Отказ в гражданстве РФ из-за отсутствия общих детей: есть ли шанс получить гражданство по мужу, если муж русский и я русская (отец родился в России)?

Правомерен ли отказ в гражданстве «из-за отсутствия общих детей» — какой закон применяется

Ключевая развилка — дата принятия к рассмотрению вашего заявления, на которое вы получили отказ. От этого зависит, какая норма действует и законен ли отказ.

Если заявление принято к рассмотрению после 26.10.2023 (действует ФЗ-138): супружеское основание упрощённого приёма теперь прямо увязывает брак с наличием общего ребёнка.

1. состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3.
   — п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

То есть по новому основанию «состоит в браке с гражданином РФ» одного брака уже недостаточно — обязательны и брак, и общий ребёнок (в том числе усыновлённый). При отсутствии общих детей отказ по этому конкретному основанию формально обоснован. Это, вероятно, и есть источник формулировки «по мужу отказали, т.к. нет общих детей».

Если заявление принято к рассмотрению до 26.10.2023 (действовал ФЗ-62): супружеское основание требовало только брак не менее трёх лет, без детей.

б) состоят не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 134-ФЗ) в) имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 13.07.2020 № 209-ФЗ) г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2009 № 127-ФЗ) д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
— п. «б» ч. 1 ст. 14 ФЗ-62 «О гражданстве РФ»

По прежнему закону для супруга гражданина РФ требовался лишь трёхлетний брак с гражданином РФ, проживающим в РФ, — наличие общих детей условием не являлось. Если ваше заявление рассматривалось по этому закону, отказ по мотиву «нет общих детей» неправомерен, а также применимо переходное правило, закрепляющее применение прежнего закона к ранее принятым заявлениям.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений, в том числе в части оснований приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации и компетенции органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
— ст. 42 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Вывод по этому вопросу. Законность отказа зависит от даты принятия заявления к рассмотрению: до 26.10.2023 — применялся ФЗ-62, где для супруга гражданина РФ достаточно трёхлетнего брака, и отказ за отсутствие общих детей неправомерен; после 26.10.2023 — по п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 требуется общий ребёнок, и по одному лишь браку отказ правомерен. В любом случае вы не обязаны получать гражданство именно «по мужу»: у вас есть самостоятельное и более сильное основание — происхождение, разобранное ниже.

Основание приёма по происхождению: отец-русский, рождённый на территории Российской империи

Ваш отец 1900 г. р., русский, родился в Белогорске — это прямая восходящая линия родства. Именно это основание даёт вам самостоятельное право на упрощённый приём в гражданство, и оно не требует общих детей.

Действующее основание (ФЗ-138, применяется к заявлениям, поданным после 26.10.2023):

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;
   — п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Норма сформулирована так, что для лиц, имеющих родственников по прямой восходящей линии, родившихся на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР в пределах нынешней Государственной границы РФ, заявление о приёме подаётся без учёта требований п. 1–3 ч. 1 ст. 15 ФЗ-138 (не нужно подтверждать ни пятилетнее проживание по ВНЖ, ни владение русским языком, ни знание истории и основ законодательства). Наличие у вас вида на жительство и проживание в Новоморске это условие удовлетворяет с запасом.

Аналогичная правовая конструкция существовала и в прежнем законе (через институт носителя русского языка):

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации. 1 1 . Граждане Республики Белоруссия и граждане Украины, свободно владеющие русским языком, при подаче лично заявления о признании их носителями русского языка и при наличии оснований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, могут быть признаны комиссией носителями русского языка без прохождения собеседования, указанного в части первой настоящей статьи. Порядок подачи таких заявлений определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.03.2020 № 58-ФЗ) 2. Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.
   — ч. 1 ст. 33.1 ФЗ-62 «О гражданстве РФ» (действ. до 26.10.2023)

То есть и по старому, и по новому закону родство по прямой восходящей линии с лицом, родившимся на территории России (в т. ч. Российской империи) в пределах её нынешних границ, — самостоятельное основание приёма в гражданство, не связанное с наличием общих детей и не зависящее от супружеского основания.

Важно подтвердить документально именно связь «вы ← отец (1900 г.р., русский)» и факт его рождения на территории, входящей в пределы Государственной границы РФ. У вас есть архивные справки о рождении отца в Белогорске и о его учёбе (справка для учёбы 1919 г., окончание медицинского института) — они служат доказательствами происхождения. Недостающее звено — ваше собственное свидетельство о рождении (запись отца в графе «отец»), связывающее вас с ним как с родственником по прямой восходящей линии.

Вывод по этому вопросу. Да, вы вправе претендовать на приём в гражданство РФ в упрощённом порядке по п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138 (а ранее — через институт носителя русского языка по ст. 33.1 ФЗ-62) как лицо, имеющее родственника по прямой восходящей линии — отца-русского, родившегося в 1900 г. на территории, ныне входящей в РФ. Это основание не требует ни общих детей, ни подтверждения владения русским языком, ни пятилетнего срока проживания.

Ваше положение облегчено возрастом (старше 70 лет), независимо от основания

Вы родились в 1953 г., то есть уже достигли возраста 70 лет. Это дополнительно освобождает вас от требований о владении русским языком и знании истории и основ законодательства при любом основании приёма.

1. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы. 4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 15 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Вывод по этому вопросу. Даже если бы понадобилось общезаконное основание (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ-138), требования о владении русским языком и знании истории России и основ законодательства к вам не применяются в силу достижения 70-летнего возраста. Это снимает риск отказа по мотиву «не подтверждено владение языком».

Что делать: подача заявления по новому основанию и обжалование полученного отказа

Практическая последовательность действий.

1. Подать новое заявление — по основанию происхождения (п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138), а не «по мужу». Отказ по супружескому основанию не лишает вас права обратиться по другому основанию. К заявлению приложить: ваше свидетельство о рождении (где отец записан отцом), архивные справки о рождении отца в Белогорске и его учёбе, вид на жительство, документы о браке. Заявление подаётся в территориальный орган МВД России по месту жительства.

2. Параллельно (или вместо) — обжаловать полученный отказ. Закон прямо закрепляет право обжалования решения территориального органа МВД.

1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. 3. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Орган, должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, обязаны в течение трех рабочих дней направить жалобу вместе с имеющимися по разрешенному ими вопросу материалами в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, уполномоченным на рассмотрение жалобы. 4.
   — ч. 2, 3 ст. 38 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Решение об отклонении вашего заявления, принятое территориальным органом МВД, обжалуется: (а) в вышестоящий орган/вышестоящему должностному лицу — жалоба подаётся через вынесший решение орган в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, либо (б) непосредственно в суд. Срок вышестоящего рассмотрения — не более 30 дней с поступления жалобы; решение по жалобе, в свою очередь, может быть обжаловано в суд.

3. Если отказ состоялся по ФЗ-62 (заявление принято до 26.10.2023) — в жалобе указывайте, что по действовавшему закону для супруга гражданина РФ требовался лишь трёхлетний брак, а наличие общих детей условием не было; отказ за «отсутствие общих детей» противоречит п. «б» ч. 1 ст. 14 ФЗ-62.

Вывод по этому вопросу. Ваши действия: (1) незамедлительно подать новое заявление о приёме в гражданство по основанию происхождения (родственник по прямой восходящей линии, рождённый на территории Российской империи в пределах границ РФ), приложив архивные и личные документы о родстве; (2) обжаловать предыдущий отказ — в вышестоящий орган МВД в 3-месячный срок либо в суд; срок рассмотрения административной жалобы — до 30 дней, далее решение обжалуется в суд. Орган рассмотрения во всех случаях — территориальный орган МВД России (по месту вашего жительства) и вышестоящий орган МВД; судебный порядок — суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (территориального органа МВД).

Процедура: порядок подачи заявления и освобождение от ряда документов

Процедура приёма в гражданство по основаниям ст. 16 ФЗ-138 детализирована Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждённым Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889. Оно, в частности, устанавливает перечень документов и льготы для заявителей по таким основаниям.

18(1). В случае наличия двойного или множественного гражданства заявитель в соответствии с подпунктом "д" пункта 18 настоящего Положения представляет документы, выданные компетентными органами каждого государства гражданской принадлежности. От представления данных документов освобождаются иностранные граждане и лица без гражданства, приобретающие гражданство Российской Федерации на основании пункта 2 части 1 или части 9 статьи 16 Федерального закона, а также получившие временное убежище на территории Российской Федерации, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 28 Федерального закона.
— п. 18(1) Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Применительно к вам это означает: при подаче заявления по основанию происхождения вы, как принимаемая по ст. 16 ФЗ, освобождаетесь от представления документов об отсутствии судимости из государства вашего прежнего гражданства (для лиц с двойным/множественным гражданством — от документов каждого государства).

Ограничительный перечень оснований, по которым заявление может быть отклонено, исчерпывающе закреплён в законе, и «отсутствие общих детей» к числу этих оснований не относится.

к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 ФЗ-138 «О гражданстве РФ» (основания отклонения заявления)

Это подтверждает: единственные легальные причины отклонения — несоответствие требованиям ст. 15/принадлежности к категориям ст. 16, представление подложных/недостоверных документов, отсутствие разрешения на въезд в РФ либо деяния против безопасности РФ. Мотив «нет общих детей» правомерен только в узком смысле несоответствия конкретному супружескому основанию (п. 5 ч. 2 ст. 16), но он не препятствует приёму по другому, «родственному» основанию (п. 2 ч. 2 ст. 16), по которому у вас есть все предпосылки.

Вывод по этому вопросу. Процедура приёма по основанию происхождения установлена ФЗ-138 и Положением (Указ Президента РФ № 889): заявление подаётся в территориальный орган МВД России по месту жительства; от ряда документов (в том числе об отсутствии судимости иностранного государства) вы освобождены; «отсутствие общих детей» не входит в исчерпывающий перечень оснований отклонения и не препятствует вашему приёму по «родственному» основанию.