Можно ли подать на гражданство РФ с дипломом повара-кондитера государственного учебного заведения, выданным два года назад?

Работает ли «профессия из перечня» как основание для гражданства

Прежний упрощённый порядок приёма в гражданство по профессии, включённой в перечень квалифицированных специалистов Минтруда (ст. 14 старого ФЗ № 62-ФЗ), прекратил действие: после вступления в силу Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ связка «перечень профессий → приём в гражданство в упрощённом порядке» из миграционного законодательства исчезла — теперь наличие профессии из соответствующего перечня даёт право на получение вида на жительство без РВП, а не непосредственно на гражданство.

В действующем законе о гражданстве основание, связанное с образованием по рабочей профессии, установлено иначе — пунктом 7 части 2 статьи 16:

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации;
   — п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для профессии «повар-кондитер» (это квалификация среднего профессионального образования) из этой нормы следуют три обязательных условия, каждое из которых должно быть соблюдено одновременно:

1. Образование получено в Российской Федерации — по образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в образовательной организации Российской Федерации, находящейся на её территории. Формулировка «в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории» исключает дипломы иностранных учебных заведений: даже государственное, но иностранное заведение не подходит под эту норму без отдельного признания (нострификации) образования.
2. Постоянное проживание в РФ — вводная часть части 2 статьи 16 требует, чтобы заявитель был «постоянно проживающим», а это, по определению, означает наличие вида на жительство:

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
— абз. 12 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

1. Трудовая деятельность не менее одного года — заявитель должен осуществлять в РФ трудовую деятельность по соответствующей специальности «в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления».

Вывод: сам по себе диплом — даже с «всеми печатями» — основанием для подачи на гражданство не является. Основание пункта 7 части 2 статьи 16 заработает только при одновременном наличии: диплома российского образовательного заведения по аккредитованной программе СПО, вида на жительство (ВНЖ) и не менее одного года официальной работы поваром-кондитером в РФ.

Если диплом выдан иностранным (не российским) учебным заведением

Если «государственное учебное заведение», выдавшее диплом повара-кондитера, находится за пределами России (в Узбекистане, Казахстане и т.п.), то под пункт 7 части 2 статьи 16 ФЗ № 138-ФЗ такой диплом не подпадает: норма прямо требует получения образования в образовательных организациях «Российской Федерации, находящихся на её территории». В этом случае для использования диплома необходимо его признание в РФ:

признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации. 5. По результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, принимается одно из следующих решений: 1) признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации; 2) отказ в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации. 6.
— ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 4

Признание иностранного образования (выдача свидетельства о признании либо выписки о признании) осуществляет Рособрнадзор в заявительном порядке с проведением экспертизы. Только после признания иностранного диплома на уровне среднего профессионального образования можно говорить о его юридическом действии на территории РФ.

Однако даже признанный иностранный диплом не устраняет оставшиеся условия пункта 7 части 2 статьи 16, поскольку текст нормы связывает право именно с фактом обучения в российской образовательной организации, а не просто с наличием документа о квалификации.

Вывод: если диплом иностранный — сначала оформите его признание (Рособрнадзор, ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ), но для упрощённого приёма в гражданство по п. 7 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ этого недостаточно — потребуется также ВНЖ и год работы по специальности в РФ; при этом формально образование должно быть получено именно в российском заведении, что иностранный диплом не восполняет.

Базовые требования и основания отклонения заявления

Вне зависимости от того, по какому основанию подаётся заявление, действуют общие требования к заявителю (возраст 18 лет, дееспособность, обязательство соблюдать Конституцию и принести Присягу) и общий порядок, требующий 5 лет постоянного проживания с видом на жительство:

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3.
   — ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

От этого пятилетнего срока освобождают только категории, прямо перечисленные в статье 16 (в том числе пункт 7 части 2 — но лишь при соблюдении всех трёх условий, разобранных выше). Если ни одно из этих оснований не соблюдено, заявление будет рассматриваться по общему правилу — с требованием 5 лет проживания с ВНЖ, владения русским языком, знания истории и основ законодательства.

Заявление отклоняется при наличии установленных законом обстоятельств, в том числе при несоответствии заявителя требованиям статей 15–17, при представлении подложных документов или недостоверных сведений, а также при неразрешённом въезде в РФ:

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 4

Вывод: подать заявление о приёме в гражданство РФ вы вправе в любом случае (право на обращение не зависит от основания). Однако решение будет положительным только при подтверждении требований: если диплом российского аккредитованного заведения + ВНЖ + год работы по профессии — применяется п. 7 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ без пятилетнего срока; если диплом иностранный или нет ВНЖ/стажа — действует общий порядок ст. 15 (5 лет проживания с ВНЖ и дополнительные требования), а сам диплом без признания юридической силы на территории РФ не имеет.

Куда подавать заявление и кто принимает решение

Решение о приёме в гражданство по основаниям статей 15 и 16 (то есть во всех случаях, включая пункт 7 части 2 статьи 16 о рабочей профессии) принимает не суд и не Президент, а федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) или его территориальный орган:

1. принимают решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15, 16 и с частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, а также решения о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и с частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона; 6) выносят заключения на заявления о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, поданные иностранными гражданами, которые являются опекунами или попечителями либо усыновителями ребенка или недееспособного лица, на территории Российской Федерации, для направления данных заключений с необходимыми материалами Президенту Российской Федерации; 7) принимают решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона;
   — п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Заявление подаётся в территориальное подразделение МВД России по месту жительства (пребывания) в РФ. Порядок подачи и рассмотрения заявления, перечень прилагаемых документов, а также процедура проверки сведений определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённым Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, и нормативными актами МВД России. Государственная пошлина за приём в гражданство и сроки рассмотрения устанавливаются законодательством (по общему правилу заявление о приёме в гражданство по статьям 15–16 рассматривается МВД в упрощённом порядке, без стадии согласования с Президентом).

Вывод: заявление подаётся лично в территориальный орган МВД России (по вопросам миграции); решение принимает тот же орган. Диплом прикладывается к заявлению в составе документов, подтверждающих соблюдение условий пункта 7 части 2 статьи 16 (образование + стаж работы + ВНЖ).

Ответственность и риски, связанные с представлением диплома

Позитивное решение о приёме в гражданство по профессиональному основанию напрямую зависит от достоверности представленных документов. Закон устанавливает в качестве основания отклонения заявления факт представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения недостоверных сведений (пункт 2 статьи 18, приведён в блоке 3).

Это влечёт не только отказ в гражданстве: представление заведомо подложного документа (в том числе диплома) при обращении за государственной услугой образует состав административного правонарушения и может повлечь ответственность вплоть до уголовной (использование заведомо подложного документа). Поэтому «все печати на месте» как раз не являются достаточным подтверждением — орган при проверке запрашивает сведения у образовательной организации и в базе данных о документах об образовании (ФРДО), и несоответствие будет выявлено.

Дополнительно при подаче заявления проводится проверка сведений, в том числе о наличии обстоятельств, перечисленных в статье 18, — неснятой/непогашенной судимости, запрета на въезд и т.п.:

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 4

Вывод: юридический риск связан не с самим дипломом как таковым, а с его действительностью и признанием. Перед подачей заявления убедитесь, что диплом зарегистрирован в ФРДО (если он российский) либо пройден процедуру признания (если иностранный); представление неподтверждённого или подложного документа влечёт отклонение заявления и возможную юридическую ответственность.