Может ли гражданин Латвии, проработавший в России и получающий пенсию в Латвии, оформить вторую пенсию в России?

Право гражданина РФ, проживающего в Латвии, на российскую страховую пенсию

1. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 2. Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 5. Право на выбор пенсии 1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. 2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом , и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. 3.
   — ч. 1, 3 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ

Ключевой момент: право гражданина РФ на страховую пенсию по ст. 4 ч. 1 ФЗ № 400-ФЗ не связано с местом жительства — оно возникает у любого застрахованного гражданина РФ при соблюдении условий закона (возраст, стаж, ИПК). Закон не ставит выплату пенсии гражданину РФ, переехавшему за границу, в зависимость от проживания на территории РФ — для этого существует специальная ст. 27 ФЗ № 400-ФЗ о выплате пенсий лицам, выехавшим за рубеж.

1. Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда. 2. На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, а также документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, сумма назначенной ему страховой пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в кредитной организации. 3. Порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 28. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии 1.
   — ст. 27 ФЗ № 400-ФЗ, п. 1

Это означает, что гражданин РФ, выехавший на постоянное жительство в Латвию, сохраняет право на уже назначенную российскую страховую пенсию: сумма назначенной пенсии выплачивается ему на территории РФ в рублях на счёт в кредитной организации или по доверенности. Не требуется ни проживать в РФ, ни отказываться от российской пенсии.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (далее соответственно - граждане, пенсия). 2. В случае если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.
   — пп. 1, 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1386 от 17.12.2014

1. Выплата пенсии производится на территории Российской Федерации в рублях путем зачисления на счет гражданина в кредитной организации органом, осуществляющим его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, либо по доверенности представителю гражданина с учетом положений пункта 7 настоящего Положения. Доставка пенсии производится по желанию гражданина через кредитную организацию путем зачисления сумм пенсии на счет гражданина в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 04.04.2024 N 426) 7. Выплата пенсии производится в установленном размере, за исключение сумм, выплата которых в соответствии с законодательством Российской Федерации обусловлена проживанием на территории Российской Федерации. 8. Перерасчет, индексация и корректировка размера пенсии, подлежащей выплате, производится в порядке и в случаях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях". 8(1).
   — п. 6 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1386 от 17.12.2014

Пункт 1 Положения № 1386 прямо подтверждает: его порядок действует для граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым пенсия установлена по ФЗ № 400-ФЗ и которые выехали за рубеж. Выплата производится в рублях на счёт в кредитной организации на территории РФ — за границу пенсия в иностранную валюту не переводится, но это не отменяет само право на неё.

Таким образом, факт проживания в Латвии и получения латвийской пенсии сам по себе не лишает гражданина РФ права на российскую страховую пенсию: российское законодательство не содержит нормы, запрещающей одновременное получение пенсий двух государств. Вопрос лишь в соблюдении условий назначения — возраста, страхового стажа и ИПК (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ).

Вывод по вопросу (гражданин РФ): Да, гражданин РФ может получать российскую страховую пенсию одновременно с латвийской — российский страховой стаж даёт самостоятельное право на российскую пенсию независимо от места жительства и от получения пенсии в Латвии, при условии достижения возраста и наличия не менее 15 лет стажа и ИПК не менее 30.

Право иностранного гражданина / лица без гражданства, проживающего в Латвии

Первая развилка. По общему правилу ст. 4 ч. 3 ФЗ № 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию только при постоянном проживании в РФ:

1. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 2. Нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, имеют право на страховую пенсию в случаях, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 5. Право на выбор пенсии 1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. 2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом , и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. 3.
   — ч. 1, 3 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ

Применительно к мужчине, если он является гражданином Латвии или негражданином Латвии и не проживает постоянно в РФ, общий порядок ФЗ № 400-ФЗ не даёт ему права на российскую страховую пенсию — место жительства для него является обязательным условием права на пенсию. Однако из этого правила закон делает прямое изъятие: «за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Кто вообще признаётся застрахованным в системе ОПС (стаж которого и порождает российские пенсионные права), определяет ст. 7 ФЗ № 167-ФЗ:

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"): (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору, а
— ст. 7 ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», п. 1

Для иностранного гражданина или лица без гражданства застрахованным является лицо, постоянно или временно проживавшее (либо временно пребывавшее) на территории РФ и работавшее по трудовому договору — то есть именно тот случай, когда человек, сейчас живущий в Латвии, ранее «много лет проработал в России» и приобрёл там застрахованный статус. Периоды такой работы с уплаченными страховыми взносами формируют его российский страховой стаж и ИПК.

Специальный международный режим для отношений с Латвией устанавливает Договор от 18 декабря 2007 года:

Ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанный в городе Риге 18 декабря 2007 года. Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 27 октября 2008 года № 185-ФЗ
— ФЗ от 27.10.2008 № 185-ФЗ

Договор РФ—Латвия устанавливает принцип пропорциональности: каждая договаривающаяся сторона (в том числе РФ) назначает и выплачивает пенсию за периоды страхового (пенсионного) стажа, приобретённые на её территории, пропорционально их продолжительности. Это позволяет лицу, постоянно проживающему в Латвии, обратиться за назначением российской пенсии за стаж, выработанный в России, без требования проживания в РФ.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (далее соответственно - граждане, пенсия). 2. В случае если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.
   — пп. 1, 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1386 от 17.12.2014

Пункт 2 Положения № 1386 закрепляет приоритет международного договора: если договором предусмотрены иные правила, применяются правила договора. Следовательно, для ситуации с Латвией порядок назначения и выплаты определяется именно договором РФ—Латвия, а не общим правилом о «постоянном проживании в РФ».

Вывод по вопросу (гражданин Латвии / негражданин): Если мужчина не является гражданином РФ и не проживает постоянно в РФ, то по общему правилу ст. 4 ч. 3 ФЗ № 400-ФЗ он не вправе требовать российскую страховую пенсию. Однако право может возникнуть на основании Договора РФ—Латвия от 18.12.2007 (принцип пропорционального назначения пенсии за стаж, приобретённый в РФ). Итог зависит от гражданства и от конкретных положений самого договора (в т.ч. о недопустимости суммирования пособий за один и тот же период) — этот вопрос подлежит проверке компетентным органом (СФР) с учётом текста договора.

Условия назначения, порядок обращения и выплата российской пенсии

Независимо от гражданства, для назначения российской страховой пенсии по старости должны соблюдаться условия ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ:

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Статья 9. Условия назначения страховой пенсии по инвалидности 1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений о лице, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" , независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 25.12.2023 № 635-ФЗ ) 3.
   — ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Если мужчина достиг пенсионного возраста (с учётом переходных положений, для мужчин — 65 лет по общему правилу, но по графику повышения) и имеет не менее 15 лет страхового стажа и ИПК не менее 30, у него возникает право на страховую пенсию по старости. Меньший стаж или недостаточный ИПК — основание для отказа в назначении пенсии в РФ.

Порядок обращения и сроки определяются ст. 21 и 22 ФЗ № 400-ФЗ: заявление подаётся в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (СФР), по месту жительства, а для лиц, проживающих за рубежом, — через органы СФР на территории РФ либо через дипломатические представительства/консульства (по договору или в порядке Положения № 1386).

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Днём обращения за пенсией считается день приёма заявления со всеми документами; пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на неё. Факт получения латвийской пенсии не является основанием для отказа в назначении российской пенсии по ФЗ № 400-ФЗ: закон не содержит такого основания, и запрета на «вторую пенсию» (одновременное получение пенсий разных государств) в нём нет.

Что касается выплаты за рубеж, то по п. 6 Положения № 1386 пенсия выплачивается только на территории РФ в рублях (зачисление на счёт в российской кредитной организации или по доверенности), с ежегодным подтверждением факта нахождения в живых (пп. 9–10 Положения). Размер выплаты определяется ФЗ № 400-ФЗ, за исключением сумм, выплата которых обусловлена проживанием в РФ (п. 7 Положения).

Вывод по вопросу (порядок): Для получения российской пенсии мужчине необходимо подать заявление в орган СФР (лично, через представителя, по почте или через Госуслуги) с документами, подтверждающими российский страховой стаж, возраст и ИПК. Пенсия назначается со дня обращения при наличии условий ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ; выплачивается в рублях на счёт в российской кредитной организации или по доверенности, с ежегодным подтверждением нахождения в живых. Получение латвийской пенсии не препятствует назначению российской, если мужчина — гражданин РФ либо лицо, подпадающее под действие Договора РФ—Латвия от 18.12.2007.

Обжалование отказа и выплата недополученных сумм

Если орган СФР неправомерно откажет в назначении пенсии либо приостановит её выплату, пенсионер вправе требовать восстановления права. Законодательство устанавливает гарантии выплаты недополученных сумм за прошедшее время:

1. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
   — ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Из нормы следует: если начисленная (но приостановленная и невостребованная) пенсия не была выплачена, она выплачивается за прошедшее время, но не более чем за три года до месяца обращения; если же невыплата произошла по вине органа пенсионного обеспечения, сумма выплачивается без ограничения сроком. Это имущественное (гражданско-правовое) последствие, защищающее пенсионера в случае несвоевременного назначения либо незаконного приостановления выплаты, — в том числе по спору о праве на пенсию при проживании за рубежом.

Само назначение пенсии производится в заявительном порядке: пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права (ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), поэтому чем раньше подано заявление в СФР со всеми документами о стаже, тем раньше возникает выплата; за период до обращения пенсия за прошлое время не начисляется.

Отказ органа пенсионного обеспечения в назначении пенсии может быть обжалован в вышестоящий орган СФР либо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Суд, восстанавливая право, обязывает орган назначить и выплатить пенсию с даты возникновения права. Единый орган и единый срок обращения одинаковы во всех ситуациях: заявление — в территориальный орган СФР, сроки назначения — по ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ.

Вывод по вопросу (защита права): Получение латвийской пенсии не является законным основанием для отказа в назначении российской страховой пенсии — ни в ст. 8, ни в ст. 22, ни в иных положениях ФЗ № 400-ФЗ такого основания нет. При необоснованном отказе (или незаконном приостановлении выплаты) сумма пенсии подлежит выплате за прошедшее время: не более чем за три года — в общем случае, и без ограничения сроком — если невыплата произошла по вине органа СФР. Отказ обжалуется в вышестоящий орган СФР или в суд.

Документы, способ обращения и исполнение выплаты

Доказательства стажа. Для назначения российской пенсии мужчине необходимо документально подтвердить российский страховой стаж (периоды работы на территории РФ, за которые уплачивались страховые взносы) и величину ИПК. Перечень и порядок истребования документов установлен ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ:

1. Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. 8. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. 8 1 .
   — ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Сведения о стаже и ИПК, как правило, уже находятся в распоряжении органов СФР (индивидуальный лицевой счёт в системе ОПС), поэтому от заявителя не требуются документы, имеющиеся у госорганов. Если части сведений нет (например, работа в РФ в период, за который не сформированы данные ИЛС), потребуется представить трудовую книжку, трудовые договоры, справки работодателей либо архивные справки — это и есть доказательственная база стажа. Подтверждение следует готовить по документам, которые имеются на руках у мужчины.

Альтернативный способ обращения. Заявление о назначении пенсии подаётся в орган СФР по месту жительства (в РФ) — лично, через представителя, по почте или через Единый портал госуслуг (ст. 21, 22 ФЗ № 400-ФЗ). Для лица, проживающего в Латвии, альтернативой является обращение через компетентный орган Латвии в порядке, предусмотренном Договором РФ—Латвия от 18.12.2007 (компетентные органы сторон обмениваются заявлениями и документами), либо через дипломатическое представительство/консульство РФ — что также предусмотрено для выехавших за рубеж лиц подзаконным порядком. Выбор способа зависит от того, применяется ли договор в конкретном случае (гражданство мужчины).

Исполнение выплаты. Выплата российской пенсии лицу, выехавшему за рубеж, производится в рублях на счёт в кредитной организации на территории РФ или по доверенности (п. 6 Положения № 1386). Её продолжение обусловлено ежегодным подтверждением факта нахождения в живых:

1. Продление выплаты пенсии гражданину производится ежегодно при условии представления один раз в год в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых. Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
   — пп. 9–10 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1386 от 17.12.2014

Из нормы следует: раз в год пенсионер, проживающий за границей, обязан подтвердить факт нахождения в живых — документом, выданным нотариусом в РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, или личной явкой в консульское учреждение РФ. Без такого подтверждения выплата приостанавливается. Это обязательное условие исполнения обязательства СФР по выплате за рубежом.

Вывод по вопросу (доказательства, способ, исполнение): Для получения российской пенсии мужчине нужно подтвердить российский стаж и ИПК (данные ИЛС СФР, а при их отсутствии — трудовая книжка/справки работодателей/архивы). Заявление подаётся в орган СФР (лично, по почте, через Госуслуги или, если применим договор, через компетентный орган Латвии). Выплата производится в рублях на счёт в РФ, с ежегодным подтверждением нахождения в живых. Получение латвийской пенсии не является препятствием и не отменяет этих требований.