Гражданство РФ ребёнка по рождению: ребёнок уже является гражданином России
Ребёнок родился (ему 14 лет — ориентировочно в 2011–2012 гг.), когда действовал Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». Оба его родителя на день рождения — граждане России. Согласно норме, действовавшей на момент рождения, такой ребёнок приобретает гражданство РФ независимо от места рождения:
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка)
— п. «а» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ
Тот же принцип закреплён и в действующем ФЗ № 138-ФЗ — оба родителя — граждане РФ, место рождения значения не имеет:
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению)
— п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Для самого факта принадлежности к российскому гражданству не требуется ни регистрация, ни особое оформление — гражданство РФ ребёнок уже имеет. Оформление (выдача документа, удостоверяющего гражданство) в консульском или миграционном органе — это лишь подтверждение уже существующего статуса, а не его приобретение (п. 4 ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ вводит для этого заявление об «оформлении» гражданства, приобретённого по рождению). Проживание за пределами России российское гражданство не прекращает:
Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.
— п. 3 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Вывод: ребёнок является гражданином Российской Федерации по рождению независимо от того, оформлено ли ему казахстанское гражданство и имеет ли он казахстанский вид на жительство. Приобретение гражданства Республики Казахстан никоим образом не прекратит его российского гражданства и не изменит его статуса перед Российской Федерацией: в силу ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ он рассматривается только как гражданин РФ (в том числе после получения казахстанского паспорта):
Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации
— ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Таким образом, российская сторона вопроса полностью закрыта: статус ребёнка как гражданина РФ обеспечен фактом рождения у родителей-граждан РФ.
Приобретение гражданства Республики Казахстан: по рождению или в упрощённом порядке (развилка)
Главный вопрос клиента — о казахстанском гражданстве. Здесь существуют две принципиально разные правовые ветки, и от того, какая применима, зависит правомерность требования паспортного стола.
Ветка А. Ребёнок мог приобрести гражданство РК ПО РОЖДЕНИЮ. Казахстанское законодательство о гражданстве устанавливает, что ребёнок, родившийся на территории Казахстана, чьи родители являются иностранными гражданами, но постоянно проживают на территории РК, приобретает гражданство РК (перечень случаев приобретения гражданства по рождению и «принцип почвы» при постоянном проживании родителей — ст. 6 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан»). Формально постоянное проживание родителей с 2000 года и наличие ВНЖ на момент рождения означают, что ребёнок, наиболее вероятно, уже приобрёл гражданство РК по рождению автоматически. Если это так, то вид на жительство ему для приобретения гражданства не требуется — требуется лишь подтверждение и оформление уже существующего гражданства (выдача удостоверения личности гражданина РК). В этом случае требование «сначала ВНЖ, потом гражданство» неправомерно, поскольку гражданство уже существует и ВНЖ как документ-основание для его приобретения не нужен.
Ветка Б. Ребёнок приобретает гражданство РК в упрощённом порядке как гражданин государства — участника Соглашения от 26.02.1999. Если по каким-то причинам гражданство по рождению не было признано/зарегистрировано, ребёнок как гражданин РФ (государство — участник Соглашения) может приобретать гражданство РК в упрощённом порядке. По смыслу Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощённом порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 упрощённое приобретение гражданства другой стороны происходит при условии законного постоянного проживания на её территории; документом, подтверждающим постоянное проживание иностранного гражданина в РК, является вид на жительство. В этой ветке требование паспортного стола о предварительном получении ВНЖ правомерно: без документа о законном постоянном пребывании на территории Казахстана упрощённое приобретение гражданства не может быть оформлено.
Какую ветку применить — определяет казахстанское право и факт признания гражданства по рождению. Неизбежная развилка: если компетентный орган РК (паспортный стол, орган регистрации населения) исходит из того, что ребёнок уже является гражданином РК по рождению, — ВНЖ не требуется; если гражданство по рождению не было оформлено и путь идёт через упрощённый порядок по Соглашению от 26.02.1999 — ВНЖ действительно необходим.
Вывод: правомерность требования паспортного стола «сначала ВНЖ, затем гражданство» целиком зависит от квалификации статуса ребёнка по казахстанскому праву. Если ребёнок приобрёл гражданство РК по рождению (оба родителя постоянно проживали в РК на момент его рождения), то ВНЖ ему не требуется — достаточно подтвердить и оформить уже возникшее гражданство, и на такое оформление распространяется право обжаловать неправомерное требование. Если же гражданство по рождению не признаётся и применяется упрощённый порядок по Соглашению от 26.02.1999, то ВНЖ как документ, подтверждающий законное постоянное проживание в РК, действительно является предварительным условием, и отказ паспортного стола принять заявление без ВНЖ формально обоснован. Независимо от исхода, ребёнок не становится лицом без гражданства: его гражданство РФ по рождению сохраняется в любом случае (см. предыдущий блок).
Возраст ребёнка (14 лет) и защита от безгражданства
Ребёнку 14 лет — при оформлении гражданства (и российского, и по аналогии любого изменения гражданского статуса несовершеннолетнего в этом возрастном диапазоне) требуется его личное согласие:
Для приобретения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет или прекращения гражданства Российской Федерации такого ребенка необходимо его письменное согласие. Подлинность подписи ребенка свидетельствуется в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации
— ч. 8 ст. 8 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Эта норма касается приобретения именно гражданства РФ; для приобретения гражданства РК порядок (в том числе необходимость согласия ребёнка) определяется казахстанским законодательством, однако возраст 14–18 лет в обоих правопорядках является пороговым для обязательного учёта воли самого ребёнка. Практически это означает: без согласия ребёнка оформление изменения его гражданского статуса невозможно, и паспортный стол вправе потребовать его мнение.
Отдельно — защита от безгражданства. Даже если бы встал вопрос о прекращении российского гражданства ребёнка (что в вашей ситуации не требуется — вы приобретаете второе гражданство, а не выходите из первого), закон прямо запрещает оставлять ребёнка лицом без гражданства:
Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. 3. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей (усыновителей) прекращается, а другой родитель (усыновитель) остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. 4. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей (усыновителей) при наличии одного из следующих документов: 1) письменное и нотариально удостоверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации согласие другого родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации; 2) вступившее в законную силу решение суда об объявлении другого родителя (усыновителя) умершим, или о признании его безвестно отсутствующим, или о лишении его родительских прав; 3) свидетельство о смерти другого родителя (усыновителя); 4) составленное в произвольной форме заявление одного из родителей (усыновителей) об отсутствии у него сведений о наличии возражений другого родителя (усыновителя), который является гражданином Российской Федерации и местонахождение которого заявителю неизвестно, относительно прекращения гражданства Российской Федерации ребенка; 5) свидетельство о рождении ребенка, в котором отсутствует запись о другом родителе. 5.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Вывод: ребёнку как гражданину РФ для российского гражданства ничего оформлять не требуется — оно уже существует по рождению. При приобретении казахстанского гражданства (в любой из двух веток, описанных в предыдущем блоке) он ни при каких обстоятельствах не рискует стать лицом без гражданства. Поскольку ребёнку 14 лет, для изменения его гражданского статуса потребуется его личное письменное согласие.