Является ли клиент гражданином РФ по признанию (ст. 19 ФЗ-138)
Ключевой правовой вопрос: подпадает ли лицо, родившееся в Узбекской ССР и с раннего детства постоянно проживающее в России, под признание гражданином РФ. Основание признания установлено ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ.
- Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации); 3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети.
— п. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ от 28.04.2023 «О гражданстве РФ»
Для клиента решающее значение имеют пункты 1 и 2 части 1. Если он постоянно проживал на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года (ему тогда было около 4–5 лет, он, по его словам, проживает в России с двух лет), то он признаётся гражданином РФ по пункту 1 — при условии, что он являлся гражданином СССР (родился до распада СССР, гражданином СССР признавался автоматически по рождению). Требование «постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992» для ребёнка данного возраста означало проживание вместе с родителями по месту их жительства (прописки) в РСФСР/РФ — это фактический вопрос, который подлежит доказыванию.
Если же постоянного проживания именно на 06.02.1992 подтвердить не удастся, но его родитель (хотя бы один) на день рождения ребёнка являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР/РФ, а сам ребёнок вернулся для постоянного проживания в РФ, применяется пункт 2 части 1.
Основание отклонения ограничено законом:
- Заявление о признании гражданином Российской Федерации отклоняется в случае, если: 1) лицу в установленном законом порядке был оформлен выход из гражданства СССР или гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления лица; 2) установлен факт представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им недостоверных сведений; 3) лицо не соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.
— п. 2 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ от 28.04.2023
Таким образом, даже возникшее по узбекскому закону гражданство Узбекистана не является основанием для отклонения — закон отклоняет заявление только при оформленном выходе из гражданства, подложных документах или несоответствии требованиям ч. 1.
Вывод: если клиент постоянно проживал на территории РФ на 06.02.1992 (будучи гражданином СССР), он уже является гражданином РФ в силу признания по п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ и не обязан «ехать в Узбекистан» — ему нужна процедура признания/подтверждения гражданства, а не его получение.
Процедура оформления гражданства и паспорта; правомерность отказа паспортного стола
Гражданство по признанию подтверждается подачей заявления о признании гражданином РФ в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции), который выносит решение об оформлении признания гражданином РФ и затем выдаёт паспорт. Это прямо следует из того, что признание является самостоятельным основанием приобретения гражданства:
Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.
— ст. 12 ФЗ № 138-ФЗ от 28.04.2023
Категоричный отказ паспортного стола с формулировкой «езжайте в Узбекистан» при наличии у лица признаков гражданина РФ по признанию (ст. 19) не имеет законного основания, поскольку п. 2 ст. 19 ФЗ-138 содержит исчерпывающий перечень оснований отклонения (выход из гражданства, подложные документы, несоответствие требованиям ч. 1) — и «направление в консульство иностранного государства» среди них отсутствует. Признание по ст. 19 не требует предварительного оформления паспорта иностранного государства: оно опирается на факт гражданства СССР и постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992, а не на наличие иностранного документа.
Грazhданство Узбекистана, если оно и возникло, не препятствует признанию гражданином РФ:
- Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— п. 1-2 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ от 28.04.2023
Это означает, что даже наличие второго (узбекского) гражданства не отменяет его статус гражданина РФ и не обязывает выезжать для документирования в Узбекистане: Российская Федерация рассматривает его как своего гражданина.
Вывод: отказ паспортного стола, требующий выезда в Узбекистан, при условии подтверждённого факта постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992 неправомерен. Правильный маршрут — подача в подразделение по вопросам миграции МВД заявления о признании гражданином РФ (ст. 19 ФЗ-138) с приложением свидетельства о рождении и доказательств проживания, а не поездка в Узбекистан.
Как доказать факт проживания и принадлежности к гражданству, если документы утрачены
Препятствием обычно становится отсутствие документов, подтверждающих постоянное проживание на территории РСФСР/РФ на 06.02.1992. Если орган миграции не признаёт факт во внесудебном порядке или отказывает по мотиву «не доказано», факт постоянного проживания может быть установлен в судебном порядке по правилам особого производства.
Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ч. 2 ст. 264 ГПК РФ
Факт постоянного проживания на определённой территории на конкретную дату относится к «другим имеющим юридическое значение фактам» (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК), поскольку от него зависит возникновение права гражданства. Однако суд принимает такое заявление только при исчерпании внесудебных способов:
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ
Это означает: прежде чем обращаться в суд, необходимо получить письменный отказ органа миграции (либо его невозможно получить), после чего заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя (ст. 266 ГПК). Доказательствами могут служить архивные справки о прописке/регистрации, домовые (поквартирные) книги, справки образовательных и медицинских учреждений, свидетельские показания, записи в свидетельстве о рождении о родителях, их место жительство на дату 06.02.1992.
Вывод: при невозможности подтвердить факт постоянного проживания документами во внесудебном порядке, факт устанавливается районным судом по месту жительства заявителя в порядке гл. 28 ГПК (ст. 264–266); до обращения в суд нужно зафиксировать невозможность получения документов иным путём.
Обжалование отказа/бездействия паспортного стола
Если орган миграции (подразделение по вопросам миграции МВД) отказывает в приёме заявления о признании гражданином РФ либо выносит незаконный отказ или бездействует, его решение/бездействие обжалуется в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения — процессуальный, и он ограничен:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Применительно к ситуации клиента: трёхмесячный срок течёт со дня, когда он узнал о нарушении своего права (например, со дня устного отказа либо, что надёжнее, со дня получения письменного ответа органа миграции). Поскольку клиент ходит в паспортный стол и получает отказы, ему следует зафиксировать отказ письменно (подать заявление о признании гражданином и получить мотивированный ответ/отказ), и только после этого — в пределах трёх месяцев — предъявить административный иск о признании бездействия/отказа незаконным и обязании рассмотреть заявление по существу.
Вывод: отказ/бездействие паспортного стола обжалуется в районный суд в порядке КАС (ст. 218–219) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; для надёжной фиксации точки отсчёта срока следует получить письменный отказ по поданному заявлению о признании гражданином.
Даст ли посольство Узбекистана паспорт, и нужно ли туда обращаться
Вопрос выдачи паспорта Узбекистана регулируется законодательством Республики Узбекистан, а не российским правом, поэтому категорично утверждать, что посольство выдаст паспорт, по нормам РФ нельзя. Однако для целей российского права это не имеет решающего значения.
Даже если клиент по узбекскому закону о гражданстве считается гражданином Узбекистана (например, по факту постоянного проживания на территории Узбекистана на определённую дату или по родителям), наличие или отсутствие узбекского паспорта не изменяет его статус в отношении российского гражданства: признание гражданином РФ по ст. 19 ФЗ-138 опирается на гражданство СССР и факт постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992, а не на оформление иностранного документа.
Одновременно закон прямо устанавливает, что приобретение иностранного гражданства не прекращает российского:
- Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— п. 1-2 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ от 28.04.2023
Практический вывод: обращаться в посольство Узбекистана за паспортом для решения российского вопроса не требуется и не является условием признания гражданином РФ. Поездка в Узбекистан, на которую направляет паспортный стол, — ошибочный маршрут, продиктованный неверной квалификацией ситуации как «иностранца без документов», тогда как лицо при подтверждении факта проживания признаётся гражданином РФ на месте, в России.
Вывод: посольство Узбекистана может выдать паспорт гражданина Узбекистана по узбекскому праву, но это не является условием и не ускоряет признание гражданином РФ; обращение в посольство/выезд в Узбекистан не требуется — российский статус оформляется через МВД России по ст. 19 ФЗ-138.
