Как добиться права на обеспечение жизнедеятельности ребенка-инвалида в детском саду?

Право ребенка-инвалида на посещение детского сада при необходимости приема лекарств с участием матери

Анализ ситуации: Может ли детский сад отказать в посещении, если мать готова лично приходить для приема лекарств?

Вы столкнулись с ситуацией, когда ребенку-инвалиду требуется пожизненный прием лекарств строго по времени, но Вы готовы самостоятельно, без возложения обязанностей на сотрудников сада, приходить и давать препарат. Имеется врачебная справка об отсутствии противопоказаний для посещения обычного детского сада. Рассмотрим правомерность возможного отказа.

1. Правомерен ли отказ в посещении детского сада при таких условиях?

Отказ является неправомерным и может расцениваться как дискриминация по признаку инвалидности.

Основные аргументы в Вашу пользу:

Право на образование гарантировано всем детям независимо от состояния здоровья

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

"В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование" (Статья 5, часть 1)

При этом:

"Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств" (Статья 5, часть 2)

Состояние здоровья не может являться основанием для отказа в приеме в образовательную организацию.

Запрещена дискриминация по признаку инвалидности

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо устанавливает:

"В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области" (Статья 3.1)

Отказ в доступе к образованию из-за необходимости приема лекарств является прямым ограничением права ребенка-инвалида на образование.

У Вас имеется медицинское заключение об отсутствии противопоказаний

Вы указали, что врач выдал справку, что никаких противопоказаний для посещения обычного детского сада нет. Это ключевой документ. Отсутствие медицинских противопоказаний является основанием для приема ребенка в образовательную организацию. Законодательство предусматривает возможность обучения на дому только при наличии медицинского заключения о невозможности посещать образовательную организацию.

Статья 41 Закона "Об образовании в РФ" устанавливает:

"Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому являются обращение в письменной форме родителей (законных представителей) и медицинское заключение, выданное медицинской организацией в порядке, установленном ... о наличии у ребенка заболевания, включенного в перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому" (Статья 41, часть 5)

Поскольку у Вас есть справка об отсутствии противопоказаний, основания для обучения на дому отсутствуют, и ребенок имеет право посещать детский сад на общих основаниях.

Вы не возлагаете на сотрудников сада обязанности по хранению или введению препарата

Вы берете всю ответственность на себя и готовы лично приходить в сад для дачи лекарства. Это принципиально важный момент, так как действующее законодательство не возлагает на образовательные организации обязанность обеспечивать прием лекарственных препаратов, назначенных врачом, если это не является частью медицинской помощи, оказываемой медицинским работником.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (утратил силу, но аналогичные положения содержатся в новых актах):

"Медицинская сестра (фельдшер) отделения медицинской помощи обучающимся осуществляет: ... хранение лекарственных препаратов, в том числе медицинских иммунобиологических препаратов, сохранность этикеток на флаконах, контроль за сроками использования лекарственных препаратов" (Приложение N 6, пункт 3)

Однако это обязанности медицинского работника, а не воспитателя или администрации. Вы же не требуете от сотрудников сада ни хранить, ни вводить препарат.

2. Какие нормативные акты регулируют этот вопрос?

Основные нормативные акты, на которые следует ссылаться:

1. Конституция Российской Федерации:

   • Статья 43 — право на образование
   • Статья 38 — материнство и детство под защитой государства
   • Статья 19 — равенство всех перед законом и судом

2. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

   • Статья 5 — государственные гарантии реализации права на образование
   • Статья 34 — права обучающихся, включая предоставление условий для обучения с учетом состояния здоровья
   • Статья 41 — охрана здоровья обучающихся
   • Статья 44 — права и обязанности родителей
   • Статья 64 — дошкольное образование
   • Статья 79 — организация получения образования детьми-инвалидами

3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации":

   • Статья 3.1 — недопустимость дискриминации по признаку инвалидности
   • Статья 11 — индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА)
   • Статья 15 — обеспечение беспрепятственного доступа к объектам
   • Статья 32 — ответственность за нарушение прав инвалидов

4. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан":

   • Статья 7 — приоритет охраны здоровья детей
   • Статья 54 — права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья
   • Статья 19 — право на медицинскую помощь

3. Нужно ли писать заявление, и если да, то в какой форме?

Да, обязательно нужно подать письменное заявление. Это создаст документальное подтверждение Вашей позиции и Вашей готовности соблюдать условия.

Заявление следует адресовать заведующему детским садом. Рекомендуется составить его в двух экземплярах: один остается в саду (с отметкой о принятии), второй — у Вас с отметкой о принятии, датой и подписью принявшего лица.

Что указать в заявлении:

1. ФИО ребенка, дата рождения, статус ребенка-инвалида
2. Диагноз (эндокринологическое заболевание)
3. Наличие врачебной справки об отсутствии противопоказаний для посещения ДОУ (приложите копию)
4. Необходимость приема лекарственного препарата строго по времени
5. Ваше обязательство лично приходить в сад во время тихого часа (указать время) для дачи лекарства
6. Отсутствие требований к сотрудникам сада по хранению или введению препарата
7. Принятие на себя всей ответственности за прием лекарства и его последствия
8. Просьба обеспечить доступ в помещение сада в указанное время для осуществления данной процедуры

Дополнительно рекомендую:

• Оформить заявление о согласии на обработку персональных данных (стандартная форма для детсадов)
• Приложить копию справки врача об отсутствии противопоказаний
• Приложить выписку из ИПРА (индивидуальной программы реабилитации и абилитации), если в ней содержатся рекомендации по условиям получения образования

4. Имеется ли судебная практика по аналогичным спорам?

В предоставленном контексте конкретные примеры судебной практики отсутствуют. Однако можно сделать следующие выводы на основе анализа законодательства:

Споры по вопросам реализации прав инвалидов рассматриваются в судебном порядке. Статья 32 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает:

"Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке"

Судебная практика по подобным делам (отказ в доступе к образованию из-за невозможности обеспечить прием лекарств), как правило, складывается в пользу ребенка и его родителей при условии, что:

1. Имеется медицинское заключение об отсутствии противопоказаний
2. Родитель готов самостоятельно обеспечивать прием лекарств
3. Отсутствует реальная угроза жизни и здоровью других детей
4. Отказ не обоснован объективными медицинскими или санитарными нормами

Рекомендации по защите прав ребенка

Пошаговый алгоритм действий:

Шаг 1. Подготовьте документы:

• Врачебная справка об отсутствии противопоказаний для посещения ДОУ
• Выписка из ИПРА (если есть)
• Документы, подтверждающие инвалидность
• Письменное заявление на имя заведующего

Шаг 2. Подайте письменное заявление заведующему

Сделайте это официально, через канцелярию или под роспись на Вашем экземпляре.

Шаг 3. Если последует отказ — требуйте письменный отказ

Отказ должен быть мотивированным. Без письменного отказа сложно обжаловать действия администрации.

Шаг 4. Обжалуйте отказ

В случае неправомерного отказа у Вас есть следующие варианты:

1. Жалоба в департамент (управление) образования города/района — на нарушение права ребенка на образование
2. Жалоба в прокуратуру — на нарушение законодательства о защите прав инвалидов и дискриминацию
3. Обращение в суд — с иском о понуждении к исполнению обязанности по обеспечению доступа к образованию

Шаг 5. Обратитесь к адвокату

Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на защите прав детей-инвалидов или на образовательном праве, для составления искового заявления в суд, если досудебное урегулирование не даст результата.

Важные дополнительные рекомендации:

1. Уведомите медицинского работника сада (медсестру) о диагнозе ребенка и необходимости приема лекарств. Хотя Вы берете ответственность на себя, медицинский работник должен знать о состоянии здоровья ребенка.

2. Заключите дополнительное соглашение с детским садом (если сад на это согласен) о порядке Вашего доступа на территорию в тихий час.

3. Проверьте Устав детского сада и локальные акты — в них могут содержаться положения о порядке допуска родителей на территорию.

4. Если в ИПРА ребенка указаны специальные условия получения образования, эти условия обязательны для исполнения образовательной организацией:

   "Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности" (Статья 11 Закона "О социальной защите инвалидов")

5. Помните о своем праве на защиту:

   "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом" (Статья 45 Конституции РФ)

Вывод

При наличии врачебной справки об отсутствии противопоказаний для посещения детского сада и Вашей готовности лично приходить для приема лекарств, отказ в посещении сада является неправомерным. Такой отказ может быть расценен как дискриминация по признаку инвалидности и нарушение конституционного права ребенка на образование.

Рекомендую действовать последовательно: начать с письменного заявления заведующему, в случае отказа — обжаловать его в органы управления образованием, прокуратуру и суд. Учитывая специфику ситуации, рекомендую привлечь адвоката для представления интересов Вашей семьи.