Как военному пенсионеру из бывшего СССР перевести пенсию в РФ при получении ВНЖ и гражданства?

Каким законом регулируется выплата вашей военной пенсии после переезда в РФ

Ключевой принцип для военнослужащих ВС государств СНГ установлен Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей от 15 мая 1992 г. (г. Ташкент): пенсию выплачивает то государство, на территории которого военнослужащий постоянно проживает, по законодательству именно этого государства.

Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (г. Ташкент) в настоящее время имеется между правительствами Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины. Согласно этому Соглашению обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и члены их семей, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР. Расходы по этому виду страхования осуществляются государствами - участниками Содружества Независимых Государств за счет их бюджетов без взаимных расчетов между государствами. _____________ *** Далее по тексту упомянутые в подпунктах "а" - "в" статьи 3 военнослужащие будут именоваться застрахованными, если это не оговорено особо. 30.
— п. 3 Приказа Минобороны РФ об инструкции по страхованию (ст. 1 Соглашения от 15.05.1992, г. Ташкент)

Это означает: для военного пенсионера, переехавшего в РФ на постоянное жительство (что подтверждает вид на жительство), пенсионное обеспечение должно осуществляться Россией по российскому Закону РФ № 4468-I. Российский закон, в свою очередь, распространяет своё действие на лиц, проходивших военную службу в воинских формированиях других государств, при наличии соответствующего международного соглашения:

лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают
— ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I (лица, на которых распространяется действие)

Соглашение от 15.05.1992 и есть такое «специальное соглашение» о пенсионном обеспечении военнослужащих (наличие договорной базы прямо подтверждено в приведённом выше фрагменте, где перечислены государства-участники, включая Российскую Федерацию). Соответственно, при соблюдении условий по стажу и основанию увольнения вы вправе претендовать на назначение российской военной пенсии, а не на механический «перевод» уже выплачиваемой республикой пенсии.

Вывод по вопросу 1. «Перевод» пенсии в российском законодательстве не предусмотрен в виде переадресации выплаты иностранного государства. Речь идёт о новом назначении российской пенсии за выслугу лет по Закону РФ № 4468-I органом РФ (по линии пограничных войск — ФСБ России), поскольку вы постоянно проживаете в РФ, а выплата прежней пенсии по месту прежнего жительства при этом прекращается.

Право на пенсию за выслугу лет и зачёт службы в пограничных войсках республики

Право на российскую пенсию за выслугу лет возникает при выслуге 20 лет и более на военной службе:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел
— ст. 13 Закона РФ № 4468-I (условия права на пенсию за выслугу лет)

Ваш стаж — 24 года — превышает порог в 20 лет, что является самостоятельным и достаточным основанием для пенсии за выслугу лет (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-I). Увольнение по болезни дополнительно не требуется для этого основания (оно значимо для варианта п. «б» ч. 1 ст. 13 — при общем трудовом стаже 25 лет, из которых не менее 12,5 лет военной службы, и достижении 45 лет).

Ключевой для вас вопрос — зачёт службы именно в национальных пограничных войсках республики бывшего СССР в российскую выслугу лет. Постановление Правительства РФ № 941 прямо обусловливает такой зачёт наличием международного договора о взаимном зачёте:

военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим
— п. 1 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 (зачёт службы в государствах СНГ)

Поскольку служба в пограничных войсках республики — это служба в воинском формировании государства — участника Содружества, она засчитывается в выслугу лет для российской пенсии именно при наличии соглашения о социальном обеспечении с взаимным зачётом. Таковым и является Соглашение от 15.05.1992 (г. Ташкент) — оно действует (в отличие от Соглашения от 13.03.1992 о трудовых пенсиях, денонсированного РФ с 01.01.2023, специальное «военное» Соглашение от 15.05.1992 не денонсировано).

Вывод по вопросу 2. Стаж 24 года даёт вам право на российскую пенсию за выслугу лет по п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-I; служба в пограничных войсках республики засчитывается в выслугу на основании Соглашения от 15.05.1992 и п. 1 Постановления Правительства РФ № 941. Если же государство вашей бывшей службы не является участником Соглашения от 15.05.1992 или республика денонсировала его, зачёт службы потребует отдельного двустороннего договора с РФ — в этом случае решение вопроса будет зависеть от договорной базы с конкретной республикой.

В какой орган обращаться и какие документы приложить

Заявление о назначении пенсии подаётся в пенсионный орган по ведомственной принадлежности. Для пограничных войск пенсионное обеспечение осуществляет ФСБ России (п. «в» ч. 1 ст. 11 Закона № 4468-I относит к ведению ФСБ военнослужащих, уволенных из пограничных войск, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы). Практически обращение производится через пенсионный (пенсионное отделение) орган ФСБ России либо военный комиссариат по месту жительства.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации
— ст. 51 Закона РФ № 4468-I (обращение за назначением пенсии)

Одновременно закон устанавливает, что заявление подаётся вместе с документами, необходимыми для назначения пенсии:

Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, самостоятельно определяющих способы выплаты пенсий: через органы Федерального казначейства или публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм по выбору пенсионеров на основании заявлений, поданных при назначении пенсий
— ч. 1 ст. 56 Закона РФ № 4468-I (выплата пенсии по месту жительства)

Документы, которые потребуются от вас с учётом вашей ситуации:

1. заявление о назначении пенсии (указывается выплата по законодательству РФ в связи с постоянным проживанием в РФ);
2. вид на жительство (подтверждает постоянное проживание — необходимое условие выплаты);
3. военный билет и/или документ о прохождении военной службы, увольнении (приказ об увольнении, выписка);
4. справка о выслуге лет (подтверждает стаж 24 года; при отсутствии — документы о прохождении службы);
5. пенсионное удостоверение (подтверждает факт назначения и получения пенсии по прежнему месту жительства) и пенсионное дело (запрашивается при необходимости у пенсионного органа государства прежнего проживания);
6. документ, подтверждающий прекращение выплаты пенсии в государстве прежнего проживания (необходим, поскольку одновременное получение двух пенсий того же вида не допускается — см. блок о деньгах);
7. документ об увольнении по состоянию здоровья (медицинское заключение/приказ), если пенсия назначается по смешанному основанию.

Вывод по вопросу 3. Обращаться следует в пенсионный орган ФСБ России (по линии пограничной службы) по месту жительства в РФ; базовый набор документов — заявление, вид на жительство, военный билет, справка о выслуге лет, пенсионное удостоверение и подтверждение прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Конкретный перечень документов пенсионного органа ФСБ (ведомственная инструкция о порядке назначения и выплаты пенсий) уточняется в отделении пенсионного обеспечения по месту регистрации.

Прекращение прежней пенсии, размер и порядок действий при отказе

При переселении в пределах государств — участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида назначается по новому месту жительства, а её размер пересчитывается по законодательству нового государства:

Согласно ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств-участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера
— ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 (цитируется в п. 13 Обзора ВС РФ № 4/2019 от 25.12.2019)

Для вас это означает: после назначения российской пенсии выплата пенсии в республике прежнего проживания должна быть прекращена (двойное получение двух пенсий одного вида не допускается), а размер российской пенсии будет исчислен заново — по нормам Закона № 4468-I. При выслуге 24 года размер составит 50% денежного довольствия за 20 лет + 3% за каждый год свыше (всего не более 85%):

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм
— п. «а» ст. 14 Закона РФ № 4468-I (размер пенсии за выслугу лет)

При этом учитываемое денежное довольствие применяется с понижающим коэффициентом:

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента
— ч. 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I (учёт денежного довольствия с понижающим коэффициентом)

Сроки назначения: пенсия назначается со дня обращения (при несвоевременном обращении — не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения):

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней
— ч. 2 ст. 53 Закона РФ № 4468-I (срок — не более 12 месяцев)

Важно и то, что специальное «военное» Соглашение от 15.05.1992 не затронуто денонсацией: РФ денонсировала только Соглашение от 13.03.1992 о трудовых пенсиях (действие прекращено с 01.01.2023), а назначенные по нему до денонсации пенсии сохраняются:

Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее − Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ), вступившим в силу с 30 июня 2022 г., Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано и прекратило свое действие для Российской Федерации с 1 января 2023 г. (согласно официальному сообщению МИД РФ). Пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13 марта 1992 г. до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается
— п. 12 Обзора ВС РФ № 4/2025 от 22.12.2025 (денонсация Соглашения от 13.03.1992)

Если откажут. Решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии или в зачёте выслуги лет подлежит обжалованию: сначала в вышестоящий орган (пенсионный орган ФСБ / военный округ), затем — в суд в порядке искового производства (по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства). Судебная практика ВС РФ прямо подтверждает применение к таким спорам Закона № 4468-I и Соглашения от 15.05.1992 (п. 13 Обзора ВС РФ № 4/2019 от 25.12.2019). При отказе в зачёте службы из-за отсутствия договорной базы с конкретной республикой альтернативой остаётся страховая пенсия по старости по ФЗ № 400-ФЗ — но с учётом денонсации Соглашения от 13.03.1992 периоды работы на территории другого государства СНГ включаются в страховой стаж только при уплате страховых взносов в СФР или при наличии нового двустороннего договора.

Вывод по вопросу 4. После назначения российской пенсии выплата прежней республиканской пенсии прекращается, размер пересчитывается по российским нормам (ст. 14, 43 Закона № 4468-I): при выслуге 24 года — от 50% до 62% денежного довольствия с учётом понижающего коэффициента. При отказе пенсионного органа решение обжалуется в вышестоящий орган и в суд; доказательственная база — справка о выслуге, военный билет, пенсионное удостоверение и документы пенсионного дела.