Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Утерян паспорт иностранного государства: какие документы нужны для оформления российского паспорта

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Определите, есть ли у вас гражданство РФ: от этого зависит порядок оформления паспорта.
  2. 2
    Незамедлительно подайте заявление об утрате паспорта в подразделение МВД по вопросам миграции.descriptionЗаявление об утрате внутреннего паспорта иностранного гражданина в территориальный орган МВД России (свободная форма)
  3. 3
    Подайте заявление об установлении личности в МВД, если у вас нет действительного документа.descriptionЗаявление об установлении личности иностранного гражданина в территориальный орган МВД России (свободная форма)
  4. 4
    Обратитесь в консульство вашего государства для восстановления национального паспорта.
  5. 5
    При отсутствии гражданства РФ проверьте наличие вида на жительство и пятилетнего срока проживания.
  6. 6
    При наличии гражданства РФ подайте заявление о замене паспорта по основанию утраты.descriptionЗаявление об утрате паспорта гражданина РФ в подразделение по вопросам миграции МВД (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Заявление об утрате паспорта, поданное в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции)
  • Заявление об установлении личности в МВД России (подразделение по вопросам миграции) по ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ
  • Если мВД вынесло заключение об установлении личности: Заключение об установлении личности, вынесенное МВД России по результатам рассмотрения заявления
  • Если консульство восстановило паспорт или выдало свидетельство: Восстановленный национальный паспорт или свидетельство на возвращение, полученные через консульство вашего государства
  • Если у клиента есть вид на жительство: Вид на жительство в РФ (при наличии) — для подтверждения статуса и срока проживания
  • Если у клиента есть документы о приобретении гражданства РФ: Документы, подтверждающие приобретение гражданства РФ (при наличии) — для замены паспорта по основанию «утрата»

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте заявление об установлении личности в МВД — это заменит утерянный документ.
    • Проверьте, есть ли у вас гражданство РФ: без него паспорт РФ не выдадут.
    • Без гражданства РФ сначала потребуется вид на жительство и 5 лет проживания по нему.
    • Справка об утере не заменяет документ, удостоверяющий личность, для оформления паспорта РФ.

  • Сроки и риски

    • Паспорт РФ выдадут только при наличии гражданства РФ: сначала определите свой статус (п. 19 Положения № 2267).
    • Без гражданства РФ утрата иностранного паспорта не сокращает путь: требуется 5 лет проживания по ВНЖ (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ).
    • Риск: до восстановления документа вы можете быть привлечены к штрафу за нарушение режима пребывания (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).
    • Риск: без действительного удостоверения личности подача заявления о приёме в гражданство и оформление паспорта будут невозможны.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если вы не можете самостоятельно определить, есть ли у вас гражданство РФ: от этого зависит вся процедура.
    • Если мВД отказало в установлении личности или приёме в гражданство: Адвокат обязателен, если вы планируете оспаривать отказ МВД в установлении личности или в приеме в гражданство.
    • Если возник риск административного выдворения: Привлеките защитника при риске административного выдворения за нарушение режима пребывания (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).
    • Если клиент не прожил 5 лет по ВНЖ и претендует на льготу: Консультация юриста нужна для проверки оснований льготного приема в гражданство, если вы не прожили 5 лет по ВНЖ.
    • Без адвоката сложно обойтись, если у вас нет ни одного документа, удостоверяющего личность, и нужна сложная процедура его восстановления.
    • Обратитесь за помощью, если ваше дело связано с одновременной утратой паспорта и спором о наличии гражданства РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент утратил паспорт иностранного государства и намерен оформить паспорт гражданина РФ. Из обращения не следует, приобретено ли гражданство РФ на момент обращения. Данное обстоятельство является определяющим: паспорт гражданина РФ выдаётся только лицу, обладающему гражданством РФ, — по основаниям, предусмотренным п. 19 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023. Если гражданство РФ отсутствует, утрата иностранного паспорта не создаёт самостоятельного основания для выдачи российского паспорта и не освобождает от требований, установленных для приёма в гражданство, включая постоянное проживание по виду на жительство в течение пяти лет (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ). Если гражданство РФ уже имеется, но утрачен именно паспорт РФ, применяется основание «утрата (хищение) ранее выданного паспорта» (подп. «и» п. 22 Положения о паспорте). В любом случае для оформления паспорта требуется действительный документ, удостоверяющий личность, а не справка об утере как таковая.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по документированию личности иностранного гражданина в РФ. Утрата иностранного паспорта означает отсутствие действительного документа, удостоверяющего личность, что препятствует подаче документов как на приём в гражданство, так и на выдачу паспорта РФ. Восстановление удостоверения личности возможно через процедуру установления личности в МВД (ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ) либо через консульство иностранного государства.

  • Правоотношения по приёму в гражданство РФ. Если гражданство РФ не приобретено, применяется общий порядок с требованием постоянного проживания по виду на жительство в течение пяти лет (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ). Перечень документов к заявлению о приёме в гражданство устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства (ч. 1 ст. 32 ФЗ № 62-ФЗ).

  • Правоотношения по выдаче паспорта гражданина РФ. Паспорт выдаётся только при наличии оснований, перечисленных в п. 19 Положения о паспорте: достижение 14-летнего возраста, наличие гражданства РФ у лица, ранее не получавшего паспорт, либо приобретение гражданства РФ. При утрате ранее выданного паспорта РФ применяется основание, предусмотренное подп. «и» п. 22 Положения о паспорте.

  • Административно-деликтные правоотношения. До восстановления документа лицо находится в положении иностранного гражданина без действительного удостоверения личности, что создаёт риск квалификации его состояния как нарушения режима пребывания по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Своевременное заявление об утрате и инициирование процедуры установления личности снижают этот риск.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие или отсутствие гражданства РФ у клиента. От этого зависит, какой порядок применяется: приём в гражданство с последующей выдачей паспорта по основанию «приобретение гражданства» либо замена утраченного паспорта РФ по основанию «утрата».

  2. Наличие действительного документа, удостоверяющего личность. Для подачи заявления о приёме в гражданство и для оформления паспорта требуется именно документ, удостоверяющий личность (восстановленный национальный паспорт, вид на жительство для лица без гражданства либо результат процедуры установления личности). Справка об утере таким документом не является.

  3. Факт постоянного проживания по виду на жительство в течение пяти лет — если гражданство РФ отсутствует и клиент не относится к льготной категории, освобождающей от этого требования.

  4. Своевременность заявления об утрате документа в подразделение МВД по вопросам миграции. Это обстоятельство влияет на квалификацию поведения клиента с точки зрения соблюдения режима пребывания и на риск привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.

Паспорт РФ выдаётся только гражданину РФ — сначала нужно определить ваш правовой статус

Ключевой момент: «русский паспорт» (паспорт гражданина РФ на территории РФ) оформляется и выдаётся только лицам, имеющим гражданство Российской Федерации. Основания выдачи прямо перечислены в Положении о паспорте:

  1. Выдача паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) наличие гражданства Российской Федерации у лица, ранее не получавшего паспорт; в) приобретение гражданства Российской Федерации.
    — п. 19 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

Для вас это означает: если гражданства РФ у вас ещё нет, то сначала нужно пройти процедуру приёма в гражданство РФ и получить решение о приёме, и только после этого оформляется паспорт по основанию «приобретение гражданства Российской Федерации» (подп. «в» п. 19). Если же гражданство РФ у вас уже есть (например, оно приобретено ранее, а паспорт РФ утерян), то оформляется замена паспорта по основанию «утрата (хищение) ранее выданного паспорта»:

и) утрата (хищение) ранее выданного паспорта; к) признание паспорта органами предварительного расследования вещественным доказательством по уголовному делу.
— п. 22(и,к) Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

Поэтому первый вопрос, который вы должны себе задать, — есть ли у вас уже российское гражданство. От этого зависит весь дальнейший порядок и состав документов.

Вывод

Паспорт гражданина РФ оформляется только на лиц с российским гражданством. Если у вас его ещё нет, паспорт не выдается — сначала приобретается гражданство РФ, а затем по основанию подп. «в» п. 19 Положения о паспорте оформляется сам паспорт. Если гражданство уже есть, а утерян именно паспорт РФ — оформляется его замена по основанию «утрата».

Если гражданства РФ нет: утрата иностранного паспорта не отменяет требования о ВНЖ и постоянном проживании

Приём в гражданство РФ в общем порядке требует, чтобы иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживал в РФ по виду на жительство в течение пяти лет:

  1. постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;
    — п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Сам утраченный паспорт иностранного государства не заменяет и не «конвертируется» в российский паспорт — он лишь удостоверял вашу личность как иностранца. В РФ документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, является паспорт иностранного государства либо иной признаваемый документ:

  1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
    — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Поэтому, если вы ещё не гражданин РФ, ваш путь к российскому паспорту не начинается «с утери иностранного паспорта». Сначала нужно: (1) восстановить документ, удостоверяющий вашу личность (обратиться в МВД за установлением личности либо в консульство своего государства за новым документом); (2) иметь вид на жительство (или подпадать под льготную категорию, освобождающую от требования о 5-летнем проживании, — беженцы, участники госпрограммы, носители русского языка и т.п.); (3) подать заявление о приёме в гражданство. Конкретный перечень документов к заявлению о приёме устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства:

Статья 32. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации 1. Форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 32 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод

Если российского гражданства у вас ещё нет, утрата иностранного паспорта не даёт сокращённого пути к российскому паспорту. Требование о постоянном проживании по виду на жительство (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ) сохраняется, если вы не относитесь к льготной категории. Порядок действий — восстановление документа, удостоверяющего личность, и подача заявления о приёме в гражданство по установленному перечню документов.

Утрачен иностранный паспорт: как восстановить удостоверение личности до подачи документов

Лицам, утратившим действительный документ, удостоверяющий личность, доступна процедура установления личности — она проводится МВД (территориальным органом) в том числе по заявлению самого иностранного гражданина:

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
— ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

По результатам такой процедуры выносится заключение об установлении личности, а запросы для проверки направляются, в том числе, в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в РФ. Параллельно можно восстановить и национальный паспорт через консульство своего государства (оно выдаёт свидетельство на возвращение или новый паспорт).

«Справка об утере» сама по себе российским паспортом или документом, удостоверяющим личность, не является и в законодательстве о гражданстве и паспорте РФ как самостоятельное основание не предусмотрена. При подаче заявления о приёме в гражданство и при оформлении паспорта по основанию «приобретение гражданства» требуется именно документ, удостоверяющий личность:

в случае приобретения гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации - документ, удостоверяющий личность лица, приобретшего гражданство Российской Федерации; в случае приобретения гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - документ, удостоверяющий личность лица, приобретшего гражданство Российской Федерации, а также паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации; в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства, либо документ, выданный компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта рождения вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств (при наличии); г) по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б", "д", "ж" и "з" пункта 22 настоящего Положения, - паспорт, подлежащий замене;
— подп. «в» п. 13 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023

То есть на этапе приёма в гражданство и последующего оформления паспорта значим не факт «справки об утере», а наличие действительного документа, удостоверяющего вашу личность (восстановленный национальный паспорт, вид на жительство для ЛБГ, либо заключение/справка об установлении личности).

Вывод

Для оформления российского паспорта вам потребуется действительный документ, удостоверяющий личность, а не «справка об утере» как таковая. Утратив иностранный паспорт, сначала восстановите удостоверение личности — через процедуру установления личности в МВД (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ) и/или через консульство своего государства. Именно этот документ (или вид на жительство для лица без гражданства) затем предъявляется при приёме в гражданство и оформлении паспорта.

Риск ответственности и обязанность незамедлительно заявить об утрате

Пока вы не восстановили документ, важно не оказаться в положении иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания. Административная ответственность для иностранных граждан за нарушение режима пребывания (проживания) предусмотрена ст. 18.8 КоАП РФ:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

В случае утраты документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) или удостоверяющих личность, обязанность — незамедлительно заявить об утрате в компетентный орган (подразделение МВД по вопросам миграции). Своевременная подача заявления об утрате и запуск процедуры установления личности защищают вас от квалификации бездействия как нарушения режима пребывания и снижают риск выдворения.

Вывод

Не откладывайте заявление об утрате документа: заявите в подразделение МВД по вопросам миграции об утрате паспорта и подайте заявление об установлении личности. Это снижает риск привлечения к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и является первым необходимым шагом перед любыми дальнейшими действиями по оформлению гражданства и паспорта РФ.

Паспорт РФ оформляется только при наличии российского гражданства, поэтому сначала нужно восстановить документ, удостоверяющий личность, а затем — либо пройти приём в гражданство РФ, либо, если гражданство уже есть, оформить замену утраченного паспорта РФ.

Если гражданства РФ у вас ещё нет, утрата иностранного паспорта не даёт сокращённого пути к российскому паспорту. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», для приёма в гражданство в общем порядке требуется постоянно проживать в РФ по виду на жительство в течение пяти лет. Сам по себе утраченный иностранный паспорт лишь удостоверял вашу личность как иностранца (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ), и его отсутствие не заменяет требование о ВНЖ и не является основанием для выдачи паспорта РФ. «Справка об утере» как самостоятельный документ для оформления российского паспорта законодательством не предусмотрена — при подаче заявления о приёме в гражданство и последующем оформлении паспорта по основанию «приобретение гражданства» требуется именно действительный документ, удостоверяющий личность (подп. «в» п. 13 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023).

Если гражданство РФ у вас уже есть, а утерян именно паспорт РФ, то оформляется его замена по основанию «утрата (хищение) ранее выданного паспорта» (подп. «и» п. 22 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023). В этом случае также потребуется документ, удостоверяющий личность, либо процедура установления личности.

Для восстановления удостоверения личности после утраты иностранного паспорта доступна процедура установления личности, которая проводится МВД по заявлению самого иностранного гражданина (ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ). Параллельно можно восстановить национальный паспорт через консульство своего государства. Заявить об утрате документа необходимо незамедлительно — это снижает риск привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания.

Пошаговые действия

  1. Незамедлительно заявите об утрате паспорта в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) по месту жительства или пребывания. Это зафиксирует факт утраты и защитит от квалификации бездействия как нарушения режима пребывания (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).

  2. Подайте заявление об установлении личности в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) — процедура предусмотрена ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ. По результатам выносится заключение об установлении личности, которое может служить документом, удостоверяющим личность, до восстановления национального паспорта.

  3. Обратитесь в консульство (дипломатическое представительство) своего государства в РФ для восстановления национального паспорта или получения свидетельства на возвращение. Это даст вам действительный документ, удостоверяющий личность, который потребуется для дальнейших процедур.

  4. Определите ваш правовой статус:

    • Если гражданства РФ нет — проверьте, относитесь ли вы к льготной категории (беженцы, участники госпрограммы, носители русского языка и т.п.), освобождающей от требования о пятилетнем проживании по ВНЖ (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 62-ФЗ). Если нет — необходимо иметь вид на жительство и соблюсти срок постоянного проживания. Затем подайте заявление о приёме в гражданство РФ в территориальный орган МВД России с приложением документа, удостоверяющего личность (восстановленный национальный паспорт, вид на жительство для ЛБГ либо заключение об установлении личности).
    • Если гражданство РФ уже есть — подайте заявление о замене паспорта РФ по основанию «утрата» (подп. «и» п. 22 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023) в территориальный орган МВД России, приложив документ, удостоверяющий личность, либо заключение об установлении личности.

  5. После получения решения о приёме в гражданство РФ (если гражданства не было) оформите паспорт гражданина РФ по основанию «приобретение гражданства Российской Федерации» (подп. «в» п. 19 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 2267 от 23.12.2023), представив документ, удостоверяющий личность (подп. «в» п. 13 того же Положения).

  6. При отказе в приёме документов или в выдаче паспорта запросите письменный отказ с указанием оснований и обжалуйте его вышестоящему должностному лицу МВД России либо в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством.