Переезд с детьми в Россию из Казахстана без согласия матери: нужно ли нотариальное согласие бывшей жены

Достаточно ли решения суда о разводе или нужно согласие матери на переезд детей

Решения о расторжении брака НЕ достаточно. Суд при разводе не определяет, с кем из родителей остаются дети. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается либо их соглашением, либо отдельным решением суда:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Для настоящей ситуации это значит: само решение о разводе юридически не подтверждает право отца забрать детей на ПМЖ в Россию. Это право подтверждается либо соглашением родителей (нотариальным) об определении места жительства детей с отцом и согласием матери на их переезд, либо вступившим в силу решением суда об определении места жительства детей с отцом, либо решением суда о лишении матери родительских прав.

Ключевой момент для приобретения детьми гражданства РФ сформулирован в ст. 25 ФЗ «О гражданстве РФ»:

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. 2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей. 3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации
— ч. 1 ст. 25 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей. 3. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. 4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей
— ч. 2 ст. 25 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

То есть: если дети остаются проживать в Казахстане (за пределами РФ), для приобретения ими гражданства РФ по заявлению отца потребуется заявление обоих родителей — фактически согласие матери. Если же дети уже проживают на территории РФ (въехали и проживают вместе с отцом), достаточно заявления одного отца, и согласие матери не требуется. Аналогичное правило установлено для упрощённого приёма детей в гражданство:

один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации
— п. «а» ч. 6 ст. 14 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Пока мать не лишена родительских прав, её согласие на выезд/переезд детей нужно, если дети выезжают из Казахстана или проживают за пределами РФ. Если же дети проживают на территории РФ с отцом — согласие матери на приобретение ими гражданства не требуется.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав
— ч. 4 ст. 9 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

Из ч. 4 ст. 9 ФЗ-138 следует: если мать будет лишена родительских прав (ст. 69, 70 СК РФ), её согласие на изменение гражданства детей не потребуется вовсе, независимо от места их проживания.

Вывод по вопросу: решения суда о разводе недостаточно ни для переезда детей, ни для приёма их в гражданство РФ. Отец должен выбрать один из путей: (1) получить нотариальное согласие матери на переезд детей и на приобретение ими гражданства РФ, либо (2) добиться в суде — с участием органа опеки и попечительства — определения места жительства детей с собой (ст. 65 п. 3 СК РФ), либо (3) инициировать лишение матери родительских прав (ст. 69, 70 СК РФ), после чего её согласие не потребуется (ч. 4 ст. 9 ФЗ-138). Факт раздельного проживания и уклонения матери от воспитания (ст. 69 СК РФ) — основания для этих судебных производств, но они должны быть установлены судом, а не презюмироваться из развода.

Порядок переезда и легализации в РФ: РВП, ВНЖ, гражданство отца и детей

Гражданам Казахстана в РФ доступен ускоренный (упрощённый) порядок получения статусов без соблюдения общих условий (срок проживания, обязательное наличие ВНЖ):

являются гражданами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2020 № 134-ФЗ) 2 1 . Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33 1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 20.04.2014 № 71-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 134-ФЗ) 2 2 . Иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без соблюдения условия, установленного пунктом "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанный гражданин или указанное лицо состоит в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, и имеет в этом браке общих детей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.04.2020 № 134-ФЗ) 3.
— п. «л» ч. 2 ст. 14 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»

являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 12) переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 3 1 . Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, а также лицу без гражданства, постоянно проживавшему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 4.
— п. 11 ч. 3 ст. 6 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан»

Из п. «л» ч. 2 ст. 14 ФЗ-138 следует, что граждане Республики Казахстан вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке (без соблюдения условия о сроке проживания по п. «а» ч. 1 ст. 13 и об отказе от иного гражданства по п. «в»). Из п. 11 ч. 3 ст. 6 ФЗ-115 — что РВП (разрешение на временное проживание) гражданам Казахстана выдаётся без учёта квоты, что снимает главное ограничение по очереди.

Срок законного пребывания без оформления статуса ограничен:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 389-ФЗ, от 30.12.2015 № 466-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан»

Практическое значение: отец и дети могут въехать в РФ безвизово и находиться не более 90 суток суммарно в течение календарного года (п. 11 ч. 3 ст. 6 ст. 5 ФЗ-115). Поэтому въезд на ПМЖ требует оформления РВП с подачей заявления до истечения этих сроков; РВП для граждан Казахстана — вне квоты.

Вид на жительство может быть выдан без обязательного года проживания по РВП в ряде случаев, включая наличие родителя/ребёнка — граждан РФ:

иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) иностранному гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 6) иностранному гражданину, который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 7 1 ) иностранному гражданину, который имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;
— п. 14 ст. 8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан»

Для отца, который планирует получить гражданство РФ в упрощённом порядке (как гражданин Казахстана) и на чьих основаниях дети въезжают, цепочка выглядит так: безвизовый въезд → РВП вне квоты (п. 11 ч. 3 ст. 6 ФЗ-115) → ВНЖ (ст. 8 ФЗ-115) → гражданство РФ в упрощённом порядке (п. «л» ч. 2 ст. 14 ФЗ-138). Дети-несовершеннолетние следуют за статусом отца (ст. 6, 8 ФЗ-115 о выдаче РВП/ВНЖ совместно с родителем).

Вывод по вопросу: юридическое оформление переезда проходит по лестнице «РВП вне квоты → ВНЖ → упрощённое гражданство», причём на каждом этапе для граждан Казахстана действуют льготные основания. Параллельно необходимо урегулировать статус детей: либо через нотариальное согласие матери, либо через судебное определение места жительства детей с отцом / лишение матери родительских прав — без этого приобретение детьми гражданства РФ при проживании за пределами РФ невозможно (ч. 2 ст. 25 ФЗ-138).

Ветка «если мать отказывается»: судебный порядок и риски незаконного перемещения детей

Если мать не даёт нотариального согласия, вывезти детей с собой без её согласия нельзя — это создаёт риски квалификации как незаконное перемещение ребёнка. Исход решается только в суде:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Спор об определении места жительства детей, когда родители не достигли соглашения, разрешает районный суд по месту жительства ответчика с обязательным участием органа опеки и попечительства (ст. 65 п. 3 СК РФ). Именно этот судебный акт (вступивший в законную силу), а не решение о разводе, даёт отцу право определять место жительства детей и перевозить их.

Если мать уклоняется от выполнения родительских обязанностей, не участвует в воспитании, альтернативой является лишение её родительских прав в судебном порядке:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией
— ст. 69 СК РФ

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке, по заявлению отца (или органов опеки, прокурора), с участием прокурора и органа опеки и попечительства (ст. 70 СК РФ). Последствием лишения матери прав является, в частности, то, что её согласие на изменение гражданства детей более не требуется (ч. 4 ст. 9 ФЗ-138 — > Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав

— ч. 4 ст. 9 ФЗ-138 «О гражданстве РФ»).

На пост-легализационном этапе, когда дети уже станут гражданами РФ, действует правило ст. 21 ФЗ-114: при заявленном одним из родителей несогласии на выезд ребёнка за границу вопрос возможности выезда разрешается в судебном порядке:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ст. 21 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Судебное решение об определении места жительства детей с отцом является тем документом, который в таких спорах преодолевает возражения второго родителя — пограничными и иными органами учитывается именно вступивший в силу судебный акт.

Вывод по вопросу: при отказе матери от согласия отец не может законно вывезти детей из Казахстана или оформить их на гражданство РФ. Единственный правовой путь — районный суд: либо об определении места жительства детей с отцом (ст. 65 п. 3 СК РФ), либо о лишении матери родительских прав (ст. 69, 70 СК РФ). После вступления такого решения в силу согласие матери не требуется (ч. 4 ст. 9 ФЗ-138), а при наличии спора о выезде суд разрешит его в пользу отца. До судебного решения вывоз детей без согласия матери рискован и может быть расценён как незаконное перемещение несовершеннолетнего.

Документы для переезда и риски незаконного перемещения детей

Перечень документов для легализации. Для РВП иностранный гражданин, прибывший без визы, подаёт в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД:

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию : (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве
— п. 2 ст. 6.1 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан»

К этому перечню добавляются миграционная карта, квитанция об уплате госпошлины, документ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства (п. 2 ст. 6.1 ФЗ-115), а также медицинские справки (п. 5 ст. 6.1 ФЗ-115). Для отца и детей ключевые подтверждающие документы — решение суда о разводе, свидетельства о рождении детей, справка о регистрации детей по месту отца, а также (решающее) — нотариальное согласие матери либо решение суда об определении места жительства детей.

Риск квалификации вывоза детей без согласия матери. Перевоз несовершеннолетних через границу с нарушением права на их опеку квалифицируется как незаконное перемещение (похищение) ребёнка, против которого действует международный механизм возвращения:

гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года, вступившая в силу для Российской Федерации 1 октября 2011 года (далее также – Конвенция 1980 года, Конвенция), направлена на защиту
— Обзор ВС РФ от 18.12.2019 — Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (1980)

Конвенция 1980 г. предоставляет оставшемуся родителю (здесь — матери) право требовать немедленного возвращения ребёнка, незаконно перемещённого или удерживаемого в другом государстве-участнике. Поэтому вывоз детей из Казахстана без согласия матери и без вступившего в силу судебного решения о месте жительства/лишении прав влечёт реальный риск: мать может инициировать процедуру возврата детей, что сведёт на нет переезд.

Вывод по вопросу: до получения нотариального согласия матери либо вступившего в силу решения суда (об определении места жительства детей с отцом — ст. 65 п. 3 СК РФ, или о лишении матери родительских прав — ст. 69, 70 СК РФ) вывоз детей из Казахстана юридически рискован и может быть оспорен по Конвенции о международном похищении детей 1980 г. После такого судебного акта согласие матери не требуется (ч. 4 ст. 9 ФЗ-138), и переезд приобретает законное основание.