Получу ли я материнский капитал после получения гражданства России с двумя детьми?

Какая редакция статьи 3 ФЗ-256 применяется к детям, родившимся до 01.01.2024

Ключевое для вашей ситуации — даты рождения детей: старшая дочь родилась 02.06.2015, младшая — 22.11.2018. Обе даты — задолго до 1 января 2024 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2023 № 634-ФЗ, ужесточивший условия предоставления материнского капитала.

Суть этого изменения сводится к двум новым требованиям, которых раньше не было: (1) ребёнок должен приобрести гражданство РФ по рождению, а не в порядке приёма; (2) мать должна иметь гражданство РФ на день рождения ребёнка.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ-256

Изменения внесены и в часть 2 статьи 3, где к перечню «не учитываемых» детей добавлены дети, не приобретшие гражданства РФ по рождению. Однако переходные положения установили, что эти ужесточения вступают в силу только с 1 января 2024 года:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года. 2. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 25 декабря 2023 года № 634-ФЗ
— ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ, п. 1

Ключевой момент: закон № 634-ФЗ не содержит общей оговорки о распространении новых требований на детей, родившихся до его вступления в силу. Исключение сделано только для жителей Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. Ваши дети родились в 2015 и 2018 годах, то есть до введения требований «по рождению» и «гражданство матери на день рождения ребёнка». Поэтому к возникновению их права на материнский капитал применяется прежняя редакция пункта 1 части 1 статьи 3 ФЗ-256, которая таких ограничений не содержала.

Прежняя редакция (её дословно воспроизводит Обзор судебной практики ВС РФ от 22.06.2016) требовала только того, чтобы ребёнок имел гражданство РФ, а женщина была гражданкой РФ — без привязки к тому, когда именно и в каком порядке (по рождению или путём приёма) приобретено гражданство:

право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий. В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016 (прежняя ред. п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256)

Вывод по вопросу: к вашим детям (2015 и 2018 годов рождения) применяется прежняя редакция статьи 3 ФЗ-256. Для возникновения права на материнский капитал не требуется, чтобы дети приобрели гражданство РФ «по рождению» и чтобы вы имели гражданство РФ на день их рождения. Достаточно, чтобы на момент обращения о выдаче сертификата и вы, и ваши дети являлись гражданами РФ.

Возникает ли у вас право на материнский капитал и по какому основанию

Как женщина, родившая второго ребёнка (младшая дочь, 22.11.2018), вы подпадаете под пункт 1 части 1 статьи 3 ФЗ-256: право на материнский капитал возникает у женщин, родивших второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года. Младшая дочь родилась в 2018 году, то есть в этот период. Старшая дочь (2015) и младшая (2018) образуют очередность «второй ребёнок», что даёт основание именно для пункта 1 части 1 статьи 3.

Момент возникновения права определён в части 7 статьи 3:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) Статья 4. Учет лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и размещение информации об установлении им дополнительных мер государственной поддержки 1. В государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" обеспечивается ведение учета сведений о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также размещение информации о реализации ими такого права. 2.
— ч. 7 ст. 3 ФЗ-256

То есть право на материнский капитал считается возникшим со дня рождения второго ребёнка — 22.11.2018, — независимо от того, что к той дате вы ещё не имели гражданства РФ и получите его только сейчас. В прежней редакции (применимой к вашим детям) закон связывает право с двумя фактами, имеющими юридическое значение на дату обращения за сертификатом: наличием гражданства РФ у матери и у ребёнка, а не с наличием гражданства в момент родов.

Эту позицию прямо отражает разъяснение Верховного Суда РФ; важна именно совокупность гражданства матери и ребёнка, а сам факт, что дети приобретут гражданство РФ одновременно с вами (в порядке приёма, а не по рождению), в прежней редакции не являлся препятствием:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Пример. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации. 4 Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Дети, принятые в гражданство РФ вместе с родителем, приобретают российское гражданство на основании части 5 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» — это общее правило приёма ребёнка в гражданство одновременно с родителем:

Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если: 1) один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации; 2) его единственный родитель (усыновитель) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации; 3) ребенок находится под опекой или попечительством гражданина Российской Федерации либо лица, приобретающего гражданство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; 4) ребенок помещен в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации . 6. Недееспособное лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принято в гражданство Российской Федерации, если: 1) недееспособное лицо находится под опекой или попечительством гражданина Российской Федерации либо лица, приобретающего гражданство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
— ч. 5 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод по вопросу: поскольку второй ребёнок родился 22.11.2018 (в период действия прежней редакции), право на материнский капитал у вас возникает после того, как и вы, и обе дочери станете гражданами РФ. Сам по себе факт, что вы не были гражданкой РФ на момент рождения детей и что дети получат гражданство не по рождению, а в порядке приёма, права на маткапитал в вашем случае не лишает. Сертификат будет выдан именно на основание «рождение второго ребёнка».

Порядок обращения за сертификатом, основания отказа и обжалование

Право на получение сертификата реализуется путём обращения в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) — лично, через МФЦ либо в электронной форме через Единый портал госуслуг. Закон прямо допускает обращение «в любое время после возникновения права» (часть 1 статьи 5 ФЗ-256), то есть срок давности для подачи заявления не установлен — вы можете подать его после получения гражданства.

Решение о выдаче либо об отказе принимается в срок, не превышающий пяти рабочих дней (при запросе дополнительных сведений — до пятнадцати рабочих дней). Необходимые для решения документы (сведения о рождении детей, о гражданстве и т.п.) СФР в значительной части запрашивает самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия.

Основания для отказа исчерпывающе перечислены в части 6 статьи 5:

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. 7. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8.
— ч. 6 ст. 5 ФЗ-256

Применительно к вам единственным потенциально значимым основанием является пункт 1 — «отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки». Однако, как показано выше, право у вас возникает по прежней редакции статьи 3 ФЗ-256, поэтому данное основание при корректно оформленном гражданстве (вашем и детей) применяться не должно. Основания пункта 3 (недостоверные сведения) возможны только при представлении неверных данных об очередности рождения или гражданстве детей — поэтому важно, чтобы в документах корректно отражалось, что обе дочери являются вашими детьми и что они приняты в гражданство РФ.

Решение об отказе можно обжаловать:

Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям). Статья 6. Размер материнского (семейного) капитала 1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.
— ч. 7 ст. 5 ФЗ-256

Вывод по вопросу: после получения гражданства РФ вами и обеими дочерьми вы вправе подать заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальный орган СФР (лично, через МФЦ или через портал госуслуг). Срок для подачи заявления законом не ограничен. При отказе со ссылкой на «отсутствие права» вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР либо в суд (в порядке, установленном КАС РФ, — по месту нахождения территориального органа СФР, принявшего решение). Правовая позиция в вашу пользу опирается на прежнюю редакцию статьи 3 ФЗ-256, применимую к детям, родившимся до 01.01.2024.

Развилки и риски (что способно изменить вывод)

Вывод о наличии у вас права на материнский капитал опирается на два решающих обстоятельства, которые необходимо проверить документально.

Первое — гражданство отца детей. Обзор ВС РФ от 22.06.2016 показывает ситуацию, где матери было отказано, поскольку у ребёнка был отец-иностранец, из-за чего ребёнок не мог приобрести гражданство РФ по рождению, а приобрёл его позже в порядке приёма. В вашем случае дети в любом случае не приобрели бы гражданство по рождению (вы были гражданкой Узбекистана на момент их рождения), поэтому данный пример не отменяет, а лишь подтверждает: для вас значение имеют не основания приобретения гражданства детьми, а сам факт, что к моменту обращения они являются гражданами РФ. Вместе с тем, чтобы подать заявление о приёме детей в гражданство одновременно с вами по части 5 статьи 16 ФЗ-138, важно, чтобы соблюдались условия этой нормы (в частности, гражданство или приобретение гражданства РФ хотя бы одним из родителей). Если отец детей не участвует в приёме в гражданство и его позиция не оформлена, порядок приёма детей следует уточнить у органа, ведающего вопросами гражданства (МВД).

Второе — отсутствие иных препятствий по части 2 статьи 3 ФЗ-256. Право не возникает (дети не учитываются), если вы лишены родительских прав в отношении детей, оставили их, либо имеется письменное согласие матери на усыновление. Применительно к вашей истории — при рождении обоих детей матерью являетесь вы, эти препятствия предполагаются отсутствующими, но их стоит держать в виду.

Третье — спорная судебная практика по «приёму в гражданство». Хотя для детей, родившихся до 01.01.2024, закон не требовал гражданства «по рождению», отдельные территориальные органы СФР и суды в прошлом отказывали матерям, чьи дети приобрели гражданство не по рождению, а в порядке приёма (пример по Мурманскому областному суду в Обзоре ВС РФ от 22.06.2016). Поэтому, если СФР откажет со ссылкой на отсутствие права, отказ подлежит обжалованию с опорой на прежнюю редакцию статьи 3 ФЗ-256 и её официальное воспроизведение в Обзоре ВС РФ от 22.06.2016, где формулировка нормы не содержит требования «по рождению».

Вывод по вопросу: для получения сертификата вам необходимо, чтобы (1) вы лично приобрели гражданство РФ, (2) обе дочери приобрели гражданство РФ (они принимаются в гражданство вместе с вами по ч. 5 ст. 16 ФЗ-138), (3) у вас не было лишения родительских прав/оставления детей, (4) в документах корректно отражена очередность рождения детей и факт их приёма в гражданство. При соблюдении этих условий право на материнский капитал у вас имеется; размер капитала при рождении второго ребёнка до 01.01.2020 составляет базовую сумму с ежегодной индексацией (ст. 6 ФЗ-256).