Можно ли получить военный билет в 45 лет, если не служил по здоровью, и обязаны ли выдать паспорт без него

Законно ли требование паспортного стола предъявить военный билет для замены паспорта

Отказ в выдаче или замене паспорта допустим только по основаниям, перечень которых является исчерпывающим (закрытым). Военный билет в этот перечень не входит:

1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.
   — п. 46 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851 от 13.11.2017

Этот перечень прямо перечисляет четыре единственных основания отказа: отсутствие гражданства, недостоверные сведения, наличие ранее выданного действующего паспорта и неуплата госпошлины. Отсутствие военного билета и вообще отсутствие постановки на воинский учёт среди них нет — следовательно, паспортный стол не вправе ни отказать, ни приостановить замену паспорта по этому мотиву, и ссылка «без военного билета не дадим новый паспорт» закону противоречит.

Отношение к воинской обязанности фиксируется в паспорте лишь в виде отметки, а не как условие выдачи самого документа:

1. В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
   — п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. ПП РФ № 828)

Отметка о воинской обязанности проставляется военными комиссариатами и органами МВД (а не является документом, который гражданин обязан представить для замены паспорта), и она предусмотрена для граждан, достигших 18 лет и состоящих на воинском учёте. Для подтверждения основания замены паспорта по 45-летию военный билет не требуется.

Вывод: Требование паспортного стола представить военный билет как условие замены паспорта — незаконно. Паспорт обязаны заменить на основании заявления, подлежащего замене паспорта, фотографий и документа, подтверждающего достижение 45 лет; отсутствие военного билета не является ни основанием отказа, ни основанием приостановления услуги.

Можно ли получить военный билет, если освобождён от призыва по здоровью (категория «В» — ограниченно годен)

Сначала о категориях годности — их пять, и ответ зависит от того, какая именно категория установлена:

следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе
— п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013)

Закон различает категорию «В» — ограниченно годен и категорию «Д» — не годен. Это принципиально разные правовые статусы.

Если вас признали ограниченно годным (категория «В»), вы освобождаетесь от призыва на военную службу:

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2.
   — п. 1 «а» ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Граждане, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва, зачисляются в запас Вооружённых Сил, и им присваивается воинское звание рядового:

1. Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса. 4. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 444-ФЗ) Гражданин в возрасте от 18 до 30 лет , освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2017 № 444-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) 5.
   — п. 3 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Гражданам, состоящим на воинском учёте (а запаса относят именно к воинскому учёту), военный комиссариат выдаёт один из документов воинского учёта — в том числе военный билет либо справку взамен военного билета:

Гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу , в том числе в форме электронного документа ; (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.
— п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: Если категория годности — «В» (ограниченно годен), военный билет (или справка взамен военного билета) вам положены и вы вправе их получить: необходимо явиться в военный комиссариат по месту жительства/пребывания, пройти медицинское освидетельствование с подтверждением диагноза, после чего вас зачисляют в запас и выдают военный билет. Достижение 45 лет препятствием не является — к этому возрасту лицо, освобождённое от призыва, уже пребывает в запасе, а не подлежит призыву.

Если признан не годным (категория «Д») — военный билет не выдается, но и не требуется

Если вас признали не годным к военной службе (категория «Д») — правовой статус иной, чем при категории «В»:

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу 1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года; б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) б 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка; (В редакции федеральных законов от 06.07.2006 № 104-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ) г) имеющим двух и более детей;
— п. 4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Признанный не годным по здоровью освобождается от исполнения воинской обязанности в целом (а не только от призыва), а не. И такая категория снимает гражданина с воинского учёта — освобождённые от исполнения воинской обязанности воинскому учёту не подлежат:

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
   — п. 15 «а» Положения о воинском учете (ПП РФ № 719 от 27.11.2006)

Не состоящие на воинском учёте освобождённые от исполнения воинской обязанности не обязаны состоять на воинском учёте (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ исключает их из числа обязанных). Поскольку документы воинского учёта (военный билет, справка взамен) выдаются только гражданам, состоящим на воинском учёте (п. 5.1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, см. блок 2), при категории «Д» военный билет органом воинского учёта не оформляется — но именно потому, что вы от обязанности полностью освобождены и никакой отметки о воинской обязанности в паспорте для вас не требуется.

Вывод: При категории «Д» (не годен) военный билет вам не выдают, и получать его не нужно. Но и в этом случае требование паспортного стола представить военный билет для замены паспорта незаконно: ни военный билет, ни отметка о воинской обязанности не являются обязательным условием замены паспорта для гражданина, освобождённого от исполнения воинской обязанности. Если вы точно не знаете свою категорию («В» или «Д»), её указано в заключении медицинского освидетельствования и решении призывной комиссии — проверьте, какая буква там стоит, поскольку от этого зависит, выдадут ли вам военный билет.

Процедура при незаконном отказе, сроки и последствия не замены паспорта

Действия и решения паспортного стола оспариваются в судебном порядке либо через обжалование в вышестоящий орган. Право на судебное оспаривание отказа прямо установлено КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Гражданин вправе оспорить отказ в замене паспорта непосредственно в суде (административное исковое заявление по правилам КАС РФ) либо обжаловать его в вышестоящий в порядке подчинённости орган (вышестоящее подразделение по вопросам миграции МВД), а также обратиться в прокуратуру.

Замена паспорта по достижении 45 лет — обязанность гражданина, и её неисполнение в установленный срок влечёт административную ответственность за проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность (ст. 19.15 КоАП РФ): проживание по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении по недействительному паспорту наказывается административным штрафом от двух до трёх тысяч рублей. Поэтому важно не «ждать» военного билета, а добиваться замены паспорта параллельно.

Рекомендуемый порядок действий: 1) подать заявление на замену паспорта с приложением заявления, паспорта, подлежащего замене, и фотографий — военный билет не требуется; 2) при отказе потребовать письменный отказ с указанием основания; 3) обжаловать его в вышестоящее подразделение по вопросам миграции, в прокуратуру либо в суд по правилам КАС РФ (административное исковое заявление); 4) одновременно для снятия претензий обратиться в военный комиссариат — за военным билетом/справкой (при категории «В») либо за подтверждением освобождения от исполнения воинской обязанности (при категории «Д»).

Вывод: Незаконный отказ паспортного стола следует обжаловать в вышестоящий орган, прокуратуру или суд по правилам КАС РФ. Замена паспорта по достижении 45 лет должна быть произведена независимо от наличия военного билета; промедление с подачей документов на замену само по себе создаёт риск штрафа по ст. 19.15 КоАП РФ.