Снятие с воинского учета через представителя по доверенности при переезде за границу: какие документы нужны и достаточно ли их

Перечень документов для снятия с воинского учёта при выезде на постоянное место жительства за границу

Прежде всего определим нормативную основу. Порядок снятия с воинского учёта при выезде за пределы РФ устанавливает подп. 5 и 6 п. 22 Инструкции, утверждённой Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700. Для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации, действует подп. 5:

1. для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве
   — подп. 5 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Для граждан, убывающих за пределы РФ на срок более шести месяцев, действует подп. 6:

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета
   — подп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Обе нормы со всей определённостью устанавливают исчерпывающий перечень документов: паспорт гражданина РФ, военный билет (справка/временное удостоверение взамен), персональная электронная карта — при наличии отметки, документ, подтверждающий право на постоянное проживание за границей (по подп. 5), документы, подтверждающие выезд за пределы РФ (по подп. 6), и заявление о снятии с воинского учёта. Справка из учебного заведения в этом перечне не упомянута вовсе — она не является обязательным документом для снятия с учёта и нужна лишь в иных отношениях (например, для подтверждения отсрочки призывника), а для процедуры, о которой спрашивает клиент, юридического значения не имеет.

Вывод по перечню: перечисленные клиентом три документа (доверенность, копия документа о постоянном проживании за границей, справка из учебного заведения) недостаточны. В военкомат дополнительно должны быть представлены: паспорт РФ (или его копия при подаче через представителя с предъявлением подлинника), оригинал военного билета/приписного (см. блок о его судьбе ниже) и письменное заявление о снятии с воинского учёта, подписанное самим гражданином либо поданное установленным законом способом.

Судьба военного билета при снятии с учёта и последствия для постоянного проживания за границей

В перечень документов для снятия с учёта при выезде на ПМЖ (подп. 5 п. 22) и при выезде на срок более шести месяцев (подп. 6 п. 22) прямо включён военный билет (справка/временное удостоверение взамен него):

1. для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве
   — подп. 5 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета
   — подп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Из обоих подпунктов следует, что военный билет является документом, который гражданин представляет в военный комиссариат при снятии с учёта. Далее Инструкция определяет, что происходит с этим билетом после снятия с учёта по основаниям подп. 5 и 6 п. 22:

Военные билеты офицеров запаса (военные билеты, справки взамен военного билета, персональные электронные карты), жетоны с личными номерами граждан, снимаемых с воинского учета по основаниям, изложенным в подпунктах 5, 6 и 7 настоящего пункта, подлежат хранению в военном комиссариате до достижения гражданами 65-летнего возраста, если они ранее не были затребованы для возвращения владельцам, после чего уничтожаются, кроме документов воинского учета граждан, имеющих право на получение пенсии от Министерства обороны. 23. Сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).
— абз. 2 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны России от 22.11.2021 № 700

Вывод: военный билет должен быть представлен в военный комиссариат (в подлиннике — поскольку он далее остаётся на хранении в комиссариате до достижения гражданином 65-летнего возраста, а не возвращается владельцу). Копией военный билет заменён быть не может, поскольку сам документ сдаётся на хранение в военкомат. Отсутствие оригинала военного билета (или приписного/временного удостоверения) в комплекте клиента — главный пробел в перечне документов.

Порядок подачи документов без личной явки и обязанность сообщить о выезде

Положение о воинском учёте (ПП РФ от 27.11.2006 № 719) устанавливает, что снятие с учёта может осуществляться без личной явки гражданина, при этом документы представляются либо при личной явке в военный комиссариат, либо через личный кабинет Портала государственных и муниципальных услуг:

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их оповещение об этом осуществляется автоматически через реестр воинского учета в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций). При этом такие граждане могут представить необходимые документы для осуществления воинского учета при личной явке в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета на портале государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 16.1 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Из текста нормы следует, что законодательство прямо предусматривает два способа представления документов при снятии без личной явки: личная явка в военкомат либо портал госуслуг (Госуслуги). Инструкция № 700 и Положение не упоминают подачу документов через представителя по нотариальной доверенности как самостоятельный способ снятия с учёта — нормативные акты этой процедуры прямо не предусматривают. Однако ни одна норма и не запрещает представителю гражданина по нотариально удостоверенной доверенности физически передать в военкомат пакет документов (паспорт и военный билет подлинником) и заявление гражданина. На практике военкоматы принимают такие пакеты, но юридически надёжным и прямо нормативно урегулированным способом остаётся личное обращение либо электронное заявление через личный кабинет Госуслуг (где заявление подписывается простой электронной подписью самого гражданина).

Параллельно закон возлагает на гражданина обязанность сообщить в военкомат (в письменной форме либо через Портал госуслуг) о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта обязанность — самостоятельное требование, а не заменяющее процедуру снятия с учёта: даже при обращении через представителя гражданин обязан одновременно с подачей документов уведомить военкомат о своём выезде на срок более шести месяцев, а несоблюдение этого влечёт административную ответственность (см. следующий блок).

Вывод: для лица, выехавшего за границу, надёжный путь — подать личное заявление о снятии с учёта через личный кабинет Госуслуг (документы можно представить позже при первой возможности) либо обеспечить передачу полного пакета в военкомат (паспорт + военный билет подлинниками + документ о ПМЖ/выезде + заявление). Подача через доверенного представителя нормативно прямо не предусмотрена, поэтому зависима от практики конкретного военкомата — перед визитом представителя необходимо предварительно уточнить в военкомате, принимают ли они документы по доверенности; в противном случае предпочтительно электронное обращение через Госуслуги.

Ответственность за несвоевременное снятие с учёта / несообщение о выезде

Неисполнение обязанности сообщить о выезде из РФ на срок более шести месяцев либо неявка в военкомат при наступлении такого события образуют состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ:

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей
   — ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

То есть за несообщение о выезде на срок более шести месяцев либо неявку в военный комиссариат в установленный срок гражданину грозит административный штраф от 5 000 до 15 000 рублей. Поэтому, даже если фактическое снятие с учёта оформляется через представителя/электронно, обязанность своевременно (со дня наступления события — выезда) уведомить военкомат сохраняется, и промедление создаёт риск штрафа.

Вывод: снятие с воинского учёта в связи с переездом на ПМЖ за границу — не только право, но и юридическая обязанность гражданина, а её несвоевременное исполнение (несообщение о выезде свыше 6 месяцев, неявка) влечёт административный штраф по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ в размере от 5 до 15 тыс. рублей.