Куда пожаловаться на отказ скорой помощи выехать к лежащему человеку и как проверить действия диспетчера

Была ли у скорой обязанность выехать и можно ли обжаловать невыезд

Основой служит запрет отказа в экстренной помощи и прямая обязанность медицинской организации оказывать её.

Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются. 2. Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается.
— ч. 1, 2 ст. 11 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Для вашей ситуации это решающая норма: мужчина лежал на дороге, не мог встать и говорить, то есть имелись признаки угрозы жизни — именно такое состояние по закону исключает отказ и обязывает оказывать помощь безотлагательно. Решение о наличии экстренного состояния должно приниматься по медицинским признакам, а не по телефонному предположению о том, что человек просто пьян.

За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 11 ФЗ № 323-ФЗ

Это означает, что за нарушение запрета на отказ предусмотрена ответственность — то есть право на проверку действий станции прямо закреплено, а не является «перепиской для отписки». Далее закон прямо закрепляет обязанность медицинской организации.

Медицинская организация обязана: 1) оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме;
— п. 1 ч. 1 ст. 79 ФЗ № 323-ФЗ

Норма адресована станции скорой помощи как медицинской организации: невыезд бригады и передача вызова в полицию без осмотра — это невыполнение закреплённой в законе обязанности. При этом потерпевшим от такого бездействия формально является прежде всего сам пациент.

Каждый имеет право на медицинскую помощь. 2. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг
— ч. 1, 2 ст. 19 ФЗ № 323-ФЗ

Это ключевой контраргумент к возможному ответу «вы не застрахованы, поэтому жалоба не ваша»: право на медицинскую помощь гарантировано каждому, а право обращения и защиты нарушенных прав реализуется любым лицом, которому стало известно о нарушении — вызов сделан вами, вы были очевидцем и зафиксированы диспетчером как заявитель.

Вывод по вопросу: передача вызова в полицию вместо направления бригады без осмотра и по телефонному предположению о состоянии пациента противоречит ч. 1, 2 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Жалобу подать можно, несмотря на то что вы не пациент: право обращения принадлежит каждому, кому известно о нарушении прав в сфере охраны здоровья (ч. 1, 2 ст. 19 ФЗ № 323-ФЗ, ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ). Орган, которому адресована жалоба, обязан рассмотреть её по существу и принять меры к защите нарушенного права (п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

Поводы к вызову: диспетчер не вправе «диагностировать по телефону»

Порядок работы скорой помощи детализирован подзаконным актом — важно, что приём и оценка вызова регулируются не «внутренним решением диспетчера», а медицинским регламентом.

Поводами для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме являются внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющие угрозу жизни пациента, в том числе: а) нарушения сознания; б) нарушения дыхания; в) нарушения системы кровообращения; г) психические расстройства, сопровождающиеся действиями пациента, представляющими непосредственную опасность для него или других лиц; д) болевой синдром; е) травмы любой этиологии, отравления, ранения (сопровождающиеся кровотечением, представляющим угрозу жизни, или повреждением внутренних органов); ж) термические и химические ожоги; з) кровотечения любой этиологии; и) роды, угроза прерывания беременности;
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Минздрава от 20.06.2013 № 388н

Ваше описание — человек без сознания/с помрачением, не говорящий, не способный встать — прямо совпадает с перечисленными поводами («нарушения сознания», состояния, представляющие угрозу жизни). Закон не требует, чтобы заявитель назвал диагноз: значение имеет клиническая картина, зафиксированная со слов вызвавшего. Именно поэтому «мы уже вызвали ему полицию» не является правомерной заменой выезду: повод к вызову в экстренной форме установлен по признакам, а не по вашей интерпретации причины состояния.

Для отграничения важна и следующая норма — если состояние без явных признаков угрозы жизни, действует иной (неотложный) порядок, что само по себе не равнозначно вызову наряда полиции вместо медиков.

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -
— ст. 125 УК РФ

Заведомое оставление без помощи беспомощного лица, которого медработник обязан «иметь в заботе», подпадает под ст. 125 УК РФ; при наступлении вреда здоровью — под ст. 124 УК РФ. Это не означает автоматического возбуждения дела, но определяет, что проверить действия станции есть материальное основание, а не формальный повод.

Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, -
— ч. 1 ст. 124 УК РФ

Практически: если бы у мужчины оказался инсульт или закрытая травма головы, сформулированный «отказ» без осмотра дал бы состав неоказания помощи со всеми последствиями для станции. В рассматриваемом случае вреда не наступило, поэтому состава ст. 124 УК РФ нет — но и само поведение диспетчера остаётся нарушением порядка оказания скорой помощи.

Вывод по вопросу: решение о форме реагирования должно приниматься по поводам к вызову экстренной скорой (п. 11 Порядка, утв. Приказом Минздрава от 20.06.2013 № 388н), а не по телефонному предположению о диагнозе. Невыезд бригады при указанных вами признаках — нарушение порядка оказания медицинской помощи; в случае причинения вреда здоровью это образует состав ст. 124 УК РФ, а при оставлении беспомощного лица без помощи — ст. 125 УК РФ.

Куда подавать обращения и в какие сроки они рассматриваются

Общий механизм для всех адресатов — ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, который прямо допускает обращения любых лиц в организации, выполняющие публично значимые функции, и делает рассмотрение бесплатным.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Обращение можно подать и главному врачу станции, и в орган здравоохранения субъекта, и в Росздравнадзор, и в прокуратуру. Если обращение адресовано не тому органу, он обязан переслать его по компетенции (п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ), поэтому ошибка в выборе адресата не «сжигает» жалобу. Далее — обязанность адресата рассмотреть обращение.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ

Практический смысл: «вас это не касается, вы посторонний» — не законное основание оставить обращение без ответа, если в нём указан адресат по компетенции. Более того, по обращению принимаются меры к восстановлению нарушенных прав.

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав
— п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Это означает, что вы вправе требовать не «справки о ходе проверки», а именно оценки действий диспетчера: обращение должно проверяться объективно, при необходимости — с вашим участием как очевидца, и по итогам должны быть приняты меры (включая выезд на место или запрос документации, если они необходимы).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Ориентировочно: ответ ожидается в течение 30 дней со дня регистрации. Ответ должен быть по существу; на отказ в удовлетворении обращения обязательно разъясняется порядок обжалования, и вы вправе обжаловать его административно либо в суд.

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Это защита от «отписки»: на формальный ответ у вас есть самостоятельное право жаловаться на решение, действие (бездействие) по вашему обращению и идти в суд (в порядке КАС РФ на действие должностного лица).

Вывод по вопросу: подавать жалобу нужно одновременно (или последовательно) в три-четыре адреса: главному врачу станции скорой помощи (первично, с номером обращения и временем звонков), в региональный департамент/министерство здравоохранения (ведомственный контроль), в территориальный орган Росздравнадзора (п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048) и, при отсутствии реакции, в прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Каждое обращение по ФЗ № 59-ФЗ рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12), бесплатно (п. 3 ст. 2), с правом получить письменный ответ по существу и обжалования (ст. 5, ст. 10). С учётом «медицинской отрасли» именно Росздравнадзор — орган, специально проверяющий соблюдение порядка оказания медпомощи и прав граждан в сфере охраны здоровья.

Проверка через страховую медицину (ОМС) и её пределы

Параллельный канал — экспертиза качества медицинской помощи в системе ОМС, но он работает только для пациента как застрахованного лица.

Контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи осуществляется путем проведения медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи. 3. Медико-экономический контроль - установление соответствия сведений об объемах и стоимости оказанной застрахованным лицам медицинской помощи на основании представленных к оплате медицинской организацией реестров счетов условиям договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию или договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, программам обязательного медицинского страхования, объемам предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, способам оплаты медицинской помощи и тарифам на оплату медицинской помощи. (В редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 430-ФЗ) 4. Медико-экономическая экспертиза - установление соответствия фактических сроков оказания медицинской помощи, объемов медицинской помощи, предъявленных к оплате, записям в первичной медицинской документации и учетно-отчетной документации медицинской организации. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 405-ФЗ) 5. Медико-экономическая экспертиза проводится специалистом-экспертом, являющимся врачом, имеющим стаж работы по врачебной специальности не менее пяти лет и прошедшим соответствующую подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования. 6. Экспертиза качества медицинской помощи - выявление нарушений при оказании медицинской помощи, в том числе оценка своевременности ее оказания, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степени достижения запланированного результата.
— ч. 2, 6 ст. 40 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Экспертиза качества медицинской помощи как раз проверяет своевременность её оказания и правильность диагностики — то есть может дать официальное заключение по факту невыезда бригады. Однако именно это и определяет границу: экспертиза проводится по конкретному пациенту с полисом ОМС, а вы в этом случае — не застрахованное лицо, права которого нарушены.

1. возмещение медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 10) защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования.
   — п. 9, 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 326-ФЗ

По закону требования о возмещении ущерба и защите интересов принадлежат застрахованному, то есть самому пострадавшему. Это значит, что притягивать через вас «компенсацию» в этом деле не за что.

Вывод по вопросу: если мужчина установлен, он (или его представитель) вправе обратиться в свою страховую медицинскую организацию и в территориальный фонд ОМС — по такому обращению проводится экспертиза качества медицинской помощи (ч. 2, 6 ст. 40 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ) с возможными финансовыми санкциями для станции; при установлении лица, обнаружившегося, ему адресуется и возмещение вреда (п. 9 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 326-ФЗ). Вам лично как заявителю-очевидцу этот канал экономнее заменить жалобой в Росздравнадзор и департамент здравоохранения: вы не застрахованное лицо, и денежные требования — не ваш трек. При отсутствии причинения вреда здоровью речь идёт о проверке порядка оказания помощи, а не о компенсации.

Административная и уголовная ответственность: чего реально можно добиться

Полезно трезво оценить пределы ответственности, чтобы жалоба была построена правильно. Общая ст. 6.30 КоАП РФ наказывает за невыполнение обязанности именно об информировании граждан, а не за невыезд бригады.

Невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2. Невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ст. 6.30 КоАП РФ, п. 1

Практический вывод: составить административный протокол по ст. 6.30 КоАП РФ по вашему случаю нельзя — норма не покрывает невыезд; наказание за неоказание помощи лежит в другой плоскости — дисциплинарной («проверка по жалобе»), а при вреде здоровью — уголовной (ст. 124 УК РФ). Далее — уголовная ответственность и её условия.

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -
— ст. 125 УК РФ

Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, -
— ч. 1 ст. 124 УК РФ

Важно: статья 124 УК РФ требует последствия — средней тяжести и более тяжкого вреда здоровью, ст. 125 УК РФ — заведомого оставления в опасности. В описанном вами факте вред не наступил, поэтому уголовное дело по ст. 124/125 УК РФ не возбуждается, но материалы могут дать проверку по ст. 144-145 УПК РФ. Основная цель для вас — дисциплинарная и организационная проверка.

Медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
— ч. 2 ст. 98 ФЗ № 323-ФЗ

Это означает: даже без уголовного дела факт нарушения прав в сфере охраны здоровья сам по себе влечёт ответственность медорганизации и её работников (например, дисциплинарную по результатам проверки) и является предметом проверок.

Вывод по вопросу: по вашему факту реалистично привлечение диспетчера (старшего врача станции) к дисциплинарной ответственности по итогам ведомственной проверки и предписание Росздравнадзора. Ссылка на ст. 6.30 КоАП РФ в жалобе применена быть не может; ст. 124 УК РФ применима только при наступившем вреде здоровью, а ст. 125 УК РФ — при заведомом оставлении беспомощного пациента без помощи. Поэтому в жалобе правильно просить провести проверку и дать оценку действиям диспетчера, а не требовать «привлечь к уголовной ответственности»: при отсутствии вреда это бесперспективно, а при его наличии — материалы проверки пойдут в следственные органы автоматически.

Доказательства, риски заявителя и как нейтрализовать риски «ложного вызова»

Ответственность за ложный вызов наступает только при «заведомо ложном» сообщении.

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.13 КоАП РФ

Для вас это означает: вы сообщили достоверную наблюдаемую клиническую картину (человек лежит без сознания, не говорит, не встаёт), поэтому ст. 19.13 КоАП РФ к вам неприменима — состав требует именно заведомо ложного вызова. Уголовный аналог — лишь при ложном доносе о преступлении.

Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, - (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
— ч. 1 ст. 306 УК РФ

Поскольку вы не сообщали о преступлении и ничего не искажали, ни административной (ст. 19.13 КоАП РФ), ни уголовной (ст. 306 УК РФ) ответственности у вас не возникает. Далее — как истребуются материалы проверки.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ

Это ключ к контролю: адресат обращения обязан его рассмотреть, а вы имеете право знакомиться с материалами проверки.

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Процитированная норма прямо закрепляет право знакомиться с документами и материалами проверки по вашему обращению и получать письменный ответ по существу — это ваш инструмент против «отписки»: отказ ознакомить с материалами или немотивированный ответ можно обжаловать.

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав
— п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: риск привлечения вас к ответственности отсутствует — вы сообщили достоверно наблюдаемое, а ст. 19.13 КоАП РФ и ст. 306 УК РФ наказывают лишь за заведомо ложные сведения. Доказательная база обеспечивается не вашими «доказательствами», а обязанностью органа истребовать карту вызова и записи приёма вызовов (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ); вы вправе знакомиться с материалами проверки и требовать ответ по существу (п. 2, 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ).

Альтернативные каналы и контроль исполнения: если ответят отпиской

Если ответ формален или в проверке отказано, есть каскад инстанций и способ принудить к проверке по существу.

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Это ваше право на обжалование решения и действия (бездействия) по обращению — сначала в вышестоящий орган (департамент здравоохранения региона — на станцию; Росздравнадзор — на департамент; прокуратура — надзорный орган), затем в суд.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 2, 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокуратура разрешает обращения, содержащие сведения о нарушении законов, обязана мотивировать ответ и разъяснить порядок обжалования, а также запрещено пересылать жалобу тому органу, чьи действия обжалуются — значит, отправив жалобу в прокуратуру, вы не получите её обратно на ту же станцию.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный контроль (надзор) за: а) деятельностью медицинских организаций (в том числе медицинских работников), фармацевтических организаций (в том числе фармацевтических работников), государственных внебюджетных фондов, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих фармацевтическую деятельность; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2104) б) результатами деятельности медицинских организаций (в том числе медицинских работников), фармацевтических организаций (в том числе фармацевтических работников), государственных внебюджетных фондов, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих фармацевтическую деятельность, в том числе деятельности по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, к которым предъявляются обязательные требования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2104) в) объектами, используемыми при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, включая здания, помещения, сооружения и оборудование, к которым предъявляются обязательные требования. 11.
— п. 10, 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048

Росздравнадзор проверяет соблюдение порядка оказания медицинской помощи, прав граждан в сфере охраны здоровья и лицензионных требований — это специализированный надзорный канал, туда жалоба на невыезд скорой адресуется по существу, а не по формальному признаку.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Сроки одинаковы для всех: 30 дней со дня регистрации (может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением вас — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Вывод по вопросу: при отписке или отказе в проверке адресуйте жалобу в вышестоящий орган и в прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»), параллельно — в территориальный орган Росздравнадзора (п. 10 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1048); на действия по вашему обращению — жалоба в порядке подчинённости либо административный иск в суд по КАС РФ (п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ). Срок рассмотрения каждого нового обращения — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Дополнительно можно направить обращение уполномоченному по правам человека в регионе; в каждом обращении требуйте проверки карты вызова и оценки действий диспетчера, а не «принятия к сведению».