Может ли ребенок 4 лет пересечь КПП с ЛНР в Белгород со свидетельством о рождении и красной печатью о гражданстве РФ, если мама не вписана в документ

Достаточно ли свидетельства о рождении ЛНР со штампом о гражданстве РФ для поездки ребёнка 4 лет в Белгород

ЛНР с 30 сентября 2022 года принята в состав РФ и является субъектом Российской Федерации. Границей РФ (Государственной границей) признаётся только та граница ЛНР, которая сопряжена с территорией иностранного государства (Украины), — следовательно, переезд из ЛНР в Белгородскую область является внутренним перемещением в пределах России, а не пересечением Государственной границы. Для гражданина РФ, законно находящегося на территории России, действует конституционное право свободно передвигаться и выбирать место пребывания:

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
— ч. 1 ст. 27 Конституции РФ

Для ребёнка, которому не исполнилось 14 лет, паспорт гражданина РФ не является обязательным документом — он обязателен лишь с 14 лет:

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 3. Нумерация бланка паспорта состоит из 3 групп цифр. Первые 2 группы, состоящие из 4 цифр, обозначают серию бланка паспорта, третья группа, состоящая из 6 цифр, обозначает номер бланка паспорта. Нумерация бланка паспорта воспроизведена: в верхней части второй и третьей страниц, в верхней части левого и правого разворота вкладыша - способом высокой печати; в нижней части пятой - двадцатой страниц, вкладыша, заднего форзаца и обложки - способом лазерной перфорации. Изображение цифр серии и номера бланка паспорта формируется с помощью прожигаемых лазером в бумаге и переплетном материале видимых на просвет отверстий. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779) 3. По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста, в случае изменения сведений о личности, размещенных на третьей странице паспорта, непригодности паспорта для дальнейшего использования, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей либо внесения в него сведений, отметок и (или) записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт подлежит замене. 4. Обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала темно-красного цвета.
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Вместо паспорта документом, удостоверяющим личность гражданина РФ в возрасте до 14 лет, является свидетельство о рождении. Применительно именно к жителям новых субъектов это прямо закреплено: для лица, не достигшего 14 лет, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, признаётся свидетельство о рождении, выданное уполномоченным органом ЛНР (ДНР, Украины), с отметкой органа МВД России, подтверждающей наличие гражданства РФ:

для лица, не достигшего 14-летнего возраста - свидетельство о рождении, выданное уполномоченным органом Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, с отметкой органа МВД России, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации). При отсутствии в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации по месту жительства таким лицом в качестве документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на соответствующей территории, может быть предъявлен документ, выданный уполномоченным органом соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины (например, паспорт гражданина ДНР, ЛНР, Украины с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги и другие). 2.2. В соответствии пунктами 15 - 17 Особенностей учета в налоговых органах физических лиц - иностранных граждан и лиц без гражданства, не являющихся индивидуальными предпринимателями, утвержденными приказом Минфина России от 11.09.2020 N 188н, для постановки на учет в налоговом органе иностранные граждане и лица без гражданства одновременно с заявлением о постановке на учет в налоговом органе представляют документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина (лица без гражданства) и подтверждающие право проживания (пребывания) в Российской Федерации.
— Письмо ФНС России от 21.10.2022 № КВ-4-14/14189@ (п. 2.1)

Порядок проставления такой отметки установлен самим ФКЗ: при признании ребёнка до 14 лет гражданином РФ на бланке свидетельства о рождении проставляется отметка о гражданстве. Дети до 14 лет при этом освобождены от принесения Присяги:

При признании ребенка в возрасте до четырнадцати лет гражданином Российской Федерации на бланке свидетельства о его рождении федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом проставляется отметка, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации
— п. 7 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ (о принятии ЛНР)

От принесения Присяги гражданина Российской Федерации освобождаются: 1) лица, не достигшие возраста четырнадцати лет
— п. 3 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ (о принятии ЛНР)

Вывод. Для ребёнка 4 лет, являющегося гражданином РФ, для следования из ЛНР в Белгород по территории России достаточно собственного свидетельства о рождении, выданного органом ЛНР, при наличии на нём отметки (штампа) органа МВД России о принадлежности к гражданству РФ. Паспорт ребёнку в этом возрасте не требуется, а получение отметки о гражданстве — это и есть тот «красный штамп», который уже имеется у матери при условии, что он проставлен именно органом МВД России (а не органом ЛНР).

Влияет ли отсутствие записи матери в свидетельстве о рождении на право сопровождать ребёнка

Само по себе право ребёнка (гражданина РФ) перемещаться по территории России и въезжать в РФ по своему свидетельству о рождении не зависит от того, вписан ли в свидетельство один из родителей. Однако вписанность матери имеет значение для подтверждения того, что сопровождающее лицо является законным представителем ребёнка, и для случаев выезда за пределы РФ.

Для выезда несовершеннолетнего гражданина РФ за пределы территории России установлено, что он может выехать совместно с одним из законных представителей:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд
— ч. 1 ст. 20 ФЗ-114

Здесь важно различать две ситуации.

Если поездка внутренняя (ЛНР → Белгород, без пересечения Государственной границы РФ): закон не устанавливает требования о документе, подтверждающем родство, для сопровождения ребёнка по территории страны. Право на свободное передвижение (во взаимосвязи с ч. 1 ст. 27 Конституции) не обусловлено предъявлением записи о родителе в свидетельстве. Вместе с тем на практике должностные лица на пункте пропуска вправе проверить полномочия сопровождающего лица и его право действовать в интересах ребёнка; при отсутствии у сопровождающей записи о ней как о матери в свидетельстве её статус законного представителя документально не подтверждён, что может стать основанием для дополнительных вопросов или отказа пропустить ребёнка в её сопровождении.

Если маршрут проходит через Государственную границу РФ (въезд из ЛНР, когда она ещё рассматривается как въезд из-за границы, либо дальнейший выезд с ребёнком за рубеж): для выезда несовершеннолетнего гражданина РФ с одним законным представителем требуется подтверждение статуса этого представителя и отсутствие заявления второго родителя о несогласии. Поскольку мать не вписана в свидетельство о рождении, её родство с ребёнком этим документом не удостоверяется — потребуется документ, подтверждающий материнство (решение суда об установлении факта, акт о рождении со сведениями о матери, иной документ).

Вывод. Отсутствие записи матери в свидетельстве о рождении не препятствует ребёнку самому иметь право на перемещение по России по своему свидетельству со штампом о гражданстве, но для подтверждения того, что именно мать является законным представителем и вправе сопровождать ребёнка (а при выезде за границу — давать/принимать решения за него), необходимо привести документы, подтверждающие материнство, поскольку само свидетельство такой записи не содержит. Если таких документов нет — родство устанавливается в судебном порядке.

Соответствие имеющегося «красного штампа» требованиям и что делать, если штамп не тот

Отметка о гражданстве РФ на свидетельстве о рождении ребёнка до 14 лет признаётся документом, удостоверяющим гражданство, только если она проставлена федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (органом МВД России) или его территориальным органом:

При признании ребенка в возрасте до четырнадцати лет гражданином Российской Федерации на бланке свидетельства о его рождении федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом проставляется отметка, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации
— п. 7 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ (о принятии ЛНР)

Это порождает две возможные развилки.

Если штамп проставлен органом МВД России (территориальным органом МВД): свидетельство о рождении ЛНР с такой отметкой в полной мере подтверждает гражданство РФ ребёнка, и документ считается надлежащим для удостоверения его личности — дополнительные документы для внутреннего переезда не требуются.

Если «красная печать» проставлена органом ЛНР или Украины (не МВД России): такая отметка не является отметкой, подтверждающей гражданство РФ в смысле п. 7 ст. 5 ФКЗ, и не заменяет её. В этом случае для полноценного подтверждения гражданства ребёнка следует обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту жительства (пребывания) для признания ребёнка гражданином РФ и проставления надлежащей отметки на свидетельстве о рождении (заявление подаёт законный представитель).

Вывод. Для беспрепятственного проезда ребёнка 4 лет из ЛНР в Белгород достаточно свидетельства о рождении ЛНР, на котором проставлена отметка о гражданстве РФ органом МВД России. Если печать проставлена органом ЛНР/Украины, а не МВД России, её статус не полностью соответствует требованию п. 7 ст. 5 ФКЗ — тогда надёжнее сначала проставить отметку МВД России, а при наличии сомнений в статусе женщины как матери дополнительно подтвердить родство.