Требование школы о повторном прохождении ПМПК и предоставлении справки от психиатра: правовой анализ
Анализ ситуации
Школа требует от родителей 13-летнего ученика, который уже имеет действующее заключение ПМПК (статус ОВЗ с задержкой психического развития) и обучается по адаптированной программе, предоставить к новому учебному году справку от психиатра и заново пройти ПМПК. Причина — академическая задолженность (двойки), а также, как указано, отсутствие достаточной помощи со стороны педагогов. Родители опасаются недопуска ребёнка до занятий в случае отказа. Рассмотрим каждый вопрос по существу с опорой на действующее законодательство.
1. Правомерность требования повторного прохождения ПМПК
Ключевым документом, регулирующим деятельность ПМПК, является Приказ Минпросвещения России от 20.09.2022 № 785 «Об утверждении Порядка проведения психолого-медико-педагогической комиссии». Согласно этому документу, повторное обследование ребёнка комиссией возможно только в строго определённых случаях:
«Повторное обследование детей проводится при наличии заключения комиссии о необходимости такого обследования или по заявлению родителей (законных представителей), а также по решению суда.» (Источник: Приказ Минпросвещения России от 20.09.2022 № 785, пункт 19)
Обратите внимание: школа не указана в качестве инициатора направления на ПМПК. То есть требование школы о повторном прохождении комиссии, адресованное родителям как обязательное условие, не имеет под собой законных оснований. Школа может лишь рекомендовать родителям рассмотреть вопрос о повторном обследовании ребёнка, если у него возникли трудности в освоении образовательной программы, но не вправе этого требовать.
Более того, в этом же пункте указано, что основаниями для направления на комиссию являются:
«...трудности в освоении образовательных программ, социальная дезадаптация, а также необходимость уточнения, изменения или подтверждения статуса ребенка с ограниченными возможностями здоровья.» (Источник: Приказ Минпросвещения России от 20.09.2022 № 785, пункт 19)
Однако даже при наличии этих оснований инициатива и согласие на прохождение комиссии остаются за родителями. Школа может лишь предложить, но не обязать.
Также стоит учесть срок действия предыдущего заключения ПМПК. В соответствии с тем же Порядком:
«Заключение комиссии действительно для представления в указанные органы, организации в течение календарного года с даты его подписания, если иное не установлено комиссией.» (Источник: Приказ Минпросвещения России от 20.09.2022 № 785, пункт 9)
Если заключению ребёнка год или чуть более, оно может продолжать действовать — необходимо уточнить точную дату его выдачи и срок, указанный в самом заключении. Если срок не истёк, заключение действительно.
Кроме того, наличие у ребёнка академической задолженности регулируется статьёй 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно этой статье, задолженность должна ликвидироваться в установленные сроки:
«Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 58, пункт 8)
«Обучающиеся... не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 58, пункт 9)
Таким образом, неуспеваемость сама по себе не является основанием для обязательного повторного прохождения ПМПК. Это вопрос ликвидации задолженности в установленном порядке.
2. Законность требования справки от врача-психиатра
Требование школы о предоставлении справки от психиатра для допуска к учебному процессу или для прохождения ПМПК также не находит подтверждения в федеральном законодательстве.
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» устанавливает принцип добровольности:
«Психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица или с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.» (Источник: Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1, статья 5, пункт 1)
Несовершеннолетнему до 15 лет такая помощь оказывается с согласия одного из родителей или законного представителя. Никаких исключений для образовательных учреждений по принудительному требованию психиатрической справки при допуске к учёбе закон не содержит.
Справка от психиатра может быть необходима для предоставления на саму ПМПК, если того требует порядок её работы (пакет документов). Однако требовать такую справку как отдельное условие для продолжения обучения, особенно если ПМПК ещё не проводилась и родители не давали согласия на её прохождение, школа не вправе.
Более того, сведения о психическом здоровье составляют врачебную тайну. Согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:
«Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам... допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя.» (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ, статья 13, пункт 3)
Таким образом, требование школы о предоставлении справки от психиатра без согласия родителей является незаконным.
3. Возможность недопуска ребёнка до занятий
Право на образование в Российской Федерации гарантируется государством независимо от различных обстоятельств:
«В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 5, пункт 1)
Школа не имеет права не допускать ребёнка до занятий исключительно на основании отсутствия справки от психиатра или повторного заключения ПМПК, если предыдущее заключение ещё действительно. Отстранение от учебного процесса возможно только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом, и наличие задолженности или отсутствие медицинских документов к таким случаям не относится.
Более того, если речь идёт об угрозе применения дисциплинарных мер, закон прямо запрещает их применять к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья с задержкой психического развития:
«Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта).» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, статья 43, пункт 5)
Таким образом, школа не только не может отстранить ребёнка от занятий, но и не вправе применить к нему дисциплинарные взыскания.
Выводы и рекомендации
-
Требование школы о повторном прохождении ПМПК неправомерно. Решение о направлении на ПМПК принимается только родителями или по заключению комиссии/суда. Если действующее заключение ещё действительно, вы имеете полное право отказаться от повторного прохождения.
-
Требование справки от психиатра как условия допуска к занятиям незаконно. Психиатрическая помощь оказывается добровольно, с согласия родителей. Справка может потребоваться для пакета документов на ПМПК, если вы решите её проходить, но не как самостоятельное требование школы.
-
Школа не имеет права не допустить ребёнка до занятий. Право на образование гарантировано законом, а к вашему ребёнку запрещено применять дисциплинарные взыскания в силу его статуса ОВЗ.
Рекомендации:
- Уточните дату выдачи и срок действия заключения ПМПК. Если оно действительно, предоставьте школе письменное заявление о том, что заключение продолжает действовать, и вы не даёте согласия на повторное обследование (или просите дать обоснование требования с указанием норм права).
- В случае продолжения давления со стороны школы, используйте механизмы защиты прав, предусмотренные статьёй 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Вы можете направить обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, обратиться к руководству школы или в управление образования вашего города/района.
- Если школа фактически попытается не допустить ребёнка до занятий, зафиксируйте это документально (письменный отказ, запись разговора и т.д.) и незамедлительно обратитесь в прокуратуру или к адвокату.
- Что касается академической задолженности: напомните школе, что в соответствии с законом ребёнок имеет право на её ликвидацию в установленные сроки, а школа обязана создать для этого условия. От вас как родителей зависит выбор варианта действий в случае, если задолженность не будет ликвидирована (повторное обучение, перевод на адаптированную программу или индивидуальный учебный план).
Ситуация требует спокойного, но настойчивого диалога со школой с опорой на нормы закона. Если диалог не принесёт результата — защищайте свои права через вышестоящие инстанции.
