Выпустят ли 16-летнего сына из-за границы одного на самолете без сопровождения

Действует ли требование нотариального согласия родителей, если сын уже находится вне России

Ключевой вопрос здесь — территориальная сфера действия ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Эта норма обязывает несовершеннолетнего иметь при себе нотариальное согласие только в случае выезда из Российской Федерации.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

Из текста нормы прямо следует, что обязанность иметь нотариально оформленное согласие одного из законных представителей возникает «в случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей». Ваш сын уже находится за пределами России и выезжает из иностранного государства, а не из РФ. Следовательно, российское требование о нотариальном согласии на выезд из РФ к его отъезду из чужой страны не применяется: ФЗ № 114-ФЗ регулирует порядок выезда из РФ и въезда в РФ, но не отъезд гражданина РФ из третьего государства.

Тот же территориальный принцип виден и в норме о запрете на выезд по заявлению родителя:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Механизм «несогласия» родителя (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ) прямо ограничен запретом на «выезд из Российской Федерации» — то есть он действует на российской границе и не создаёт самостоятельного препятствия для отъезда ребёнка из страны, где он уже пребывает. Таким образом, ни согласие, ни его отсутствие, ни зарегистрированный запрет второго родителя сами по себе не блокируют отъезд сына из иностранного государства по российскому праву.

Вывод по блоку: требование нотариального согласия законного представителя (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) действует только при выезде несовершеннолетнего из Российской Федерации. Поскольку сын находится за границей и выезжает оттуда, российская норма о согласии на его отъезд не распространяется — по российскому праву никаких препятствий для выезда нет.

Право на въезд в Россию без согласия родителей (если сын летит в РФ)

Если сын летит в Россию, его возвращение защищено абсолютным правом, которое не зависит ни от какого согласия родителей.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ

Право гражданина РФ на въезд в Российскую Федерацию не может быть ограничено и не поставлено в зависимость от согласия законных представителей. В отличие от ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ (где согласие требуется именно для выезда из РФ), для въезда (возвращения) в РФ закон не устанавливает требования о нотариальном согласии родителей: достаточно действительного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за рубежом, то есть загранпаспорта, который у сына имеется.

Этот вывод полностью согласуется с ранее установленной системой норм по аналогичным делам: согласие законных представителей требуется только при выезде из РФ, а право гражданина на въезд является абсолютным и не может быть ограничено.

Вывод по блоку: для въезда (возвращения) в Россию 16-летнему гражданину РФ достаточно действующего загранпаспорта; нотариальное согласие родителей для въезда законом не требуется.

Перевозка 16-летнего пассажира самолётом без сопровождения

С точки зрения российского регулирования перевозок и гражданской дееспособности 16-летний гражданин — это самостоятельный пассажир, а не «несопровождаемый ребёнок» в том смысле, который требует специального наблюдения перевозчика.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
— п. 1 ст. 26 ГК РФ

16-летний гражданин в силу п. 1 ст. 26 ГК РФ вправе самостоятельно, без согласия родителей, совершать определённые юридически значимые действия, включая мелкие бытовые сделки (а приобретение билета и заключение договора перевозки относится к этой категории), а также нести самостоятельную имущественную ответственность.

Ключевой момент для авиаперевозки: российское законодательство связывает требование согласия законных представителей и необходимость сопровождения только с выездом из РФ (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ), а не с самим фактом полёта. Возраст 16 лет превышает все возрастные пороги, при которых авиаперевозчики оказывают услугу «перевозка несопровождаемого ребёнка» под наблюдением (такие услуги, как правило, адресованы детям младшего возраста). Поэтому формально 16-летний пассажир перевозится на общих основаниях как взрослый.

Однако фактическое препятствие может возникнуть не из российского права, а из двух внешних обстоятельств:

1. Законодательство страны пребывания — оно может требовать согласия обоих родителей (или хотя бы одного) на выезд несовершеннолетнего с её территории. Это регулируется уже не российским, а иностранным правом.
2. Правила конкретной авиакомпании — перевозчики вправе устанавливать собственные условия перевозки несовершеннолетних без сопровождения (возрастные границы, платная услуга сопровождения, требования к документам).

Вывод по блоку: по российскому праву 16-летний гражданин перевозится самолётом как самостоятельный пассажир, и требование нотариального согласия здесь не действует (оно привязано к выезду из РФ). Решающее значение имеют закон страны текущего пребывания и правила конкретной авиакомпании — если они требуют согласие родителей, его нужно оформить; если сын летит в Россию, на въезде согласие не потребуется.

Что делать, если страна пребывания или авиакомпания потребуют согласие родителей, и куда обращаться за защитой

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации
— ст. 4 ФЗ № 114-ФЗ

Граждане РФ за рубежом находятся под защитой и покровительством Российской Федерации, а консульские учреждения обязаны принимать меры по их защите. На практике это означает две вещи.

Во-первых, если законодательство страны пребывания или авиакомпания потребуют от несовершеннолетнего документ о согласии родителей (аналог нотариального согласия), его можно оформить через консульское учреждение РФ в этой стране: консульство удостоверяет согласие законного представителя на выезд несовершеннолетнего, и именно такой документ принимается местными органами и перевозчиками. Оформить его могут вы как законный представитель, находящийся рядом с сыном.

Во-вторых, если в стране пребывания возникнут препятствия (невыпуск сына на рейс, задержание, отказ перевозчика), необходимо обратиться в консульское учреждение РФ — оно обязано оказать содействие и защиту несовершеннолетнему гражданину РФ.

Вывод по блоку: при любых осложнениях за рубежом первым адресатом обращения должно быть консульское учреждение РФ в стране пребывания; там же можно оформить согласие на выезд, если его потребуют местные органы или авиакомпания.

Ответственность родителей и семейно-правовой аспект (равенство прав родителей)

Поскольку вы сопровождаете сына по семейному праву, важно распределение родительских полномочий, особенно если у ребёнка есть второй родитель.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Равенство прав и обязанностей родителей означает, что вы как мать вправе самостоятельно принимать решения о месте нахождения ребёнка и его передвижении, однако при наличии второго родителя его правами и возможным заявлением о несогласии нельзя пренебрегать. Вместе с тем, как показано выше (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), само заявление о несогласии второго родителя действует только в отношении выезда из РФ и не создаёт препятствия для отъезда сына из иностранного государства по российскому праву.

Отдельно подчеркну: поскольку требование о нотариальном согласии (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) в данной ситуации не применяется, то и состав административной ответственности за нарушение порядка выезда несовершеннолетнего из РФ не возникает — невыполнение этой обязанности возможно только при выезде из РФ, которого здесь нет. Угрозы административной или уголовной ответственности для вас или сына за сам по себе отъезд ребёнка из иностранного государства российское законодательство не устанавливает.

Вывод по блоку: родитель, находящийся с ребёнком за границей, вправе дать ему возможность самостоятельно уехать; российских санкций за это нет, а возможные ограничения второго родителя действуют исключительно на выезде из РФ и на въезд в РФ не распространяются.