

Среднее общее образование (10-11 классы) является обязательным.

"Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. ... Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 66, пункт 5)

Отказ от прохождения ПМПК не является законным основанием для отказа в приеме или отстранения от занятий, если ребенок продолжает обучение по основной общеобразовательной программе и не имеет академической задолженности. Угроза школы не допустить ребенка к обучению противоречит конституционному праву на образование.

Выводы и рекомендации

1. Вы имеете полное право отказаться от прохождения ПМПК. Это право прямо предусмотрено статьей 44 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

2. Требование школы об обязательном прохождении ПМПК для продолжения обучения в 10-м классе по основной программе является незаконным. Заключение ПМПК обязательно только для перевода на обучение по адаптированной образовательной программе, что требует вашего согласия.

3. Угроза школы не допустить ребенка к занятиям без заключения ПМПК неправомерна и может быть расценена как нарушение права на образование и дискриминация по признаку инвалидности.

Конкретные шаги для защиты прав:

1. Направьте в школу официальное письменное заявление. В заявлении укажите, что, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 44 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", вы отказываетесь от проведения психолого-медико-педагогического обследования вашего ребенка. Подчеркните, что ребенок продолжает обучение по основной общеобразовательной программе, не имеет академической задолженности, и вы не давали согласия на обучение по адаптированной программе. Попросите предоставить письменный ответ с указанием правовых оснований для требования пройти ПМПК.

2. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров. В каждой школе должна быть создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ "Об образовании"). Подайте туда заявление о нарушении ваших прав и прав ребенка.

3. Обратитесь с жалобой в вышестоящие органы. Если школа продолжает настаивать на своем, направьте жалобу в управление (департамент) образования вашего муниципального района или городского округа, а также в региональное министерство (департамент) образования. В жалобе опишите ситуацию и сошлитесь на нарушение статей 43 Конституции РФ, 44 и 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

4. Подготовьтесь к возможному обращению в прокуратуру или суд. В случае если доступ к образованию будет фактически заблокирован, вы вправе обжаловать действия школы в прокуратуру или в суд, ссылаясь на нарушение права на образование и дискриминацию.

   "Споры по вопросам ... иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 32)

Рекомендация: Для выстраивания конструктивного диалога со школой вы можете предоставить администрации копию индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА) ребенка, в которой могут содержаться рекомендации по организации образовательного процесса. Это может стать альтернативой заключению ПМПК для определения необходимых специальных условий (если они требуются) в рамках обучения по основной программе.

Если ситуация не разрешится в досудебном порядке, для подготовки процессуальных документов и представительства в суде целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве или защите прав инвалидов.