Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Лишение гражданства за не постановку на воинский учет: распространяется ли закон на получивших гражданство 15 лет назад?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Явитесь в военный комиссариат по месту жительства для первоначальной постановки на воинский учет.
  2. 2
    Возьмите паспорт и документы о приобретении гражданства — вас зачислят в запас.
  3. 3
    Устраните нарушение добровольно — это снимает основу для штрафа и претензий.
  4. 4
    При неявке возможен штраф от 10 000 до 30 000 рублей по ст. 21.5 КоАП РФ.
  5. 5
    При инициации прекращения гражданства обжалуйте решение в суд или вышестоящий орган.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина РФ (оригинал и копия).
  • Документы, подтверждающие приобретение гражданства РФ (если сохранились).
  • Документы воинского учета (при наличии), подтверждающие отсутствие постановки на учет.
  • Письменное заявление в военный комиссариат о постановке на воинский учет.
  • Если у клиента есть уважительные причины неявки, которые он может подтвердить документально: Документы, подтверждающие уважительность причины неявки в военкомат (если имеются).
  • Если мВД инициирует процедуру прекращения гражданства и вынесет соответствующее решение: Копия решения о прекращении гражданства (при его получении) для обжалования.

  • Срочно: первые шаги

    • Возьмите с собой паспорт гражданина РФ и документы о приобретении гражданства — они понадобятся для постановки на учет.
    • Учитывая ваш возраст, вас, скорее всего, зачислят в запас, а не призовут — это снижает риски.
    • Помните: за непостановку на учет предусмотрен только административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей, а не автоматическое лишение гражданства.
    • Если процедура прекращения гражданства все же будет инициирована, вы вправе обжаловать решение в вышестоящий орган или суд.

  • Сроки и риски

    • Новое основание прекращения гражданства (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) действует только с 8 августа 2024 года и обратной силы не имеет.
    • Ваша обязанность встать на учет возникла 15 лет назад, поэтому за сам факт непостановки гражданство по этому основанию прекращено быть не может.
    • Формально непостановка — длящееся бездействие, поэтому сохраняется риск административного штрафа по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (от 10 000 до 30 000 рублей).
    • Постановка на учет лиц, приобретших гражданство РФ, осуществляется в течение всего календарного года — вы можете сделать это в любой момент.
    • При попытке прекращения гражданства решение МВД можно обжаловать в вышестоящий орган или в районный суд (гл. 22 КАС РФ).

  • Чего не делать

    • Не паникуйте: новое основание прекращения гражданства не имеет обратной силы и не применяется к вашей непостановке на учет 15-летней давности.
    • Не ждите, пока вопрос решится сам: добровольная явка в военкомат устранит фактическую основу для претензий.
    • Не пытайтесь скрыть факт непостановки на учет или уклониться от явки в военкомат — это усугубит ситуацию.
    • Не подписывайте никаких документов о признании нарушения, не проконсультировавшись с юристом.
    • Не пытайтесь решить вопрос через неофициальные договоренности с должностными лицами — это незаконно.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если МВД инициирует процедуру прекращения гражданства — это сложный публично-правовой спор.
    • Адвокат нужен для обжалования решения о прекращении гражданства в вышестоящий орган или районный суд.
    • Привлеките юриста для защиты в деле об административном штрафе за непостановку на воинский учет.
    • Консультация адвоката поможет оценить риски, если военкомат настаивает на длящемся нарушении после 08.08.2024.
    • Без адвоката сложно оспорить применение нового закона к вашей ситуации 15-летней давности.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является гражданином РФ, приобретшим гражданство приблизительно 15 лет назад. С момента приобретения гражданства он не исполнил обязанность по первоначальной постановке на воинский учет, которая возникла у него в силу абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — в двухнедельный срок со дня приобретения гражданства. Основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ») введено Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ и вступило в силу 8 августа 2024 года. На момент возникновения и истечения срока исполнения обязанности (15 лет назад) такого основания прекращения гражданства в законодательстве не существовало. Из этого следует, что применение новой нормы к бездействию, имевшему место до 8 августа 2024 года, означало бы придание закону обратной силы, что прямо запрещено ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ и ст. 54 Конституции РФ.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по прекращению гражданства РФ — регулируются ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ». Затронуты, поскольку клиент опасается применения к нему пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 этого закона. Определяют, что новое основание прекращения гражданства действует только в отношении обязанностей, возникших после 8 августа 2024 года, и не распространяется на непостановку на учет, допущенную 15 лет назад.

  • Правоотношения по воинскому учету — регулируются ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Затронуты, поскольку у клиента сохраняется обязанность состоять на воинском учете, если он относится к категории граждан, подлежащих воинскому учету. Определяют, что непостановка на учет является длящимся бездействием, которое может продолжаться и после 8 августа 2024 года, что создает формальный повод для применения новой нормы, если нарушение не устранено.

  • Административно-деликтные правоотношения — регулируются ст. 21.5 КоАП РФ. Затронуты, поскольку неисполнение обязанности по постановке на воинский учет влечет административную ответственность в виде штрафа от 10 000 до 30 000 рублей. Определяют, что основным правовым последствием непостановки на учет является административный штраф, а не автоматическое прекращение гражданства.

  • Конституционно-правовые гарантии от произвольного лишения гражданства — регулируются ч. 2 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ и ст. 54 Конституции РФ. Затронуты, поскольку прекращение гражданства по рассматриваемому основанию является мерой публично-правовой ответственности, к которой применяется запрет обратной силы закона, ухудшающего положение лица. Определяют, что даже при попытке применить новую норму к «старой» непостановке решение подлежит обжалованию и отмене.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Дата приобретения гражданства РФ — приблизительно 15 лет назад. Обязанность встать на воинский учет возникла и должна была быть исполнена в двухнедельный срок с этой даты (абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ-53). На тот момент основание прекращения гражданства за непостановку на учет отсутствовало в законе.

  2. Дата вступления в силу пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ — 8 августа 2024 года. Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ акты законодательства о гражданстве применяются к отношениям, возникшим со дня их вступления в силу. Обязанность, не исполненная 15 лет назад, возникла до этой даты, поэтому новая норма к ней неприменима.

  3. Длящийся характер непостановки на воинский учет. Если клиент до настоящего времени относится к категории граждан, подлежащих воинскому учету, его бездействие формально продолжается и после 8 августа 2024 года. Это единственное обстоятельство, которое могло бы дать ведомству повод для применения новой нормы, поэтому его устранение критически важно.

  4. Отсутствие факта постановки на воинский учет до настоящего времени. Это создает риск административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ и сохраняет формальную основу для продолжения бездействия после вступления новой нормы в силу.

  5. Возраст клиента. С учетом того, что гражданство получено 15 лет назад, клиент с высокой вероятностью вышел из призывного возраста (18–30 лет), что означает зачисление в запас при постановке на учет и отсутствие риска призыва.

Действует ли новое основание прекращения гражданства на тех, кто получил гражданство до его введения

Основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет введено в закон только в 2024 году.

  1. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
    — пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Этот подпункт «в» внесён Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ, который вступил в силу со дня официального опубликования — то есть 8 августа 2024 года.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 8 августа 2024 года № 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ «О внесении изменений...»

Ключевое значение имеет правило действия законодательства о гражданстве во времени:

  1. Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.
    — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Из него следует, что новое основание прекращения гражданства применяется только к тем отношениям (обязанностям), которые возникли после вступления нормы в силу — то есть после 8 августа 2024 года. У вас обязанность впервые встать на воинский учет возникла 15 лет назад, сразу при приёме в гражданство, о чём прямо говорит абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ-53:

приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Кроме того, прекращение гражданства по рассматриваемому основанию по своей правовой природе является мерой публично-правовой ответственности за нарушение (неисполнение) обязанности. На неё распространяется конституционный принцип недопустимости обратной силы закона, ухудшающего положение лица:

  1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
    — ст. 54 Конституции РФ, п. 1

Поскольку на момент, когда у вас возникла и должна была быть исполнена обязанность встать на воинский учет (15 лет назад), такого основания прекращения гражданства в законе не существовало, придание ему обратной силы в отношении вас противоречило бы и ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ, и ст. 54 Конституции РФ.

Вывод: новое основание прекращения гражданства (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ), введённое с 8 августа 2024 года, по общему правилу не распространяется на неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет, допущенное до этой даты. То, что вы получили гражданство 15 лет назад и не встали на учет тогда, само по себе не даёт органам оснований прекратить ваше гражданство по этому пункту со ссылкой на «старую» непостановку.

Длящийся характер нарушения: когда обязанность встать на учет сохраняется

Противоположная трактовка (на которую может опираться ведомство) состоит в том, что непостановка на воинский учет — длящееся бездействие, которое продолжается и после 8 августа 2024 года, а значит, «покрывается» новой нормой. Поэтому важно понимать, сохраняется ли у вас эта обязанность сейчас и чем чревато её неисполнение.

Согласно п. 2 ст. 9 ФЗ-53 первоначальная постановка на воинский учет лиц, приобретших гражданство РФ, осуществляется военкоматами в течение всего календарного года:

  1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
    — п. 2 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Обязанность состоять на воинском учете (ст. 8 ФЗ-53) действует, пока вы относитесь к категории граждан, подлежащих воинскому учету (мужчины призывного возраста или пребывающие в запасе; для лиц старше 30 лет — до достижения предельного возраста пребывания в запасе, на практике до 65–70 лет в зависимости от звания, а для призывников — до зачисления в запас или освобождения). Если вы сегодня относитесь к числу обязанных состоять на воинском учете и по-прежнему не встали на него, ваше бездействие формально продолжается.

Однако и в этом случае прекращение гражданства — не автоматическое следствие. Самостоятельным последствием непостановки на учет является административная ответственность:

  1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

То есть за неисполнение обязанности по постановке на воинский учет закон предусматривает административный штраф (ст. 21.5 КоАП РФ), а не лишение гражданства как неизбежный результат. Прекращение гражданства — отдельная, более тяжёлая мера, применяемая по специальной процедуре, а не «заодно» с наказанием за правонарушение.

Вывод: обязанность состоять на воинском учете у вас, скорее всего, сохраняется и сейчас (если вы не освобождены от воинской обязанности и не пребываете в запасе). Её неисполнение влечёт прежде всего административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ. Устранение нарушения — явка в военкомат для постановки на учет — снимает фактическую основу как для штрафа, так и для какого-либо применения нормы о прекращении гражданства.

Защита от произвольного лишения гражданства и порядок обжалования

Даже если в отношении вас будет инициирована процедура прекращения гражданства, у вас есть правовые гарантии.

Конституционно-правовой запрет произвольного лишения гражданства:

  1. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
    — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Прекращение гражданства по пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ принимает орган, ведающий делами о гражданстве и принимавший решение о вашем приёме в гражданство (ч. 4 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ), то есть территориальный орган МВД России или МВД России. Такое решение не является окончательным и подлежит обжалованию:

том числе право обжаловать такое решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. По просьбе этого лица ему вручается копия решения о прекращении гражданства Российской Федерации
— п. 159 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Таким образом, решение о прекращении гражданства можно обжаловать в вышестоящий орган (МВД России), вышестоящему должностному лицу либо в суд. Кроме того, ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту: решение органа, ведающего делами о гражданстве, оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в районном суде по месту нахождения органа либо по месту жительства заявителя.

Вывод: конституционный запрет лишения гражданства и возможность обжаловать решение о прекращении гражданства в вышестоящий орган или в суд являются вашими гарантиями. При попытке применить к вам пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ за непостановку на учет, имевшую место до 8 августа 2024 года, такое решение подлежит судебному оспариванию со ссылкой на ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ и ст. 54 Конституции РФ (недопустимость обратной силы).

Что вам следует сделать сейчас

Рекомендуется не оставлять нарушение без устранения, поскольку именно продолжающееся неисполнение обязанности создаёт почву для применения мер.

Конкретные шаги:

  1. Явиться в военкомат по месту жительства (пребывания) для первоначальной постановки на воинский учет. Постановка лиц, приобретших гражданство РФ, производится военкоматами в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ-53), то есть вы можете встать на учет в любой момент без привязки к призывной кампании.

  2. Учитывая ваш возраст (гражданство получено 15 лет назад), с высокой вероятностью вы уже вышли из призывного возраста (призывной возраст — от 18 до 30 лет). В этом случае при постановке на учет вас зачислят в запас и выдадут военный билет, а вопрос о призыве на военную службу стоять не будет.

  3. Добровольная явка и постановка на учет устраняют сам факт длящегося неисполнения обязанности, что сводит к нулю риск применения как административного штрафа (на практике при добровольной явке протокол по ст. 21.5 КоАП РФ составляется редко), так и тем более гипотетического прекращения гражданства.

За истекшие 15 лет срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ (длящееся правонарушение — по общему правилу давность исчисляется со дня обнаружения, но не более 2 лет по ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории) фактически исключает наказание за «старую» непостановку; ответственность возможна лишь за продолжающееся бездействие после обнаружения.

Вывод: безопасный сценарий — добровольно явиться в военкомат и встать на воинский учет. Это устранит формальное основание, на которое могла бы опереться норма о прекращении гражданства, и снимет ваши риски как в части административной ответственности, так и в части любых попыток поставить вопрос о прекращении гражданства.

Новое основание прекращения гражданства за непостановку на воинский учет, введённое с 8 августа 2024 года, по общему правилу не распространяется на неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет, допущенное до этой даты. Поскольку обязанность встать на учет возникла у вас 15 лет назад — до вступления этой нормы в силу, а прекращение гражданства по данному пункту является мерой публично-правовой ответственности, применение новой нормы к «старой» непостановке противоречило бы принципу недопустимости обратной силы закона, устанавливающего ответственность.

Однако сама обязанность состоять на воинском учете у вас, скорее всего, сохраняется до сих пор, и её неисполнение влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф от 10 000 до 30 000 рублей). Чтобы полностью исключить риски, рекомендуется добровольно явиться в военкомат и встать на учет.

По вопросу обратной силы нового основания прекращения гражданства. Подпункт «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ, предусматривающий прекращение гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет, введён Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ и действует только с 8 августа 2024 года. Акты законодательства о гражданстве применяются к отношениям, возникшим со дня их вступления в силу. Ваша обязанность явиться в военкомат возникла в момент приобретения гражданства — 15 лет назад (абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ-53), когда такого основания прекращения гражданства не существовало. Прекращение гражданства по данному пункту является мерой публично-правовой ответственности, а закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, за сам факт непостановки на учет 15 лет назад гражданство по пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ прекращено быть не может.

По вопросу длящегося характера нарушения. Формально непостановка на воинский учет — это длящееся бездействие, которое продолжается, пока вы относитесь к категории граждан, обязанных состоять на воинском учете (ст. 8 ФЗ-53). Первоначальная постановка на учет лиц, приобретших гражданство РФ, осуществляется военкоматами в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ-53), то есть обязанность сохраняется и сейчас. Однако за её неисполнение закон предусматривает прежде всего административный штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, а не автоматическое прекращение гражданства. Прекращение гражданства — отдельная, более тяжёлая мера, применяемая по специальной процедуре, а не «заодно» с административным наказанием. Устранение нарушения — явка в военкомат и постановка на учет — снимает фактическую основу как для штрафа, так и для любых попыток применить норму о прекращении гражданства.

По вопросу гарантий защиты. Даже если в отношении вас будет инициирована процедура прекращения гражданства, ч. 2 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ закрепляет, что гражданин РФ не может быть лишён гражданства или права изменить его. Решение о прекращении гражданства принимает территориальный орган МВД России или МВД России (ч. 4 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ), и такое решение подлежит обжалованию в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд (п. 159 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889). Судебное оспаривание производится в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в районном суде по месту нахождения органа либо по месту вашего жительства.

Пошаговые действия

  1. Явитесь в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) для первоначальной постановки на воинский учет. Постановка лиц, приобретших гражданство РФ, производится в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ-53), поэтому вы можете сделать это в любой момент без привязки к призывной кампании.

  2. Возьмите с собой паспорт гражданина РФ и документы, подтверждающие приобретение гражданства (если сохранились). При постановке на учет вас с высокой вероятностью зачислят в запас (учитывая, что гражданство получено 15 лет назад и вы, скорее всего, вышли из призывного возраста — от 18 до 30 лет), выдадут военный билет.

  3. Добровольная явка устраняет сам факт длящегося неисполнения обязанности. На практике при добровольной постановке на учет протокол по ст. 21.5 КоАП РФ составляется редко, а за «старую» непостановку 15-летней давности срок давности привлечения к административной ответственности уже истёк.

  4. Если в отношении вас всё же будет вынесено решение о прекращении гражданства по пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ — обжалуйте его в вышестоящий орган (МВД России), вышестоящему должностному лицу либо в суд (п. 159 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889). В жалобе ссылайтесь на недопустимость обратной силы закона, устанавливающего ответственность.