Заявление сотрудника ГИБДД о невозможности получения водительских прав из-за непродолжительного срока гражданства не основано на законе
Вы стали гражданкой России в 2023 году, прошли обучение в автошколе, успешно сдали теоретический экзамен в ГИБДД, но пока не справились с практическим вождением. Сотрудник Госавтоинспекции в устной форме сообщил, что водительское удостоверение вам не выдадут, потому что с момента получения гражданства не прошло пяти лет, а также ранее намекал на возможность «решить вопрос» за дополнительную плату. Это вызывает тревогу, однако оба заявления инспектора не соответствуют действующему законодательству.
1. Существует ли ограничение по сроку гражданства для получения водительского удостоверения
Нет, такое ограничение законом не установлено.
Порядок допуска к экзаменам и выдачи водительских удостоверений регулируется несколькими нормативными актами. Ни один из них не содержит требования о минимальном сроке нахождения в гражданстве РФ для получения права на управление транспортными средствами.
Ключевые условия для допуска к экзаменам и последующей выдачи прав перечислены в статье 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»: возраст, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний, прохождение соответствующего профессионального обучения и отсутствие установленных законом ограничений. Например:
«1. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение…» (Источник: Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», статья 26)
Никакого указания на то, что со дня приобретения гражданства должно пройти определённое количество лет, в этом перечне нет.
Более того, основания для отказа в выдаче российского национального водительского удостоверения прямо и исчерпывающе перечислены в Административном регламенте МВД (утверждён Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80). К ним относятся:
«197. Основаниями для отказа в выдаче российского национального или международного водительского удостоверения … являются:
197.1. Обращение лица, не достигшего установленного … возраста, либо не имеющего медицинского заключения … либо не сдавшего в установленных случаях соответствующие экзамены…
197.2. Наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами…
197.3. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства…
197.4. Представление документов, имеющих признаки подделки…
197.5. Обращение лица, которое ранее было лишено права управления … и не выполнило условия возврата водительского удостоверения…
197.6. Неуплата государственной пошлины…
197.7. Обращение заявителя, подвергнутого административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения… и не имеющего при этом права на управление…» (Источник: Приказ МВД России от 20.02.2021 № 80, пункт 197)
В этом перечне отсутствует такой пункт, как «неистечение пятилетнего срока с даты получения гражданства». Аналогичный закрытый перечень приведён в пункте 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1097, – и там также нет оговорки о сроке гражданства.
Единственное положение, которое связывает гражданство и водительское удостоверение, касается признания недействительными иностранных водительских удостоверений для управления на территории России по истечении одного года с даты получения гражданства РФ:
«12.1. Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации…» (Источник: Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», статья 25, пункт 12.1)
Однако это правило касается только использования ранее выданных иностранных прав и никак не ограничивает допуск к экзаменам или выдачу российского удостоверения лицу, уже получившему гражданство. Таким образом, утверждение сотрудника ГИБДД о том, что вы не можете получить права, пока не пройдёт пять лет после получения гражданства, является абсолютно незаконным.
2. Ответственность должностного лица за такие действия
Заявление инспектора, настаивающего на несуществующем правиле, чтобы отказать в государственной услуге, может квалифицироваться по нескольким статьям.
Во-первых, применение к участнику дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление транспортным средством, образует состав административного правонарушения:
«Применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию… влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — двадцати тысяч рублей.» (Источник: КоАП РФ, статья 12.35)
Во-вторых, нарушение установленного порядка предоставления государственной услуги, повлёкшее её непредоставление, также наказывается:
«1. Нарушение должностным лицом … порядка предоставления государственной услуги … повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков … влечет наложение административного штрафа на должностных лиц … в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей…» (Источник: КоАП РФ, статья 5.63, часть 1)
Если отказ основан на дискриминационном мотиве (например, по признаку происхождения или национальности, связанной с недавним получением гражданства), это может образовать состав уголовного преступления:
«Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его … национальности, языка, происхождения … совершенное лицом с использованием своего служебного положения, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей … либо лишением права занимать определенные должности … либо … лишением свободы на срок до пяти лет.» (Источник: УК РФ, статья 136)
Кроме того, устный намёк на возможность «решения вопроса» за дополнительную плату, то есть за незаконное вознаграждение, прямо подпадает под признаки получения взятки должностным лицом и влечёт уголовную ответственность вплоть до лишения свободы и крупного штрафа (ст. 290 УК РФ). Подобные действия также могут расцениваться как приготовление к превышению должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и служебный подлог (ст. 292 УК РФ), если бы дело дошло до оформления фиктивных результатов экзамена.
3. Что вам следует делать
Ситуация одновременно указывает на явное нарушение ваших прав и на возможное коррупционное поведение должностного лица. Рекомендую действовать незамедлительно и настойчиво.
-
Запросите письменный отказ. Если инспектор продолжает настаивать на необходимости ждать пять лет, потребуйте оформить отказ в выдаче водительского удостоверения в письменном виде с указанием конкретной причины. Административный регламент обязывает уведомлять заявителя именно в письменной форме с указанием причин отказа (пункт 201 Приказа МВД № 80). Устное заявление без документального подтверждения, скорее всего, не будет ничем обосновано.
-
Обжалуйте неправомерные действия. Жалобу можно подать в соответствии с утверждённым порядком обжалования (пункты 324–328 Административного регламента):
- руководителю того экзаменационного подразделения, где произошёл конфликт;
- в вышестоящее подразделение Госавтоинспекции (на региональном уровне);
- через Единый портал государственных услуг, если подавали заявление через него.
Жалоба должна содержать описание ситуации, указание на то, что названная причина отказа не предусмотрена законом, и ссылки на нарушенные нормы (пункт 197 регламента, статья 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
-
Обратитесь в прокуратуру и органы собственной безопасности МВД. Поскольку инспектор намекал на незаконное вознаграждение, целесообразно подать заявление о совершении преступления (вымогательство взятки, ст. 290 УК РФ) в территориальное подразделение Следственного комитета или в подразделение собственной безопасности МВД. Это особенно важно, чтобы пресечь коррупционные действия и зафиксировать попытку вымогательства.
-
Защитите свои интересы с помощью адвоката. Если вы чувствуете давление и опасаетесь, что ситуация может затянуться или закончится незаконным отказом, адвокат поможет грамотно составить жалобы, проконтролировать сроки их рассмотрения и при необходимости обжаловать отказ в выдаче прав в судебном порядке.
Короткий итог
Никакого законного ограничения, запрещающего выдавать водительское удостоверение гражданам РФ, получившим гражданство менее пяти лет назад, не существует. Названная вам причина отказа — вымысел. Требование ждать пять лет или платить за «решение вопроса» незаконно и свидетельствует о серьёзных должностных нарушениях со стороны инспектора. Продолжайте сдавать экзамен на общих основаниях, а в случае повторения препятствий фиксируйте факты и немедленно обжалуйте их в вышестоящие и надзорные органы. Ваше право на получение водительского удостоверения никак не связано с датой приобретения гражданства, если вы отвечаете всем остальным предусмотренным законом требованиям.
