Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Можно ли отказаться от гражданства РФ при наличии неисполненной воинской обязанности, если нет военного билета и не служил в армии

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Сначала получите гражданство или письменные гарантии его предоставления от целевой страны, затем подавайте заявление о выходе из гражданства РФ.descriptionЗаявление о выходе из гражданства Российской Федерации в связи с приобретением гражданства иностранного государства (свободная форма)
  2. 2
    Подайте заявление в территориальный орган МВД России (на территории РФ) или в консульское учреждение (за рубежом).
  3. 3
    Учитывайте, что срок проверки вашего заявления не превысит 2 месяцев со дня его принятия.
  4. 4
    Не опасайтесь отказа из-за отсутствия военного билета: это основание не входит в перечень для отказа в выходе из гражданства.
  5. 5
    Выезд из РФ вам не запрещен: ограничение действует только для уже призванных на службу, а вы к ним не относитесь.
  6. 6
    При подаче заявления будьте готовы подтвердить отсутствие невыполненных обязательств перед РФ и отсутствие уголовного преследования.

Документы и доказательства

  • Документ, подтверждающий гражданство (подданство) иностранного государства либо гарантии его приобретения.
  • Заявление о выходе из гражданства РФ по установленной форме.
  • Документы, удостоверяющие личность: паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт.
  • Справка об отсутствии невыполненных обязательств перед РФ (налоги, штрафы).
  • Документы, подтверждающие отсутствие уголовного преследования (справка из МВД).

  • Срочно: первые шаги

    • Убедитесь, что у вас нет невыполненных обязательств перед РФ, долгов по налогам и штрафам.
    • Проверьте, что в отношении вас нет уголовного преследования или исполнительного производства.
    • При отсутствии вручённой повестки составы по ст. 328 УК РФ и ст. 21.5 КоАП РФ к вам неприменимы.

  • Сроки и риски

    • Подавайте заявление о выходе из гражданства только после получения иностранного гражданства.
    • Рассмотрение заявления займёт не более 2 месяцев со дня его принятия.
    • Отсутствие военного билета не препятствует выезду из РФ — ограничение только для призванных.
    • Уголовная ответственность за уклонение от призыва исключена, если повестка не вручалась.
    • Административный штраф за неявку по повестке вам не грозит, так как вы не состоите на учёте.

  • Чего не делать

    • Не подавайте заявление о выходе из гражданства РФ до получения паспорта или письменных гарантий гражданства целевой страны — иначе откажут.
    • Не пытайтесь выйти из гражданства РФ, не имея иностранного гражданства или гарантий его приобретения — это прямое основание для отказа.
    • Не рассчитывайте, что отсутствие военного билета помешает выезду из РФ — это ограничение действует только для уже призванных на службу.
    • Не скрывайте факт отсутствия военного билета при подаче заявления о выходе из гражданства — проверка воинские основания не включает.
    • Не ждите повестки из военкомата перед выездом: если вы не призваны, ограничение на выезд по этому основанию к вам неприменимо.
    • Не пытайтесь получить гражданство целевой страны до выхода из гражданства РФ, если её закон запрещает второе гражданство, — сначала оформите выход.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката не обойтись: сначала получите гражданство или гарантии его приобретения, иначе заявление отклонят.
    • Адвокат проверит, что у вас нет невыполненных обязательств перед РФ, долгов или уголовного преследования.
    • Если клиент состоит на воинском учёте: Юрист оценит риски административной ответственности за неисполнение воинского учёта, если вы состоите на учёте.
    • Специалист подтвердит, что отсутствие военного билета не является основанием для отказа в выходе из гражданства.
    • Адвокат подготовит заявление о выходе из гражданства и проконтролирует соблюдение двухмесячного срока проверки.
    • При подаче заявления за границей юрист обеспечит обращение в дипломатическое представительство или консульство РФ.

  • Альтернативные пути

    • Сначала получите гражданство или письменные гарантии его предоставления — без этого заявление о выходе отклонят.
    • Рассмотрите вариант получения гражданства целевой страны по упрощённой процедуре, если она доступна — это ускорит процесс.
    • Уточните в консульстве целевой страны, признаёт ли оно выход из гражданства РФ достаточным основанием для отказа от второго гражданства.
    • Проверьте, нет ли у вас неисполненных обязательств перед РФ (налоги, штрафы, исполнительные производства) — они заблокируют выход.
    • При подаче заявления за рубежом обращайтесь в консульство РФ — это легальный альтернативный путь, если вы уже за границей.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент, гражданин РФ, не проходивший военную службу и не имеющий военного билета, намерен приобрести гражданство иностранного государства, законодательство которого запрещает второе гражданство, в связи с чем рассматривает возможность добровольного выхода из гражданства РФ. Юридически значимым является то, что клиент не состоит на воинском учёте, военный билет отсутствует, решение о призыве в отношении него не выносилось, повестка о явке в военкомат ему не вручалась. Из этого следует, что клиент не относится к категории лиц, «призванных на военную службу», и не является субъектом уклонения от призыва в смысле ст. 328 УК РФ.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по выходу из гражданства РФ — регулируются ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 22, 23) и Положением, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889. Затронуты, поскольку клиент намерен реализовать добровольный выход из гражданства; от этого зависит, при каких условиях выход допустим и какие основания для отказа существуют.

  • Правоотношения по воинскому учёту и призыву — регулируются ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Затронуты, поскольку отсутствие военного билета и непрохождение службы потенциально могли бы рассматриваться как неисполнение воинской обязанности; от квалификации этого обстоятельства зависит наличие или отсутствие препятствий для выхода из гражданства и выезда из РФ.

  • Правоотношения по ограничению права на выезд из РФ — регулируются ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (ст. 15). Затронуты, поскольку клиент опасается, что его могут не выпустить из страны из-за отсутствия военного билета; от этого зависит правомерность возможного ограничения выезда.

  • Административно-деликтные правоотношения — регулируются ст. 21.5 КоАП РФ. Затронуты, поскольку неисполнение обязанностей по воинскому учёту может повлечь административную ответственность; от этого зависит оценка рисков клиента при взаимодействии с военкоматом.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Клиент не имеет военного билета и не проходил военную службу. Это обстоятельство не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в выходе из гражданства РФ, установленный ч. 4 ст. 23 ФЗ-138, и не образует самостоятельного основания для ограничения права на выезд по ст. 15 ФЗ-114.

  2. В отношении клиента не выносилось решение о призыве на военную службу, повестка ему не вручалась. Следовательно, он не является лицом, «призванным на военную службу», и к нему неприменимо ограничение выезда, предусмотренное п. 2 ст. 15 ФЗ-114, а также отсутствует состав уклонения от призыва по ст. 328 УК РФ.

  3. Клиент не имеет гражданства (подданства) иностранного государства либо гарантий его приобретения на момент рассмотрения вопроса о выходе из гражданства РФ. Это обстоятельство является ключевым препятствием: в силу п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ-138 выход из гражданства РФ не допускается при отсутствии иного гражданства или гарантий его приобретения. Порядок действий должен быть обратным: сначала получение гражданства (или гарантий) целевой страны, затем подача заявления о выходе из гражданства РФ.

  4. Отсутствие военного билета и непостановка на воинский учёт не упомянуты в п. 1 и 3 ч. 4 ст. 23 ФЗ-138, к которым отсылает п. 104 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, как к основаниям отклонения заявления о выходе из гражданства. Это подтверждает, что данные обстоятельства не являются препятствием для удовлетворения заявления о выходе.

  5. Клиент не относится к категории лиц, в отношении которых применяется прекращение гражданства по основанию неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ-138), поскольку данное основание касается лиц, приобретавших гражданство в порядке приёма и давших обязательство соблюдать Конституцию РФ, а не граждан по рождению, реализующих добровольный выход из гражданства.

Можно ли отказаться от гражданства РФ и что для этого нужно

Гражданин РФ вправе выйти из гражданства по своему добровольному волеизъявлению — это прямое основание прекращения гражданства, предусмотренное законом (п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ-138). Само право на выход не ограничено воинской обязанностью: перечень оснований недопустимости выхода исчерпывающий и установлен ч. 4 ст. 23 ФЗ-138.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
— ч. 4 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Как видно из этой нормы, неисполнение воинской обязанности и отсутствие военного билета не названы в качестве основания для отказа в выходе из гражданства. Единственное «невыполненное обязательство», на которое можно сослаться, — это обязательство, «установленное федеральным законом» (налоги, сборы, штрафы, иные прямо предусмотренные обязательства). Само по себе непрохождение военной службы без вручённой повестки и без решения о призыве юридически обязательством с конкретным содержанием в смысле п. 1 ч. 4 ст. 23 не является.

Однако есть ключевое препятствие именно для вашей ситуации:

  1. гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения. 5. Порядок рассмотрения заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подготовки и представления Президенту Российской Федерации материалов, касающихся прекращения гражданства Российской Федерации, их рассмотрения и принятия соответствующего решения определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Статья 24. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления 1.
    — п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает: отказ от гражданства РФ до того, как вы получили гражданство (подданство) другого государства или хотя бы документально подтверждённые гарантии его приобретения, Россией не допускается. Россия не оставляет своих граждан апатридами. Поэтому порядок для вас должен быть обратным тому, как вы его представляете: сначала получить (или получить гарантию предоставления) гражданства целевой страны, и только потом подавать заявление о выходе из российского гражданства.

Вывод: отказаться от гражданства РФ можно, но только при наличии иного гражданства либо гарантий его приобретения; отсутствие военного билета и непрохождение службы сами по себе не являются основанием для отказа в выходе из гражданства.

Выпустят ли из РФ из-за отсутствия военного билета и непрохождения службы

Временное ограничение права на выезд из РФ по военному основанию установлено п. 2 ст. 15 ФЗ-114, и оно сформулировано узко:

  1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.
    — п. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Эта норма ограничивает выезд только тому, кто уже «призван на военную службу» (либо направлен на альтернативную гражданскую службу) и до окончания службы. Вы указываете, что на воинском учёте не состоите, военного билета нет, в армии не служили. Призванным на службу (то есть лицом, в отношении которого призывной комиссией вынесено решение о призыве) вы в этом случае не являетесь, а значит, формальное основание для запрета на выезд по п. 2 ст. 15 ФЗ-114 к вам неприменимо.

Ограничение выезда по ст. 15 ФЗ-114 в принципе исчерпывающее: в пунктах 1–8 перечислены только допуск к гостайне, призыв/направление на службу, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждение, уклонение от судебных обязательств, сообщение ложных сведений, служба в ФСБ, банкротство. «Простое» отсутствие военного билета и непостановка на воинский учёт такого основания не образуют.

Отдельно следует учесть, что неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт упомянуто в ФЗ-138, но в совершенно ином качестве — как основание прекращения (а не выхода) гражданства, которое касается лишь лиц, сообщивших заведомо ложные сведения об обязательстве соблюдать Конституцию:

в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство. 2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом. 3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент Российской Федерации. 4.
— пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Эта норма адресована тем, кто приобретает гражданство в порядке приёма и даёт обязательство соблюдать Конституцию РФ; она не является препятствием для выезда за границу и не применяется как отказ в выходе из гражданства по вашему добровольному заявлению.

Что касается уголовной ответственности за уклонение от призыва:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 328 УК РФ, п. 1

Состав данного преступления предполагает уклонение от призыва «при отсутствии законных оснований для освобождения», а механизм призыва предполагает надлежащее вручение повестки. Если повестка о явке в военкомат вам не вручалась лично (под расписку либо иным предусмотренным законом способом, который считается надлежащим извещением), то факта уклонения от призыва как юридически значимого деяния нет, и препятствием для выезда либо для выхода из гражданства это не является.

Вывод: при отсутствии военного билета, несостоянии на воинском учёте и отсутствии вручённой повестки о призыве вас не должны «не выпускать» из РФ по военному основанию — ограничение выезда по п. 2 ст. 15 ФЗ-114 действует только в отношении уже «призванных» на службу, к которым вы не относитесь.

Порядок подачи заявления о выходе из гражданства и сроки

Заявление о выходе из гражданства подаётся в орган по месту нахождения заявителя (ч. 1, 2 ст. 23 ФЗ-138): находясь на территории РФ — в территориальный орган МВД России; за пределами РФ — в дипломатическое представительство или консульское учреждение (либо в МИД России).

Перечень оснований, по которым заявление о выходе отклоняется, при проведении проверки уточняет Положение, утверждённое Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889:

  1. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 19, пунктом 1 части 4 статьи 44 Федерального закона оснований отклонения заявлений о признании гражданином Российской Федерации, пунктами 1 и 3 части 4 статьи 23 Федерального закона оснований отклонения заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации
    — п. 104 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Обратите внимание: Положение отсылает только к пунктам 1 и 3 ч. 4 ст. 23 ФЗ-138 (невыполненное обязательство и привлечение в качестве обвиняемого), не добавляя каких-либо воинских оснований. Это подтверждает, что отсутствие военного билета не фигурирует среди проверяемых оснований для отклонения заявления о выходе из гражданства. При этом к моменту подачи заявления у вас уже должно быть иное гражданство либо гарантии его приобретения (п. 4 ч. 4 ст. 23), иначе заявление отклонят.

Срок проверки сведений ограничен:

  1. Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке.
    — п. 103 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

То есть проверка МВД (или ФСБ) по вашему заявлению не должна занимать более двух месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению.

Вывод: заявление о выходе из гражданства подаётся в территориальный орган МВД (в РФ) или в диппредставительство/консульство (за рубежом); срок проверки сведений — до двух месяцев; обязательное условие удовлетворения — наличие иностранного гражданства или гарантий его приобретения.

Административная ответственность: что грозит из-за отсутствия военного билета

Неисполнение гражданином обязанностей по воинскому учёту образует административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (в действующей редакции, установленной ФЗ от 31.07.2023 № 404-ФЗ):

статью 21.5 изложить в следующей редакции: "Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4.
— ст. 21.5 КоАП РФ, п. 2

Разбор применительно к вашей ситуации: состав по ч. 1 ст. 21.5 КоАП образует неявка по повестке, то есть неисполнение уже конкретного адресованного лицу требования явиться. Само по себе отсутствие военного билета, непостановка на воинский учёт в прошлом или непрохождение службы по призыву этим составом (в том виде, как он сформулирован) не охватываются, если вам не вручалась повестка о явке. Также обратите внимание на ч. 3 ст. 21.5 КоАП: она устанавливает ответственность за несообщение в военкомат сведений о выезде из РФ на срок более шести месяцев — эта обязанность актуальна для лиц, которые уже состоят на воинском учёте (вы указываете, что не состоите).

Ключевой вывод, подтверждающий ответ на оба ваших вопроса: ни выход из гражданства, ни право на выезд из РФ не блокируются самим фактом отсутствия военного билета. Юридические последствия непрохождения воинской службы возникают лишь при наступлении конкретных юридических фактов — надлежаще вручённой повестки или вынесенного решения призывной комиссии о призыве, которых в вашем описании нет. До появления таких фактов никакого запрета на выезд и никакого отказа в выходе из гражданства по воинскому основанию быть не должно.

Отказаться от гражданства РФ в вашей ситуации можно, но только после получения гражданства (подданства) иностранного государства либо документально подтверждённых гарантий его приобретения. Отсутствие военного билета и непрохождение военной службы не являются основанием ни для отказа в выходе из гражданства, ни для запрета на выезд из РФ.

Развёрнутый вывод

1. Можно ли отказаться от гражданства РФ

Да, вы вправе выйти из гражданства РФ по добровольному волеизъявлению (п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Перечень оснований для отказа в выходе из гражданства является исчерпывающим и включает, помимо прочего, невыполненное обязательство перед РФ, исполнительное производство, уголовное преследование, а также отсутствие иного гражданства или гарантий его приобретения. Отсутствие военного билета и непрохождение военной службы в этот перечень не входят, поэтому сами по себе препятствием для выхода из гражданства не являются.

Однако ключевое условие для вас — п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ-138: выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения. Это означает, что сначала нужно получить гражданство целевой страны либо документально подтверждённые гарантии его предоставления, и только потом подавать заявление о выходе из российского гражданства. В обратном порядке (сначала отказ от гражданства РФ, потом получение иностранного) заявление будет отклонено.

2. Выпустят ли из РФ из-за отсутствия военного билета

Да, выпустят. Ограничение права на выезд по военному основанию установлено п. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ и действует только в отношении лиц, которые уже призваны на военную службу или направлены на альтернативную гражданскую службу, — до окончания службы. Вы указываете, что на воинском учёте не состоите, военного билета нет, в армии не служили, следовательно, призванным на службу не являетесь, и это основание к вам неприменимо.

Перечень ограничений на выезд в ст. 15 ФЗ-114 исчерпывающий: допуск к гостайне, призыв/направление на службу, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждение, уклонение от судебных обязательств, сообщение ложных сведений, служба в ФСБ, банкротство. «Простое» отсутствие военного билета и непостановка на воинский учёт такого основания не образуют.

3. Есть ли риск уголовной или административной ответственности

Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ наступает за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения от службы. Вопрос о наличии факта уклонения, в том числе при отсутствии вручённой повестки, требует дополнительной правовой оценки. Если повестка вам не вручалась лично (под расписку либо иным предусмотренным законом способом), состава преступления нет.

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ также привязана к конкретным действиям: неявка по вручённой повестке (ч. 1 — штраф от 10 000 до 30 000 рублей) либо несообщение сведений о выезде из РФ на срок более 6 месяцев для лиц, состоящих на воинском учёте (ч. 3 — штраф от 5 000 до 15 000 рублей). Поскольку вы на учёте не состоите и повесток не получали, эти составы к вам неприменимы.

4. Сроки и порядок рассмотрения заявления

Заявление о выходе из гражданства подаётся: на территории РФ — в территориальный орган МВД России, за пределами РФ — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. Срок проверки сведений и документов не должен превышать 2 месяца со дня принятия заявления к рассмотрению (п. 103 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889). При проверке заявления о выходе из гражданства проверяются только основания, указанные в п. 1 и 3 ч. 4 ст. 23 ФЗ-138 (невыполненное обязательство и уголовное преследование) — воинские основания не проверяются (п. 104 Положения).

Пошаговые действия

  1. Получите гражданство (подданство) целевой страны либо документально подтверждённые гарантии его приобретения. Без этого заявление о выходе из гражданства РФ будет отклонено на основании п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ.

  2. Подготовьте документы, подтверждающие наличие иностранного гражданства или гарантий его приобретения, а также документы, удостоверяющие личность.

  3. Подайте заявление о выходе из гражданства РФ:

    • если вы находитесь на территории РФ — в территориальный орган МВД России по месту жительства или месту пребывания;
    • если за пределами РФ — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

  4. Дождитесь результата проверки. Срок проверки сведений и документов не должен превышать 2 месяца со дня принятия заявления к рассмотрению (п. 103 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889).

  5. При отказе в выходе из гражданства по мотиву, не предусмотренному ч. 4 ст. 23 ФЗ-138 (например, со ссылкой на отсутствие военного билета), обжалуйте решение в вышестоящий орган МВД России либо в суд, поскольку такой отказ не основан на законе.