Можно ли вылететь из Египта в Италию по внутреннему белорусскому паспорту без загранпаспорта, если въехал по казахстанскому паспорту?

Являются ли казахстанский паспорт и белорусский внутренний паспорт документами, дающими право на международный авиавылет в третьи страны (Египет, Италия)?

Нет. Соглашение государств ЕАЭС о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 и Протокол к нему закрепляют, что внутренние (национальные) паспорта признаются только для взаимных поездок между конкретными странами, а не для перелётов в третьи государства.

Во исполнение пункта 9 статьи 14 заключенного между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия Договора о создании Союзного государства въезд, пребывание и выезд граждан Российской Федерации и граждан Республики Белоруссия на территории друг друга осуществляются в том числе и по внутренним паспортам. ____________ Приложение № 5 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Таджикистан для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Заграничный паспорт. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан. ____________
— Приложение № 4 к Протоколу к Соглашению от 30.11.2000 (сноска о внутренних паспортах), п. 5

Приведённая сноска прямо ограничивает действие внутренних паспортов: граждане РФ и РБ могут ездить по внутренним паспортам только на территорию «друг друга» (в рамках Договора о Союзном государстве). Для вылета из РБ или из Казахстана в Египет и Италию — страны, не являющиеся сторонами этого Соглашения, — внутренний паспорт Египтом и Италией не признаётся как проездной (заграничный) документ.

ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Белоруссия для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Паспорт гражданина Республики Белоруссия. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Белоруссия. ____________ Приложение № 2 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Казахстан для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Паспорт гражданина Республики Казахстан. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Казахстан. ____________ Приложение № 3 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистано взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г.
— Приложение № 1 к Протоколу к Соглашению от 30.11.2000

Перечень документов граждан Республики Беларусь для поездок по государствам — членам ЕАЭС (Приложение № 1) вообще не содержит внутреннего паспорта гражданина РБ: только паспорт гражданина РБ (заграничный), служебный, дипломатический паспорт и т.д. Это подтверждает: белорусский внутренний паспорт — документ сугубо национальный, использовать его для выезда за пределы ЕАЭС (в Египет, в Италию) нельзя.

Аналогичное правило действует и для Казахстана (Приложение № 2 — требуются паспорт гражданина РК, т.е. загранпаспорт, служебный, дипломатический паспорт и т.д.). Обычный казахстанский паспорт, не являющийся заграничным, для вылета в третьи страны также не предназначен.

Вывод: ни белорусский внутренний паспорт, ни (без уточнения) казахстанский паспорт не дают права на вылет в Египет и далее в Италию. Для международных перелётов в третьи страны необходимы заграничные (проездные) документы обоих гражданств; внутренние паспорта действуют лишь в приграничном/двустороннем сообщении между странами-участницами Соглашения.

Выпустит ли Египет и примет ли Италия пассажира, въехавшего в Египет по казахстанскому паспорту, но вылетающего по белорусскому внутреннему паспорту?

Нет — и сам вылет такого пассажира из Египта, и въезд в Италию проблематичны по двум самостоятельным основаниям: (1) несовпадение документов въезда/выезда из страны и (2) отсутствие у внутреннего белорусского паспорта статуса проездного документа для третьих стран, а также отсутствие шенгенской визы для Италии.

Обязанность перевозчика проверять наличие разрешений на въезд прямо установлена законом:

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
— ч. 4 ст. 6 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ

Авиаперевозчик при международной перевозке обязан контролировать, что пассажир имеет действительный проездной документ и (при необходимости) визу/разрешение на въезд в страну назначения (Италия). Предъявление на регистрации/посадке белорусского внутреннего паспорта в качестве документа для вылета из Египта в Италию — а равно въезд в Италию без шенгенской визы — перевозчик обязан расценить как невыполнение паспортных/визовых требований государства назначения и не допустить пассажира на рейс.

Кроме того, попытка улететь из Египта по документу, отличному от того, по которому производился въезд в Египет (казахстанский паспорт), не соответствует правилам пребывания в государстве вылета, поскольку выезд из страны должен подтверждаться удостоверяющим личность проездным документом, а внутренний белорусский паспорт Египтом как таковой не признаётся.

Вывод: Египет не выпустит пассажира, а Италия не примет его: белорусский внутренний паспорт не является документом для международного перелёта в третью страну, документы въезда и выезда из Египта не совпадают, а для въезда в Шенгенскую зону (Италия) гражданину Беларуси требуется действующая шенгенская виза, которой нет. Поездка по задуманному маршруту с этими документами невозможна.

Какие денежные последствия наступят для уже купленных авиабилетов при отказе в перевозке из-за ненадлежащих документов?

Воздушный кодекс РФ прямо предусматривает, что нарушение паспортных требований является основанием для расторжения договора воздушной перевозки по инициативе перевозчика:

1. нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита; 2) отказ пассажира, грузовладельца, грузоотправителя выполнять требования, предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами; 3) если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц. Перевозчик не вправе относить услуги, указанные в пунктах 7 и 8 статьи 106 1 настоящего Кодекса, к особым условиям воздушной перевозки; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 124-ФЗ) 4) отказ пассажира воздушного судна оплатить провоз своего багажа в размере и на условиях, которые предусмотрены договором воздушной перевозки пассажира; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 228-ФЗ) 5) отказ пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним ребенка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 106 настоящего Кодекса ;
   — п. 1 ч. 1 ст. 107 Воздушного кодекса РФ

Несоответствие документа пассажира требованиям государства назначения/транзита (белорусский внутренний паспорт вместо заграничного, отсутствие шенгенской визы для Италии) — это нарушение «паспортных… требований… правилами, определенными… органами государства вылета, назначения или транзита». Такое нарушение даёт перевозчику законное право отказать в перевозке и расторгнуть договор.

Порядок возврата провозной платы в этом случае следующий:

1. При прекращении по инициативе перевозчика действия договора воздушной перевозки пассажира в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, возврат пассажиру провозной платы осуществляется в следующем порядке: 1) если пассажиром заключен договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о возврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата с взысканием неустойки в размере двадцати пяти процентов провозной платы и суммы расходов перевозчика, фактически понесенных им и связанных с исполнением обязательств по договору воздушной перевозки. Перевозчик вправе уменьшить размер указанной неустойки; 2) если пассажиром заключен договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о невозврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, пассажиру не возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата, за исключением неиспользованных сумм, взимаемых перевозчиком в пользу иных организаций в соответствии с законодательством иностранных государств
   — п. 1, пп. 1–2 ч. 3 ст. 107 Воздушного кодекса РФ

При отказе в перевозке по основаниям, связанным с действиями (невыполнением требований) пассажира, возврат денег зависит от условий тарифа: если билет куплен с условием о возврате — вернут провозную плату с вычетом неустойки 25% и фактических расходов перевозчика; если билет невозвратный — провозная плата не возвращается вовсе. То есть рассчитывать на полный возврат всех трёх рейсов нельзя — значительная (или вся) сумма может быть потеряна.

Рекомендуется до вылета связаться с перевозчиком и рассмотреть добровольный отказ (ст. 108 ВздК: при уведомлении за 24 часа до регистрации возврат возможен с удержанием расходов перевозчика либо по невозвратному тарифу без возврата), а также оформить заграничные паспорта и шенгенскую визу — и лишь затем бронировать поездку.

Вывод: при попытке улететь по несоответствующим документам перевозчик вправе отказать в перевозке; возврат провозной платы произойдёт с неустойкой 25% и удержанием расходов (по возвратному тарифу) либо не произойдёт вовсе (по невозвратному тарифу). К поездке в Италию через Египет следует готовиться отдельно: оформить загранпаспорта и шенгенскую визу, затем покупать билеты.

Гражданско-правовые и практические риски маршрута: договор перевозки и правомерность отказа перевозчика

Гражданский кодекс определяет общие рамки договора перевозки пассажира:

Статья 786. Договор перевозки пассажира 1. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. 2. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ) 3. Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом, кодексом или иным законом: (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ) перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях; провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу. 4. В случаях, предусмотренных статьей 107 1 Воздушного кодекса Российской Федерации , перевозчик или лицо, уполномоченное перевозчиком на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении договора воздушной перевозки пассажира, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.12.2017 № 379-ФЗ) Статья 787.
— ст. 786 ГК РФ, п. 2

Договор воздушной перевозки, удостоверенный билетом, предполагает, что перевозчик обязуется доставить пассажира в пункт назначения. Однако специальной нормой Воздушного кодекса (п. 1 ч. 1 ст. 107 ВздК, см. предыдущий блок) перевозчику прямо разрешено расторгнуть этот договор, если пассажир нарушает паспортные/визовые требования государства назначения или транзита. Общая норма ГК (ст. 786) не отменяет это специальное основание — следовательно, перевозчик не совершает противоправных действий, отказывая пассажиру, не имеющему действительного проездного документа и визы для Италии.

Практические риски маршрута существенные:

• Египет: пассажир въедет по казахстанскому паспорту, а выпустят из Египта только при предъявлении действительного заграничного документа, по которому возможен въезд в страну назначения (Италию). Белорусский внутренний паспорт Египтом не признаётся проездным документом, а документов для въезда в Италию (шенгенской визы) нет — поэтому на рейсе Египет–Италия пассажира не посадят.
• Италия: даже если вылет из Египта состоится, Италия (Шенгенская зона) не пустит гражданина без действующей шенгенской визы, а внутренний паспорт для неё не является проездным документом. Пассажир рискует остаться запертым в Египте или быть возвращённым туда обратным рейсом за свой счёт.
• В отношении пересечения Государственной границы РФ: данный маршрут не включает вылет/въезд через российскую границу, поэтому нормы КоАП об ответственности за нарушение правил пересечения границы РФ здесь напрямую неприменимы.

Рекомендуется подготовить поездку заново: оформить заграничный паспорт (белорусский и/или казахстанский), получить шенгенскую визу и лишь затем приобретать билеты Египет–Италия. Уже купленные билеты вернуть с минимальными потерями (добровольный отказ за 24 часа, ст. 108 ВздК) либо согласовать с перевозчиком перенос дат.

Вывод: маршрут с белорусским внутренним паспортом на участке Египет–Италия юридически неосуществим; перевозчик вправе не допустить пассажира на рейс и взыскать/удержать провозную плату. До оформления загранпаспортов и шенгенской визы лететь в Италию через Египет нельзя.

Сроки, порядок возврата билетов и исполнительные действия пассажира

Сроки и порядок возврата (процедура + сроки). Порядок возврата провозной платы при отказе в перевозке установлен ст. 107 ВздК (удержание неустойки 25% и расходов перевозчика по возвратному тарифу либо полный невозврат по невозвратному тарифу). При добровольном отказе от полёта (ст. 108 ВздК) ключевой срок — уведомить перевозчика не позднее чем за 24 часа до окончания времени регистрации на рейс: в этом случае возвращается провозная плата за вычетом фактических расходов перевозчика; при нарушении этого срока взимается неустойка 25%; после окончания регистрации провозная плата не возвращается.

Применительно к ситуации клиента: билеты уже куплены, а документы для перелёта Египет–Италия отсутствуют. Значит, чем раньше связаться с перевозчиком и либо оформить возврат (добровольный отказ), либо перенести даты, тем больше шансов минимизировать потери. Ожидание момента регистрации в аэропорту грозит полной утратой стоимости билетов.

Исполнительные действия. Чтобы поездка стала возможной, необходимо: (1) оформить заграничный паспорт (в органах внутренних дел Беларуси и/или Казахстана — по месту жительства или через консульские учреждения), поскольку внутренний паспорт для третьих стран не действует; (2) получить шенгенскую визу в консульстве/визовом центре государства Шенгена (применительно к Италии — в консульстве Италии), так как для въезда в Шенгенскую зону гражданину Беларуси требуется виза. Только после наличия загранпаспорта и визы следует покупать/переносить билеты на участок Египет–Италия.

Вывод: по срокам действует правило 24 часов до окончания регистрации для возврата без неустойки; процедура — незамедлительно уведомить перевозчика о возврате/переносе; исполнение — оформить загранпаспорт и шенгенскую визу, после чего приобретать билеты. С имеющимися документами (казахстанский паспорт + белорусский внутренний паспорт) перелёт в Италию через Египет юридически неосуществим.

Пограничный контроль: пропуск через границу только по действительным проездным документам

Общий принцип пограничного контроля: пропуск через границу осуществляется при наличии действительных документов на право выезда из государства и въезда в государство назначения. Закон РФ «О Государственной границе» прямо увязывает пропуск с наличием действительных документов:

Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно. (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 344-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ) При проведении пограничного контроля применяется оценка рисков возможных нарушения режима Государственной границы или создания угрозы безопасности государства.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», п. 9

Эта норма отражает универсальный принцип, действующий и в государствах вылета/назначения для клиента: пропуск через границу производится по документу, удостоверяющему личность и признаваемому государством в этом качестве. Белорусский внутренний паспорт не признаётся Египтом и Италией как документ, дающий право на выезд/въезд, а шенгенской визы у клиента нет. Следовательно, пограничный контроль Египта не выпустит пассажира на рейс Египет–Италия: для выезда из Египта необходим действительный проездной документ и документы, допускающие въезд в страну назначения (Италию), которых у пассажира нет.

То же касается и несовпадения документов: если въезд в Египет был оформлен по казахстанскому паспорту, а на выезде предъявляется белорусский внутренний паспорт, пограничный контроль не сможет подтвердить законность пересечения границы одним и тем же лицом по надлежащим документам — это самостоятельное основание для отказа в пропуске.

Вывод: пограничный контроль Египта не пропустит пассажира без действительного заграничного паспорта и шенгенской визы для Италии; внутренний белорусский паспорт таким документом не является. Маршрут с этими документами неосуществим на участке вылета из Египта и въезда в Италию.