Просрочен паспорт гражданина Украины, документы на утверждение личности сданы в МВД, ответа нет — что делать?

Процедура установления личности: что вы сдали и каков срок

Предъявленный просроченный паспорт гражданина Украины не является действительным документом, удостоверяющим личность, — это прямо названо в законе основанием для процедуры установления личности.

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 2. Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии.
— п. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ

Для заявителя это означает: процедура проводится именно по заявлению иностранного гражданина, а в качестве доказательств персональных данных принимается и сам недействительный документ наряду с иными (свидетельство о рождении, документы о браке, водительское удостоверение, трудовая книжка и т.д.).

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке , пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ) 3. О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации — подтверждение приёма документов: справка установленной формы с фотографией и опись приложенных документов выдаются сразу, «о принятии к рассмотрению заявления». Именно эти документы удостоверяют, что вы добросовестно легализуетесь, и защищают от претензий об «уклонении».

О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 4. В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 5. Опрос лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, проводится сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— п. 3 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ

Срок процедуры: не более 30 рабочих дней со дня подачи заявления.

Срок проведения процедуры установления личности, указанной в подпункте 143.3 пункта 143 Административного регламента, не должен превышать тридцати рабочих дней со дня подачи иностранным гражданином заявления. 143.5. На основании заключения об установлении личности иностранного гражданина ему выдается копия данного заключения и справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту) для следования к месту получения документа, удостоверяющего личность, взамен утраченного. На фотографии, наклеенной на справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту), а также в специально отведенном месте проставляется печать подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне. 143.6.
— пп. 143.3–143.6 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

Соответственно, если с даты подачи заявления об установлении личности прошло более 30 рабочих дней, а заключение об установлении личности и копия справки не выданы, налицо незаконное бездействие территориального органа МВД.

Вывод: процедура установления личности по вашему заявлению правомерна и является правильным шагом; при этом орган МВД обязан выдать заключение и копию справки не позднее 30 рабочих дней с даты подачи заявления. Если этот срок истёк и ответа нет — это незаконное бездействие, которое подлежит обжалованию (порядок — в следующем блоке).

Что делать при отсутствии ответа: обжалование бездействия МВД

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Бездействие территориального органа МВД может быть оспорено либо в вышестоящем органе (ГУ МВД по г. Москве) в порядке подчинённости, либо сразу в суде. Обязательного внесудебного (досудебного) порядка для этой категории не установлено, поэтому вы вправе подать административное исковое заявление непосредственно в суд.

Срок обращения в суд: 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть с момента истечения 30-рабочихдневного срока, а при длящемся бездействии — пока оно продолжается).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

К административному исковому заявлению прикладываются документы, подтверждающие подачу заявления об установлении личности (справка с фотографией, опись документов) и сведения о том, куда и когда вы обращались.

привлечение до 31 декабря 2025 г. включительно к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, если такое нарушение было выявлено в связи с их обращением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях урегулирования правового положения, кроме случая, предусмотренного пунктом 13 настоящего Указа; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2025 № 159) (Подпункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.04.2024 № 281) в) с 1 января 2026 г. предоставление органами внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области государственных услуг в сфере миграции и реализацию функций этих органов на указанных территориях в полном объеме. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 22.04.2024 № 281, от 20.03.2025 № 159) 19. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 27 апреля 2023 года № 307 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1к Указу Президента Российской Федерацииот 27 апреля 2023 г. № 307 ПЕРЕЧЕНЬизменений, вносимых в указы Президента Российской Федерации (В редакции указов Президента Российской Федерации от 04.01.2024 № 11, от 20.03.2025 № 159) 1. (Пункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 04.01.2024 № 11) 1.
— подп. «б» п. 18 Указа Президента РФ № 307 от 27.04.2023

Поскольку по ФЗ № 59-ФЗ любое обращение должно быть рассмотрено в 30-дневный срок, а в сфере миграции нарушение выявляется в связи с вашим обращением в целях урегулирования правового положения, сам факт подачи заявления в МВД и отсутствие ответа в установленный срок образуют предмет обжалования.

Вывод: для понуждения МВД к завершению процедуры следует направить жалобу на бездействие в вышестоящий орган — ГУ МВД России по г. Москве (через приёмную или письменно), либо подать административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев. Подсудность — районный суд, ответчик — территориальный орган МВД.

Риск административной ответственности и как он исключается

Нахождение на территории РФ без действительных документов влечёт ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а в Москве — по ч. 3.1 той же статьи с повышенным штрафом.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Нарушение, предусмотренное частью 1 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 490-ФЗ) 4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 5. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 490-ФЗ) Примечание.
— ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Однако сам факт того, что вы сдали документы в МВД на установление личности, является основанием, исключающим ответственность: нарушение режима пребывания, выявленное в связи с вашим обращением в территориальный орган МВД в целях урегулирования правового положения, не влечёт привлечения к административной ответственности (для соответствующей категории лиц — до 31 декабря 2025 г. включительно).

привлечение до 31 декабря 2025 г. включительно к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, если такое нарушение было выявлено в связи с их обращением в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях урегулирования правового положения, кроме случая, предусмотренного пунктом 13 настоящего Указа; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2025 № 159) (Подпункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.04.2024 № 281) в) с 1 января 2026 г. предоставление органами внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области государственных услуг в сфере миграции и реализацию функций этих органов на указанных территориях в полном объеме. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 22.04.2024 № 281, от 20.03.2025 № 159) 19. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 27 апреля 2023 года № 307 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1к Указу Президента Российской Федерацииот 27 апреля 2023 г. № 307 ПЕРЕЧЕНЬизменений, вносимых в указы Президента Российской Федерации (В редакции указов Президента Российской Федерации от 04.01.2024 № 11, от 20.03.2025 № 159) 1. (Пункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 04.01.2024 № 11) 1.
— подп. «б» п. 18 Указа Президента РФ № 307 от 27.04.2023

При этом данное освобождение и более широкие гарантии (непринятие решений о депортации, выдворении, неразрешении въезда, из-за статуса «постоянно проживающих» с 30.09.2022) распространяются на граждан Украины, постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской областей и заявивших о желании сохранить гражданство Украины.

Установить, что граждане Украины, лица, состоявшие в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и лица без гражданства признаются с 30 сентября 2022 г. постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, если они соответствуют одновременно следующим условиям: а) такие граждане и лица постоянно проживали по состоянию на указанную дату на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или ранее постоянно проживали на этих территориях и выехали в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств; б) такие граждане и лица заявили о своем желании сохранить имеющееся у них гражданство либо остаться лицами без гражданства, не принесли Присягу гражданина Российской Федерации или в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. № 951 "О некоторых вопросах приобретения гражданства Российской Федерации", отказались от ее принесения. 10. (Пункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2025 № 159) 11.
— п. 1 Указа Президента РФ № 307 от 27.04.2023

Вывод по веткам: если вы постоянно проживали на указанных территориях (ДНР/ЛНР/Запорожская/Херсонская области) — в отношении вас не принимаются решения о депортации и выдворении, а привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания, выявленное в связи с вашим обращением в МВД, исключено до конца 2025 г. Если же вы прибыли из иного региона Украины — освобождение по Указу № 307 на вас не распространяется, и до завершения установления личности сохраняется риск привлечения по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф 5–7 тыс. руб. с выдворением); поэтому в таком случае критично безотлагательно завершить легализацию (см. следующий блок).

Действующие альтернативы легализации: временное убежище и паспорт Украины

Параллельно с установлением личности либо вместо ожидания ответа можно получить временное убежище, которое даёт документ, удостоверяющий личность, и право законно пребывать в РФ.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища 1. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Заявление не может быть подано в форме электронного документа. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 2. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. 3.
— п. 1, 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

Свидетельство о предоставлении временного убежища прямо признаётся документом, удостоверяющим личность, и подтверждает право на пребывание на территории РФ. Это решает проблему просроченного паспорта.

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) Свидетельство в форме электронного документа не выдается. Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Граждане Украины при получении свидетельства освобождаются от обязанности передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанные документы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 342-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 4.
— абз. 2–3 п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

Для граждан Украины при этом действует особая льгота — они освобождаются от обязанности сдавать национальный паспорт на хранение в орган МВД иным лицам.

Граждане Украины при получении свидетельства освобождаются от обязанности передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанные документы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 342-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 4. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). На лицо, получившее свидетельство, не распространяются положения пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона в части пользования единовременным денежным пособием. 5. Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. 6.
— абз. о гражданах Украины п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

В комплексе с временным убежищем важно и восстановление самого паспорта Украины: поскольку просрочен документ, выданный Украиной, его замена возможна через консульские учреждения Украины в РФ (запрос в диппредставительство прямо предусмотрен процедурой установления личности — см. подп. 5 п. 4 ст. 10.1). На период следования к консульству вам выдаётся справка (п. 143.5–143.6 Административного регламента), срок действия которой — 1 месяц с возможностью продления.

Напомню установленное ранее (подтверждённое ст. 12 ФЗ «О беженцах»): получив временное убежище, вы получаете законный статус, удостоверяющий личность документ и право пребывания, что снимает как проблему просроченного паспорта, так и риск выдворения.

Вывод: параллельно с дожиданием результата установления личности рекомендуется подать в территориальный орган МВД (по месту пребывания в Москве) письменное заявление о предоставлении временного убежища — его выдача удостоверяет личность и легализует пребывание; параллельно через консульство Украины следует оформить новый национальный паспорт (справку для следования выдаст МВД). Это снимает остроту ожидания ответа по установлению личности.