Потерял внутренний паспорт в России, есть загранпаспорт и ВНЖ: какие последствия при выезде по свидетельству на возвращение, если закончится срок регистрации

Правомерность выезда из РФ по загранпаспорту/свидетельству на возвращение при утрате внутреннего паспорта

У вас есть действительный вид на жительство (ВНЖ). Как постоянно проживающий иностранный гражданин вы осуществляете выезд на основании действительного документа, удостоверяющего личность, и вида на жительство:

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство. (Дополнение частью - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство. (Дополнение частью - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
— ч. 5 ст. 24 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Ваш загранпаспорт гражданина Кыргызской Республики — действительный документ, удостоверяющий личность, признаваемый РФ (как документ иностранного гражданина по п. 1 ст. 10 ФЗ-115):

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2 1 ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Статья 10 1 . Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ-115

Сам ВНЖ в силу ст. 2 ФЗ-115 подтверждает ваше право на свободный выезд и въезд, если только ВНЖ не истёк или не аннулирован:

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. «вид на жительство» ст. 2 ФЗ-115, п. 1

Вывод по выезду. Для выезда из РФ внутренний (национальный) паспорт не требуется: достаточно предъявить действительный загранпаспорт КР вместе с ВНЖ (ч. 5 ст. 24 ФЗ-114). Свидетельство на возвращение, которое оформляет консульство Кыргызстана, предназначено прежде всего для возвращения на родину и последующего восстановления национального паспорта, но действующим загранпаспортом вы можете пересечь границу и без него. Если срок регистрации («прописки») к моменту пересечения границы истёк, это не является препятствием для выезда — выезд не подлежит запрету по этому основанию.

Последствия истечения срока «прописки» (регистрации по месту жительства) для владельца ВНЖ

Для лица, получившего вид на жительство, предусмотрена регистрация по месту жительства, а не «прописка» временно пребывающего. Заявление о регистрации по месту жительства подаётся в течение 7 рабочих дней с даты получения ВНЖ либо с даты прибытия в жилое помещение:

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 2. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Статья в редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) Статья 17. Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства 1.
— п. 1 ст. 16 ФЗ-109 «О миграционном учёте»

Само по себе истечение срока регистрации/учёта, если ВНЖ действителен, образует состав нарушения правил миграционного учёта по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф 2–5 тыс. руб. с выдворением или без него):

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

При этом изложенная норма применяется в городе Москве с повышенным штрафом (ч. 3 ст. 18.8 — от 5 до 7 тыс. руб.), если нарушение выявлено на территории Москвы:

Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 3 1 . Нарушение, предусмотренное частью 1 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 490-ФЗ) 4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ

Проверьте также, что в отношении вас не введён режим высылки (реестр контролируемых лиц по ст. 9.1 ФЗ-115): при применении указанного режима действуют иные, более строгие ограничения, включая обязанность информировать МВД о выезде. Если ВНЖ продолжает действовать и вы не внесены в реестр контролируемых лиц, истечение срока регистрации при выезде является длящимся нарушением правил миграционного учёта, но не влечёт автоматически запрета на въезд.

Вывод. Истечение срока «прописки» при действительном ВНЖ — это событие, образующее ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП (в Москве — по ч. 3 той же статьи, штраф 5–7 тыс. руб.), но оно не является основанием для воспрепятствования выезду и само по себе не создаёт запрет на въезд. Во избежание составов до выезда целесообразно восстановить регистрацию/учёт и подать заявление об утрате документа, если это ещё не сделано.

Риск штрафа и запрета на въезд при истечении срока и утрате паспорта

Отдельный состав предусмотрен для случая, когда иностранец утрачивает документы, подтверждающие право на проживание, и не подаёт заявление об их утрате — это ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП, которая влечёт штраф с обязательным административным выдворением:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Вместе с тем утрата именно национального паспорта не означает отсутствия документов, подтверждающих право на проживание: таким документом является ваш действительный ВНЖ. Поэтому состав по ч. 1.1 ст. 18.8 у вас возникает лишь в том случае, если вы, утратив документы, не обратились с заявлением об их утрате в территориальный орган МВД, либо если утрачен сам ВНЖ / он аннулирован. Утрата паспорта при сохранении действительного ВНЖ и своевременном обращении с заявлением об утрате не образует нарушение ч. 1.1 ст. 18.8. Напротив, признание лица незаконно находящимся (ст. 25.10 ФЗ-114) связывается именно с утратой документов, подтверждающих право на проживание, без обращения в МВД:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ;
— ч. 1 ст. 25.10 ФЗ-114

Запрет на въезд (ст. 26 и 27 ФЗ-114) наступает при неоднократном привлечении к ответственности (два и более раза за год — пп. 11 ст. 27, пп. 4 ст. 26), при невыезде после окончания срока временного пребывания свыше установленных сроков (пп. 8 ст. 26), а выдворение влечёт запрет въезда на 5 лет (пп. 2 ст. 27). Владельцу действительного ВНЖ, у которого не было выдворения и неоднократных привлечений, эти основания не применяются:

в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 321-ФЗ) 9) участвует в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности;
— пп. 8 ст. 26 ФЗ-114

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
— пп. 11 ст. 27 ФЗ-114

Вывод. Однократное истечение срока регистрации при действительном ВНЖ не приводит к запрету въезда и выдворению — это нарушение ч. 1 ст. 18.8 (штраф, в Москве 5–7 тыс. руб.). Критический риск составляет только ч. 1.1 ст. 18.8 (штраф с обязательным выдворением и запретом въезда на 5 лет), поэтому до утраты паспорта/выезда вы обязаны обратиться в территориальный орган МВД с заявлением об утрате документа. Запрет на въезд вам не угрожает, если Вы подадите такое заявление, сохраните ВНЖ действительным и не допустите неоднократных нарушений.

Сохранение и замена ВНЖ, выданного на утраченный документ, и порядок установления личности

ВНЖ выдаётся на лицо (постоянно проживающий иностранный гражданин), а не «привязывается» к номеру паспорта в качестве единственного условия действительности. Утрата национального паспорта, на основании которого оформлен ВНЖ, сама по себе не аннулирует ВНЖ: из ст. 9 ФЗ-115 следует, что ВНЖ аннулируется лишь по исчерпывающему перечню оснований (осуждение, подложные документы, невыезд за 6 месяцев, неоднократные привлечения, неуведомление о проживании и т.п.), среди которых утрата паспорта не названа. После восстановления паспорта в консульстве КР и возвращения новый паспорт представляется в подразделение по вопросам миграции для замены ВНЖ (внесения сведений о новом документе).

Процедура установления личности по ст. 10.1 ФЗ-115 проводится, когда иностранец не имеет действительного документа, удостоверяющего личность:

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 2. Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии.
— п. 1 ст. 10.1 ФЗ-115

У вас есть действующий загранпаспорт, поэтому он уже подтверждает личность и позволяет урегулировать документы без сложной процедуры установления личности по ст. 10.1 ФЗ-115 (которая востребована, если утрачен и загранпаспорт, и иных документов нет).

Вывод. Ваш ВНЖ продолжает действовать после утраты внутреннего паспорта, поскольку соответствующее основание аннулирования ст. 9 ФЗ-115 не предусматривает. Для замены ВНЖ на новый паспорт: (1) получите свидетельство на возвращение и восстановите национальный паспорт в консульстве КР; (2) после возвращения подайте в подразделение по вопросам миграции заявление о замене ВНЖ, представив новый паспорт и действительный загранпаспорт; процедура установления личности по ст. 10.1 ФЗ-115 понадобится только в случае утраты всех документов, удостоверяющих личность. При подаче заявления об утрате паспорта в МВД состав ч. 1.1 ст. 18.8 (выдворение) не возникает.