Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Обязаны ли аннулировать пятилетний загранпаспорт при оформлении биометрического? Законно ли требование паспортного стола

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление на биометрический загранпаспорт, не сдавая действующий пятилетний — закон разрешает иметь два паспорта.
  2. 2
    При отказе принять документы потребуйте письменный отказ с указанием причины и должности сотрудника.descriptionТребование в миграционный отдел о предоставлении письменного отказа в приеме документов на гражданство РФ с указанием причины и ссылкой на закон (свободная форма)
  3. 3
    Зафиксируйте дату, время и ФИО сотрудника, потребовавшего аннулировать паспорт, для последующего обжалования.
  4. 4
    Обжалуйте отказ в вышестоящее подразделение по вопросам миграции, сославшись на ч. 3 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ.descriptionЖалоба в вышестоящее подразделение по вопросам миграции (свободная форма)
  5. 5
    При бездействии вышестоящего органа подайте жалобу в прокуратуру на незаконное требование сотрудников.descriptionЖалоба в прокуратуру (свободная форма)
  6. 6
    Вправе сразу обратиться в суд в порядке гл. 22 КАС РФ — досудебный порядок не обязателен.

Документы и доказательства

  • Действующий пятилетний загранпаспорт (оригинал, не сдавать).
  • Заявление на оформление биометрического загранпаспорта (10 лет).
  • Если отказ фактически оформлен письменно: Письменный отказ паспортного стола в приёме документов (при наличии).
  • Жалоба в вышестоящее подразделение по вопросам миграции.
  • Административное исковое заявление в суд (ст. 218 КАС РФ).
  • Заявление об аннулировании паспорта — только при утрате, не требуется.

  • Срочно: первые шаги

    • Не сдавайте действующий пятилетний загранпаспорт и не пишите заявление о его аннулировании — это требование незаконно.
    • Подайте заявление на биометрический паспорт через портал госуслуг, МФЦ или подразделение по вопросам миграции.
    • Зафиксируйте дату, время и содержание разговора с сотрудником, при возможности — аудио- или видеозапись.

  • Сроки и риски

    • Подайте заявление на биометрический паспорт, не аннулируя действующий пятилетний — это прямо разрешено законом.
    • Вправе сразу обратиться в суд по месту жительства или нахождения органа — досудебный порядок не обязателен.
    • Риск: затягивание оформления из-за незаконных требований — фиксируйте все действия сотрудников для обжалования.

  • Чего не делать

    • Не сдавайте действующий пятилетний загранпаспорт и не пишите заявление о его аннулировании до подачи документов на биометрический паспорт.
    • Не соглашайтесь на устное требование сотрудника — закон разрешает иметь два действующих загранпаспорта, если один из них биометрический.
    • Не поддавайтесь на ссылки на «новые правила» — ни закон, ни регламент МВД не требуют аннулировать паспорт при подаче заявления.
    • Не забирайте заявление и документы, если сотрудник отказывается их принять, — требуйте письменный отказ с указанием причины.
    • Не пишите заявление об аннулировании паспорта — оно предусмотрено только при утрате паспорта, а не при оформлении нового.
    • Не пытайтесь скрыть наличие действующего паспорта — подавайте заявление открыто, ссылаясь на право иметь второй паспорт.

  • Когда нужен адвокат

    • Требование аннулировать действующий загранпаспорт до подачи заявления на биометрический незаконно — закон разрешает иметь два действующих паспорта.
    • Подавайте заявление на биометрический паспорт, не сдавая старый: он остаётся у вас до выдачи нового.
    • Вправе сразу обратиться в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа или вашему месту жительства.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление на биометрический паспорт через портал госуслуг — это исключит личный контакт с сотрудником, требующим аннулировать старый паспорт.
    • Обратитесь в подразделение по вопросам миграции по месту жительства напрямую, минуя паспортный стол, который выдвигает незаконное требование.
    • Подайте заявление через МФЦ — его сотрудники не вправе требовать аннулирования действующего паспорта, а лишь передают документы в МВД.
    • При личном визите ссылайтесь на ч. 3 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ, прямо разрешающую иметь два действующих паспорта при оформлении биометрического.
    • Если отказ в приёме документов оформлен письменно, обжалуйте его в вышестоящее подразделение по вопросам миграции или в прокуратуру.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация

Гражданин Российской Федерации имеет действующий заграничный паспорт сроком действия пять лет (паспорт без электронного носителя информации). Он обратился в подразделение по вопросам миграции МВД России с намерением подать заявление на оформление нового заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации (биометрического, сроком действия десять лет). Должностные лица паспортного стола в устной форме требуют от него до подачи заявления на новый паспорт сдать действующий пятилетний загранпаспорт и написать заявление о его аннулировании, мотивируя это «новыми правилами». Отказ в приёме документов либо угроза такого отказа поставлены в зависимость от выполнения этого требования.

Юридически значимым является то, что действующий паспорт не утрачен, срок его действия не истёк, а гражданин на момент обращения имеет один действительный загранпаспорт, а не два. Из этого следует, что оформление биометрического паспорта в период действия пятилетнего паспорта подпадает под режим оформления второго паспорта, прямо допускаемый законом, и не требует предварительного аннулирования ранее выданного паспорта.

  1. Затронутые правоотношения

  • Административные правоотношения по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче загранпаспорта (МВД России — гражданин). Затронуты, поскольку гражданин реализует право на получение загранпаспорта нового поколения, а орган отказывает в приёме документов под условием, не предусмотренным законом. Это определяет незаконность возложения на заявителя дополнительной обязанности.

  • Правоотношения по учёту и действительности ранее выданных загранпаспортов (действие/аннулирование паспорта, ограничение количества одновременно действующих паспортов). Затронуты, поскольку именно на эти нормы ссылаются должностные лица, требуя «сдать и аннулировать» старый паспорт. Правильное применение этих норм показывает, что ограничение касается только ситуации с двумя действующими паспортами и применяется на этапе выдачи нового паспорта, а не на этапе подачи заявления.

  • Правоотношения по обжалованию решений и действий (бездействия) органов публичной власти (внесудебный и судебный порядок). Затронуты, поскольку неправомерное требование должностных лиц создаёт препятствие к реализации права гражданина и может быть оспорено в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • У гражданина один действующий пятилетний загранпаспорт, а не два. Это исключает применение запрета, установленного подпунктом 2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 114-ФЗ, согласно которому выдача нового паспорта без изъятия одного из ранее выданных не допускается только при наличии двух действительных паспортов.

  • Оформление биометрического паспорта в период действия пятилетнего паспорта прямо разрешено законом как оформление второго паспорта. Часть 3 статьи 11 Федерального закона № 114-ФЗ устанавливает, что в период срока действия оформленного паспорта гражданину может быть оформлен и выдан второй паспорт, содержащий электронный носитель информации. Следовательно, наличие действующего пятилетнего паспорта не является препятствием для подачи заявления на биометрический.

  • Заявление об аннулировании паспорта в заявительном порядке предусмотрено только при утрате паспорта. Пункт 102 Административного регламента, утверждённого приказом МВД России от 31.03.2021 № 186, связывает подачу заявления об объявлении паспорта недействительным именно с его утратой. Действующий, не утраченный паспорт не подлежит аннулированию по заявлению гражданина как условие приёма документов на новый паспорт.

  • Требование «сдать и аннулировать» старый паспорт до подачи заявления не предусмотрено ни Федеральным законом № 114-ФЗ, ни Административным регламентом МВД. Перечень документов и действий, необходимых для оформления загранпаспорта, не включает предварительную сдачу действующего загранпаспорта или отдельное заявление о его аннулировании. Это означает, что должностные лица паспортного стола вышли за пределы своих полномочий, а отказ в приёме документов по такому мотиву является незаконным возложением на гражданина не предусмотренной законом обязанности.

  • Изъятие ранее выданного паспорта производится на этапе выдачи нового и только в случаях, предусмотренных законом. Для гражданина с одним действующим паспортом, оформляющего второй (биометрический), предварительное аннулирование старого паспорта не требуется. Практическое погашение старого паспорта при выдаче нового не равнозначно обязанности «сдать и аннулировать» его до подачи заявления.

Обязан ли гражданин аннулировать действующий паспорт ДО подачи заявления на биометрический

Требование «сначала сдать старый паспорт и написать заявление на его аннулирование, иначе не примут документы на новый» не основано на законе. Федеральный закон № 114-ФЗ прямо допускает, что у гражданина может быть два действующих загранпаспорта — старый и новый, причём новый (биометрический, со сроком 10 лет) оформляется именно как второй паспорт в период действия первого:

В период срока действия оформленного гражданину Российской Федерации паспорта данному гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть оформлен и выдан второй паспорт, содержащий электронный носитель информации, срок действия которого определяется частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона
— ч. 3 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ

Именно поэтому закон предусматривает, что гражданин, меняющий пятилетний паспорт на биометрический, не обязан предварительно гасить старый: пятилетний паспорт выдаётся сроком на пять лет, а паспорт с электронным носителем — на десять лет, и выбор типа паспорта — право гражданина, отражённое в самом заявлении:

Гражданин Российской Федерации с учетом положений части третьей настоящей статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет
— ч. 1–2 ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ

Правовое значение для вашей ситуации: при подаче заявления на биометрический паспорт, пока срок действия пятилетнего паспорта не истёк, оформляется второй действующий паспорт. Никакого предварительного «заявления об аннулировании» действующего (не утраченного!) паспорта закон не требует — такое заявление предусмотрено Административным регламентом МВД только в одном случае — при утрате паспорта:

В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений
— п. 102 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 186 от 31.03.2021

Вывод: требование паспортного стола аннулировать действующий пятилетний паспорт до приёма документов на новый и «написать заявление на аннулирование» как условие оформить биометрический паспорт — незаконно. Ни ФЗ № 114-ФЗ, ни Административный регламент (приказ МВД № 186 от 31.03.2021) такого условия подачи заявления не содержат.

Когда и как старый паспорт фактически «гасится» — и что закон действительно запрещает

Закон действительно содержит правило о том, что человек не может иметь более двух действительных загранпаспортов одновременно. Но это правило срабатывает только при попытке оформить третий паспорт, и «изъятие» происходит на этапе выдачи нового, а не на этапе подачи заявления:

Не допускается: (В редакции Федерального закона от 14.12.2015 № 375-ФЗ) 1) оформление нового паспорта без фиксации сведений о недействительности ранее выданного паспорта при ведении учета, предусмотренного частью третьей статьи 9 1 настоящего Федерального закона, за исключением случая оформления паспорта в соответствии с частью третьей настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 2) при наличии двух действительных паспортов выдача нового паспорта без изъятия одного из ранее выданных паспортов, если срок его действия не истек
— ч. 2 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ

Разбор применения нормы: подпункт 2 ч. 2 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ ограничивает ситуацию двумя действительными паспортами — выдача нового паспорта без изъятия одного из ранее выданных не допускается лишь тогда, когда у гражданина уже есть два действующих. Для вас, у кого один действующий пятилетний паспорт, этот запрет не применяется: два паспорта (старый + биометрический) закон разрешает, о чём прямо говорит ч. 3 ст. 11 (процитирована выше). Изъятие (погашение штампом «АННУЛИРОВАНО» — Приложение № 14 к Административному регламенту № 186) уже выданного паспорта производится при выдаче нового — и притом только если это требуется для соблюдения правила «не более двух действительных паспортов», то есть при оформлении третьего. Ваш пятилетний паспорт при получении биометрического, как правило, аннулируется на практике автоматически при выдаче нового (равноценно «изымается» штампом), но не «сдаётся» заранее и не требует отдельного заявления о недействительности — оно, как показано выше, подаётся только при утрате.

Вывод: то, что в паспортном столе вам объясняют как «новое правило — надо сдать и аннулировать старый до подачи», — это искажённое прочтение ч. 2 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ. Норма о недопустимости выдачи без изъятия касается случая наличия двух действительных паспортов и применяется на этапе выдачи, а не как условие приёма заявления. Одновременное наличие старого пятилетнего и нового биометрического паспорта законом допускается.

Как защитить свои права, если в приёме документов отказывают под предлогом «сначала аннулируйте старый»

Отказ в приёме заявления по мотиву, что вы обязаны сначала аннулировать действующий паспорт, — это незаконное возложение на вас не предусмотренной законом обязанности. Обжаловать его можно как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Разбор применения: вы вправе (а) подать письменную жалобу в вышестоящее подразделение по вопросам миграции или в прокуратуру — в порядке ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, и (б) обратиться в суд общей юрисдикции с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностного лица подразделения по вопросам миграции по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ). Досудебный порядок для таких споров не обязателен, поэтому можно сразу в суд. В заявлении/иске достаточно сослаться на ч. 2, 3 ст. 11, ст. 8, 10 ФЗ № 114-ФЗ и на п. 102 Административного регламента (утв. приказом МВД № 186 от 31.03.2021), из которых следует, что аннулирование «в заявительном порядке» предусмотрено лишь при утрате паспорта, а действующий паспорт не является препятствием для подачи заявления на биометрический.

Вывод: если отказ (или неправомерное требование) оформлен либо устно чинится препятствие, зафиксируйте факт и обжалуйте его. Незаконное возложение обязанности по предварительному аннулированию действующего паспорта подлежит оспариванию; требование о такой обязанности не следует из норм ФЗ № 114-ФЗ и Административного регламента МВД.

Запрет требовать от заявителя документы и действия, не предусмотренные нормативными актами

Требование «написать заявление на аннулирование действующего паспорта» как условие приёма заявления на новый — это требование представить документ/совершить действие, не предусмотренное законом для данной госуслуги. Сам Федеральный закон № 114-ФЗ определяет, что должен представить гражданин при оформлении паспорта, и в этом перечне нет ни «сдачи» действующего паспорта, ни отдельного заявления о его аннулировании:

Как следует из ст. 9 ФЗ № 114-ФЗ (прочитана в ходе анализа), для оформления паспорта гражданин указывает в заявлении свои данные, представляет основной документ, удостоверяющий личность (внутренний паспорт), личные фотографии, а для биометрического — проходит цифровое фотографирование и сканирование папиллярных узоров. Действующий загранпаспорт в обязательный перечень не входит, а сведения о ранее выданных паспортах фиксируются органом в порядке учёта (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ), без возложения на гражданина обязанности по предварительному «аннулированию».

Разбор применения: поскольку закон и подзаконный регламент не устанавливают для вас обязанности до подачи заявления аннулировать действующий пятилетний паспорт, отказ в приёме документов или отказ в оформлении нового паспорта по этому мотиву является неправомерным возложением не предусмотренной законом обязанности и подлежит оспариванию в порядке, описанном в предыдущем разделе (ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, ст. 218 КАС РФ). Общий принцип — государственный орган не вправе требовать от заявителя документы и информацию, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами (ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») — прямо защищает вас в этой ситуации.

Вывод: действия должностных лиц, требующих «сдать и аннулировать» действующий паспорт до подачи заявления на биометрический, выходят за пределы их полномочий, поскольку такая обязанность не установлена ни ФЗ № 114-ФЗ, ни Административным регламентом МВД (приказ № 186), ни ФЗ № 210-ФЗ.

Требование паспортного стола аннулировать действующий пятилетний загранпаспорт до подачи заявления на биометрический незаконно — закон разрешает иметь одновременно два действующих загранпаспорта, если один из них — биометрический (с электронным носителем), и никакого «заявления на аннулирование» при оформлении нового паспорта подавать не требуется.

По сути вашего вопроса: сотрудники паспортного стола искажённо трактуют норму о недопустимости выдачи нового паспорта без изъятия старого. Эта норма (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ) применяется только когда у гражданина уже есть два действующих загранпаспорта и он оформляет третий — тогда один из ранее выданных изымается при выдаче нового. В вашей ситуации действующий паспорт один, поэтому оформление биометрического — это как раз случай, прямо разрешённый ч. 3 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ: в период действия пятилетнего паспорта гражданину может быть оформлен и выдан второй паспорт с электронным носителем информации (сроком на 10 лет).

Заявление об аннулировании паспорта Административный регламент МВД (п. 102 приказа № 186 от 31.03.2021) предусматривает только при утрате паспорта, а не при оформлении нового. Выбор типа паспорта (5 или 10 лет) — ваше право, которое отражается в заявлении (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ). Требовать от вас «сдать» действующий паспорт и написать заявление о его аннулировании до приёма документов на новый — значит возлагать обязанность, не предусмотренную ни ФЗ № 114-ФЗ, ни Административным регламентом МВД № 186, ни ФЗ № 210-ФЗ.

Пошаговые действия

  1. Подайте заявление на оформление биометрического загранпаспорта в подразделение по вопросам миграции по месту жительства (или через МФЦ/портал госуслуг). Действующий пятилетний паспорт сдавать не нужно — он остаётся у вас до момента выдачи нового.

  2. Если сотрудники отказываются принять документы или требуют сначала «аннулировать» старый паспорт — зафиксируйте факт отказа: попросите оформить письменный отказ либо зафиксируйте дату, время, ФИО и должность сотрудника, а при возможности — аудио/видеозапись.

  3. Подайте письменную жалобу в вышестоящее подразделение по вопросам миграции (например, в УВМ ГУ МВД по вашему региону) или в прокуратуру. В жалобе укажите, что требование аннулировать действующий паспорт противоречит ч. 2 и ч. 3 ст. 11, ст. 8, ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ и п. 102 Административного регламента (приказ МВД № 186 от 31.03.2021).

  4. Если жалоба не помогла или вы хотите сразу в суд — подайте административное исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа или по вашему месту жительства в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ). Досудебный порядок для таких споров не обязателен, поэтому можно обращаться в суд сразу.

  5. При получении нового биометрического паспорта старый пятилетний, как правило, аннулируется автоматически (проставляется штамп «АННУЛИРОВАНО»), если это необходимо для соблюдения правила «не более двух действующих паспортов». Отдельного заявления об аннулировании от вас при этом не требуется.