Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Въезд в соседние государства с двумя паспортами: загранпаспорт страны и паспорт самопровозглашенной республики — какой предъявлять на границе?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в консульствах или пограничных службах обоих государств, какие документы они признают для пересечения границы.
  2. 2
    Для поездки используйте загранпаспорт государства вашего гражданства — он минимизирует риски непризнания паспорта республики.
  3. 3
    Если вы гражданин РФ, проверьте, признаёт ли Россия паспорт республики документом на право постоянного проживания.
  4. 4
    Если вы гражданин РФ и паспорт республики признаётся РФ: При признании паспорта республики РФ подайте уведомление о наличии иного гражданства или документа на проживание в МВД.
  5. 5
    Если вы гражданин РФ и паспорт республики признаётся РФ: Подайте уведомление в течение 60 дней со дня приобретения документа, а при нахождении за рубежом — 30 дней со дня въезда в РФ.
  6. 6
    Если вы не гражданин РФ, обязанность уведомления МВД на вас не распространяется — никаких действий не требуется.

Документы и доказательства

  • Подтвердите свой статус: являетесь ли вы гражданином РФ, — от этого зависят обязанности перед МВД.
  • Уточните в консульствах стран выезда и въезда, какие документы они признают для пересечения границы.
  • Проверьте правила перевозчика (авиакомпании/автобусного оператора) о принимаемых документах.
  • Соберите копии всех трех паспортов: загранпаспорта, внутреннего паспорта и паспорта республики.
  • Зафиксируйте отметки о пересечении границы в загранпаспорте и штамп о регистрации в паспорте республики.
  • При наличии гражданства РФ сохраните документы, подтверждающие дату получения паспорта республики.

  • Сроки и риски

    • Перед поездкой уточните в консульствах стран выезда и въезда, какой паспорт они признают для пересечения границы.
    • Паспорт самопровозглашённой республики предъявляйте только если государство въезда признаёт его действительным.
    • При нахождении за рубежом на момент приобретения — подайте уведомление в МВД после возвращения в РФ.
    • За неподачу уведомления предусмотрен штраф по ст. 19.8.3 КоАП РФ.

  • Чего не делать

    • Не предъявляйте на границе паспорт самопровозглашённой республики, если государство въезда его не признаёт — это риск отказа во въезде.
    • Не используйте внутренний паспорт государства гражданства для пересечения границы — он не предназначен для зарубежных поездок.
    • Не скрывайте наличие паспорта республики при въезде в РФ, если вы гражданин России — это не освобождает от обязанности уведомить МВД.
    • Не полагайтесь на отметки в загранпаспорте как на основание выбора — решающее значение имеют правила страны въезда и перевозчика.
    • Не пытайтесь въехать в РФ по паспорту непризнанной республики — для въезда в Россию он недействителен.
    • Не игнорируйте требование перевозчика о документе для посадки — уточняйте его до поездки, а не на границе.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если при пересечении границы возникнет спор о действительности вашего паспорта.
    • Если вы гражданин РФ и не подали уведомление: Консультация адвоката нужна для оценки рисков, если вы гражданин РФ и не подали уведомление о втором гражданстве.
    • Адвокат потребуется при отказе во въезде в соседнее государство для обжалования решения.
    • Привлеките адвоката, если возникнет вопрос о признании паспорта самопровозглашенной республики в суде.
    • Если вам грозит административная ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ: Помощь адвоката обязательна, если вам грозит административная ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ.
    • Если вы гражданин РФ и сроки подачи уведомления пропущены: Обратитесь к юристу для подготовки уведомления в МВД, если сроки подачи уже пропущены.

  • Альтернативные пути

    • Уточните в консульствах обоих государств, какой паспорт они признают для въезда и выезда.
    • Паспорт самопровозглашённой республики используйте только если оба государства его признают.
    • Проверьте правила перевозчика: он вправе требовать документы для трансграничной поездки.
    • Если вы гражданин РФ, паспорт республики может требовать уведомления МВД — оцените это.
    • При отказе во въезде по одному паспорту, попробуйте предъявить другой документ.

  • Региональные особенности

    • Проверьте правила перевозчика: он вправе требовать документы, действительные для въезда в страну назначения.
    • При наличии гражданства РФ подайте уведомление в МВД в течение 60 дней со дня получения документа.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент имеет три документа: заграничный паспорт государства гражданства, внутренний паспорт этого же государства и паспорт самопровозглашённой республики, отделившейся от государства гражданства. В заграничном паспорте имеются отметки о пересечении границы, в паспорте республики — штамп о регистрации. Маршрут поездки пролегает между двумя соседними государствами, ни одно из которых не является Российской Федерацией; граница РФ при этом не пересекается. Из этого следует, что российское законодательство о порядке выезда из РФ и въезда в РФ к данному маршруту неприменимо, а выбор документа определяется правом государства выезда и государства въезда.

Затронутые правоотношения:

  • Миграционные правоотношения при пересечении государственной границы. Затронуты, поскольку клиент планирует пересечь границу между двумя иностранными государствами и должен определить, какой документ предъявлять. Это меняет правовую оценку: ФЗ № 114-ФЗ регулирует только пересечение Государственной границы РФ, поэтому для маршрута между двумя иностранными государствами он не действует.

  • Правоотношения по признанию документов, удостоверяющих личность. Затронуты, поскольку паспорт самопровозглашённой республики может не признаваться государством въезда или выезда. Это меняет практический выбор: предъявление такого паспорта на границе иностранного государства допустимо только если соответствующее государство признаёт его в качестве документа, удостоверяющего личность.

  • Правоотношения, связанные с наличием иного гражданства или документа на право постоянного проживания. Затронуты, если клиент является гражданином РФ: паспорт самопровозглашённой республики может квалифицироваться как иное гражданство либо документ на право постоянного проживания в иностранном государстве. Это влечёт обязанность уведомления МВД по ч. 3 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ и потенциальную административную ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Маршрут поездки не затрагивает границу РФ. Поскольку поездка осуществляется между двумя иностранными государствами, российское право не определяет, какой паспорт предъявлять на границе. Решающее значение имеют правила государства выезда и государства въезда, а также требования перевозчика.

  2. Статус самопровозглашённой республики. Если республика признана Российской Федерацией (ДНР, ЛНР, Абхазия, Южная Осетия), её паспорт признаётся РФ для въезда в Россию. Если республика не признана, её паспорт не является документом, признаваемым РФ. Для поездки между двумя иностранными государствами статус республики определяется правом этих государств, а не РФ.

  3. Наличие гражданства РФ у клиента. Если клиент является гражданином РФ, обладание паспортом самопровозглашённой республики может порождать обязанность подать уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в течение 60 дней со дня приобретения, а при нахождении за рубежом — в течение 30 дней со дня въезда в РФ. Неисполнение влечёт штраф от 500 до 1000 рублей по ст. 19.8.3 КоАП РФ. Если гражданства РФ нет, указанные обязанности и ответственность не применяются.

  4. Национальный заграничный паспорт государства гражданства. Этот документ является действительным и признаваемым для пересечения границ иностранных государств, если иное не установлено их внутренним правом. Его предъявление минимизирует риски, связанные с непризнанием паспорта самопровозглашённой республики.

Регулируется ли пересечение границы между двумя иностранными государствами российским правом?

Предмет регулирования ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» прямо ограничен пересечением именно Государственной границы России. Нормы, устанавливающие, какие документы предъявлять при въезде/выезде, адресованы лицам, пересекающим границу Российской Федерации, а не любые внешние границы.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ) В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для ваших фактов это означает ключевое: если ваш маршрут — из одного соседнего (иностранного по отношению к РФ) государства в другое такое же иностранное государство и граница России при этом не пересекается, федеральное законодательство РФ в принципе не содержит правил о том, какой из ваших паспортов предъявлять на границе. Выбор документа здесь определяется правом государства выезда (требования на выезд) и государства въезда (какие документы признаются для въезда), а также правилами перевозчика. Российские нормы, о которых пойдёт речь ниже, связующими для такой поездки не являются.

Вывод: при поездке между двумя зарубежными государствами без пересечения границы РФ российское право выбор паспорта не регламентирует — решающими являются законы и пограничные правила конкретных стран назначения; российские правила обязательны лишь тогда, когда пересекается именно граница Российской Федерации.

Какие документы признаются для въезда в Россию, и признаёт ли РФ паспорт самопровозглашённой республики?

Действие ФЗ-114 обязывает иностранных граждан при въезде именно в Российскую Федерацию предъявлять документы, «признаваемые Российской Федерацией в этом качестве».

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или указами Президента Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Формирование сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства в информационных системах государственных органов и организаций обеспечивается путем единообразного перевода фамилий и имен, содержащихся в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, с латинского написания на кириллическое написание.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для ваших фактов здесь два слоя. Первый: статус самопровозглашённой республики в глазах России неоднороден. Донецкая и Луганская Народные Республики признаны Российской Федерацией (указы Президента РФ от 21.02.2022) и затем приняты в состав РФ, их паспорта признаются для въезда/выезда граждан на основании указов Президента РФ; Республика Абхазия и Республика Южная Осетия признаны РФ (указы от 26.08.2008) как независимые государства, граждане которых въезжают в РФ без виз по своим документам; иные образования (например, Приднестровье) Россией в качестве государств не признаны, и их паспорта признаваемым РФ документом для въезда не являются. Второй: независимо от признания республики, гражданин страны, имеющий её внутренний паспорт, для въезда в Россию всегда вправе предъявить национальный загранпаспорт государства своего гражданства — он очевидно является «документом, признаваемым РФ».

Вывод: для поездки, затрагивающей границу РФ, паспорт самопровозглашённой республики признаётся РФ только если эта республика признана Россией (ДНР/ЛНР, Абхазия, Южная Осетия) — тогда он действителен для въезда по указам Президента; в любом случае надёжной основой для въезда в Россию остаётся национальный загранпаспорт государства гражданства. А для границы между двумя иностранными государствами статус республики определяют их же внутренние правила, а не РФ.

Обязанности гражданина РФ при наличии иных документов (двойное/второе гражданство)

Российская Федерация допускает наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства, но рассматривает его только как гражданина РФ.

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 62 Конституции РФ

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
— ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для ваших фактов: если у вас есть гражданство РФ, то паспорт самопровозглашённой республики (признанной либо непризнанной) — это документ, приравниваемый ко «иному гражданству» либо к «документу на право постоянного проживания в иностранном государстве» применительно к ч. 3 ст. 6 ФЗ-62. Если вы гражданин РФ и не относитесь к постоянно проживающим за пределами РФ, при приобретении иного гражданства/получении такого документа на вас ложится обязанность подать уведомление в МВД в течение 60 дней (а если находитесь за рубежом — в течение 30 дней со дня въезда в РФ); неисполнение влечёт административную ответственность. Вместе с тем, если гражданства РФ у вас нет, вопрос обязанностей перед РФ не возникает вовсе, а выбор паспорта определяется правом стран, границы которых пересекаются.

Вывод: наличие паспорта непризнанной/признанной республики не ограничивает права гражданина РФ на выезд/въезд, но может порождать обязанность уведомления о наличии иного гражданства (документа на право проживания) по ч. 3 ст. 6 ФЗ-62; при отсутствии гражданства РФ эта обязанность к вам не применяется.

Ответственность за неуведомление о наличии иного гражданства/документа на проживание

Обязанность уведомления, установленная ч. 3 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ, подкреплена административной ответственностью — это закрывает пласт ответственности по вопросу обладания паспортом республики.

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.06.2014 № 142-ФЗ)
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

Для ваших фактов это означает следующее. Если вы гражданин РФ и паспорт самопровозглашённой республики квалифицируется как «иное гражданство» либо «иной действительный документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве», то несвоевременная подача уведомления (свыше 60 дней со дня приобретения, а при нахождении за рубежом — свыше 30 дней со дня въезда в РФ) влечёт штраф от 500 до 1000 рублей. Важно, что эта ответственность носит исключительно «уведомительный» характер: само по себе обладание паспортом республики или его предъявление на границе иностранного государства под санкцию ст. 19.8.3 КоАП РФ не подпадает — наказуемо лишь нарушение порядка подачи уведомления в МВД. Ответственность за нарушение правил пересечения границы (ст. 18.1 КоАП РФ) наступает лишь за пересечение именно Государственной границы РФ с нарушением её правил и к поездке между двумя иностранными государствами неприменима.

Вывод: обладание паспортом республики само по себе ненаказуемо; риски для гражданина РФ сводятся к административному штрафу (до 1000 руб.) при несвоевременной подаче уведомления о наличии иного гражданства/документа на проживание — а при отсутствии гражданства РФ эти обязанности и эта ответственность к вам не применяются вовсе. Выбор паспорта на границе между двумя иностранными государствами регламентирован их правом и правилами перевозчика, а не КоАП РФ.

Прямой ответ: для поездки между двумя соседними иностранными государствами российское право не регулирует выбор паспорта — этот выбор определяется правом государств выезда и въезда, а также правилами перевозчика.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:

1. Какой паспорт предъявлять при пересечении границы между двумя иностранными государствами?

Российское законодательство этот вопрос не регулирует. Согласно ст. 1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, данный закон регулирует только порядок выезда из РФ и въезда в РФ — то есть пересечение именно Государственной границы Российской Федерации. Если ваш маршрут проходит между двумя иностранными государствами и граница РФ не пересекается, выбор документа определяется исключительно правом государства выезда и государства въезда, а также правилами перевозчика.

2. Признаёт ли Россия паспорт самопровозглашённой республики?

Для въезда именно в Российскую Федерацию действует правило ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ: иностранные граждане обязаны предъявить документы, удостоверяющие личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве. Аналогичное требование закреплено в ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

Перечень признанных республик и статус их паспортов определяется соответствующими указами Президента РФ. Если республика не признана РФ, её паспорт не является документом, признаваемым РФ для въезда. В любом случае национальный загранпаспорт государства вашего гражданства остаётся безусловно признаваемым документом для въезда в РФ.

3. Есть ли у вас обязанности перед РФ в связи с наличием паспорта республики?

Если вы являетесь гражданином РФ и паспорт самопровозглашённой республики признаётся РФ как документ, подтверждающий право на постоянное проживание в иностранном государстве, то на вас распространяется обязанность уведомления по ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»: вы обязаны подать письменное уведомление в территориальный орган МВД о наличии иного гражданства либо документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Срок подачи уведомления — 60 дней со дня приобретения иного гражданства или получения документа на проживание.

Если вы не являетесь гражданином РФ, указанная обязанность на вас не распространяется вовсе.

4. Какая ответственность возможна?

За нарушение порядка подачи уведомления предусмотрена административная ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ — штраф от 500 до 1000 рублей. Само по себе обладание паспортом республики или его предъявление на границе иностранного государства не является правонарушением по российскому законодательству. Ответственность по ст. 18.1 КоАП РФ (нарушение правил пересечения границы) наступает только при незаконном пересечении именно Государственной границы РФ и к вашей ситуации неприменима.

Пошаговые действия

  1. Для поездки между двумя иностранными государствами заранее уточните в консульствах или пограничных службах государств выезда и въезда, какие документы они признают для пересечения границы, а также требования перевозчика.

  2. Если вы гражданин РФ и имеете паспорт самопровозглашённой республики, который признаётся РФ как документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, подайте письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве:

    • Куда: территориальный орган МВД России по месту жительства, месту пребывания, а при их отсутствии — по месту фактического нахождения в РФ.
    • Срок: в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства/получения документа.
    • Документы: заполненное уведомление установленной формы, копия паспорта республики (при наличии), копия паспорта гражданина РФ.

  3. Если вы не гражданин РФ, обязанность уведомления МВД на вас не распространяется — никаких действий в отношении российских органов предпринимать не требуется.

  4. При отказе во въезде в одно из соседних государств по причине непризнания предъявленного документа — требуйте письменное решение пограничного органа с указанием основания отказа. Обжалование такого решения осуществляется по законодательству соответствующего иностранного государства, а не по российскому праву.