Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Помощь в получении гражданства РФ или ВНЖ для супруга из Узбекистана без выезда из Запорожской области

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте от ОМВД письменный отказ в приёме документов — он нужен для обжалования.descriptionТребование в миграционный отдел о предоставлении письменного отказа в приеме документов на гражданство РФ с указанием причины и ссылкой на закон (свободная форма)
  2. 2
    Обжалуйте отказ в вышестоящий орган МВД или в суд по месту жительства.
  3. 3
    Инициируйте установление личности супруга по ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ, приложив паспорт СССР и свидетельство о рождении.
  4. 4
    Подайте заявление о признании супруга гражданином РФ по ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ в территориальный орган МВД по месту жительства.descriptionЗаявление о признании гражданства Российской Федерации (свободная форма)
  5. 5
    При отказе в признании — подайте заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке по п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ.
  6. 6
    Для немедленной легализации подайте заявление о выдаче РВП без квоты в территориальный орган МВД.descriptionЗаявление на получение разрешения на временное проживание вне квоты (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина СССР и свидетельство о рождении супруга — для подтверждения статуса бывшего гражданина СССР.
  • Решение суда от 12.01.2001 о снятии с регистрационного учёта в Ташкенте — доказательство отсутствия гражданства Узбекистана.
  • Свидетельство о браке с гражданкой РФ от 1999 года — подтверждение семейной связи с Россией.
  • Справка местной администрации о постоянном проживании супруга в Запорожской области с 1997 года.
  • Если получено заключение об установлении личности в порядке ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ: Заключение об установлении личности супруга, полученное в порядке ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ.
  • Письменные отказы ОМВД в приёме документов — для обжалования неправомерного требования обращения только в Москву.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте письменно отказ ОМВД в приёме документов — это основание для жалобы.
    • Соберите доказательства проживания в Запорожской области с 1997 года: справки, свидетельство о браке.
    • Подготовьте паспорт СССР и свидетельство о рождении супруга для подтверждения статуса лица без гражданства.
    • Не соглашайтесь на требование ехать в Москву — оно незаконно, обращайтесь по месту жительства.
    • Подайте заявление о признании гражданином РФ по ФКЗ № 5-ФКЗ с принесением Присяги.

  • Сроки и риски

    • Обжалуйте отказ ОМВД в приёме документов в вышестоящий орган или суд, так как требование «только Москва» незаконно.
    • Учитывайте, что срок рассмотрения заявления о РВП в территориальном органе МВД составляет 4 месяца.
    • Риск: повторный отказ в приёме документов возможен, если не подтвердить статус лица без гражданства.
    • Риск: затягивание процедуры установления личности по ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ может отсрочить легализацию.
    • Подавайте заявление о гражданстве в территориальный орган МВД по месту жительства, а не в Москве.
    • При несогласии с решением МВД обжалуйте его в суд в установленные законом сроки.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для обжалования отказа ОМВД: ошибка в квалификации статуса супруга ведет к потере права на упрощенный порядок.
    • Адвокат необходим для подготовки заявления об установлении личности супруга как лица без гражданства по ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ.
    • Без юриста высок риск повторного отказа: требуется юридически корректно доказать статус бывшего гражданина СССР, а не гражданина Узбекистана.
    • Привлеките адвоката для подачи заявления о признании супруга гражданином РФ по ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ — ошибки в процедуре Присяги недопустимы.
    • Адвокат обеспечит защиту в суде, если потребуется оспаривать действия ОМВД, требовавшего обращения только в Москву.
    • Наймите специалиста для сопровождения процедуры РВП вне квоты: неверные документы приведут к отказу и затягиванию процесса.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление об установлении личности супруга по ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ в территориальный орган МВД по месту жительства.
    • Одновременно подайте заявление о признании супруга гражданином РФ по ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ как постоянно проживавшего в Запорожской области на 30.09.2022.
    • Если признание не сработает, подайте заявление о приёме в гражданство по п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ — без срока проживания и экзаменов.
    • Для немедленной легализации подайте заявление о РВП вне квоты по п. 3.1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ — срок рассмотрения 4 месяца.
    • Обжалуйте отказ ОМВД в приёме документов: требование «только Москвы» незаконно, заявления принимают территориальные органы МВД.
    • Не оформляйте паспорт Узбекистана: это лишит супруга статуса лица без гражданства и льготного порядка получения гражданства.

  • Региональные особенности

    • Подавайте документы в территориальный орган МВД по месту жительства в Запорожской области, а не в Москве.
    • Ссылайтесь на ФКЗ № 5-ФКЗ: супруг как лицо без гражданства, проживавшее в области на 30.09.2022, вправе претендовать на признание гражданином РФ.
    • При отказе в приеме документов требуйте письменный отказ для последующего обжалования в суде.
    • Учитывайте местную практику: возможно, потребуется дополнительное подтверждение постоянного проживания в регионе с 1997 года.
    • Для ускорения процесса подчеркните, что супруг — русский по национальности, что подтверждается паспортом СССР.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация юридическим языком. Супруг заявительницы, Иванов Сергей Иванович, 18.06.1977 г.р., уроженец г. Ташкента, по документам является лицом без гражданства, ранее состоявшим в гражданстве СССР: паспорт гражданина Узбекистана он никогда не получал, гражданство Узбекистана не принимал, а решением суда от 12.01.2001 снят с регистрационного учёта по месту жительства в Ташкенте. Его личность подтверждается паспортом гражданина СССР, свидетельством о рождении и заключением об установлении личности. С 1997 года он постоянно проживает в с. Степное Мелитопольского района Запорожской области, с 1999 года состоит в браке с гражданкой РФ. На день принятия Запорожской области в состав РФ (30.09.2022) он продолжал постоянно проживать на этой территории. ОМВД отказывало в приёме документов со ссылкой на то, что обращения граждан Узбекистана рассматриваются только в Москве, и требовало паспорт Узбекистана. Из изложенного следует: супруг не является гражданином Узбекистана, а потому к нему неприменим порядок, установленный для иностранных граждан; он подлежит признанию гражданином РФ в силу закона либо приёму в гражданство РФ в упрощённом порядке по месту жительства в Запорожской области.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Правовой статус лица без гражданства — затронут, поскольку от квалификации супруга как лица без гражданства, а не гражданина Узбекистана, зависит применимый порядок легализации и неправомерность требования паспорта иностранного государства.
    • Признание гражданином РФ в силу проживания на территории нового субъекта — затронуто, поскольку супруг постоянно проживал в Запорожской области на 30.09.2022, что по ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ влечёт признание его гражданином РФ при условии принесения Присяги.
    • Приём в гражданство РФ в упрощённом порядке — затронуто, поскольку супруг является лицом без гражданства и ранее состоял в гражданстве СССР, что освобождает его от требований о сроке проживания, владении русским языком и знании истории и основ законодательства РФ.
    • Полномочия территориальных органов МВД России по вопросам гражданства — затронуты, поскольку именно территориальный орган по месту жительства, а не «только Москва», принимает и рассматривает заявления по вопросам гражданства на территории РФ.
    • Легализация через РВП и ВНЖ — затронута как промежуточный механизм, поскольку лицу без гражданства РВП может быть выдано без учёта квоты, что обеспечивает законность пребывания до завершения процедуры гражданства.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Супруг родился в СССР, имеет паспорт гражданина СССР и свидетельство о рождении, паспорт гражданина Узбекистана не получал и гражданство Узбекистана не принимал — это исключает его квалификацию как гражданина Узбекистана и подтверждает статус лица без гражданства.
    • Решением суда от 12.01.2001 супруг снят с регистрационного учёта в Ташкенте — это подтверждает отсутствие гражданства иностранного государства и утрату правовой связи с Узбекистаном.
    • Супруг постоянно проживает на территории Запорожской области с 1997 года, в том числе на 30.09.2022 — это является основанием для признания его гражданином РФ по ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ.
    • Супруг состоит в официальном браке с гражданкой РФ с 1999 года и проживает по месту регистрации — это подтверждает устойчивую связь с РФ и место подачи заявления в территориальный орган МВД по месту жительства.
    • Отказ ОМВД со ссылкой на рассмотрение обращений граждан Узбекистана «только в Москве» основан на ошибочной квалификации статуса супруга и противоречит полномочиям территориальных органов МВД по приёму заявлений по вопросам гражданства на территории РФ.

Первичный статус супруга: лицо без гражданства, а не «гражданин Узбекистана»

Исходная квалификация, от которой зависит весь дальнейший маршрут, — правовой статус супруга. ОМВД отказало в приёме документов, требуя паспорт гражданина Узбекистана. Однако основание для такого требования отсутствует по двум причинам.

Во-первых, легальное определение лица без гражданства не связывает этот статус с тем, «числится» ли лицо в каких-либо реестрах иностранного государства, а только с наличием у него доказательств гражданства:

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие лица без гражданства), п. 1

Супруг родился гражданином СССР (подтверждается паспортом СССР и свидетельством о рождении), паспорт гражданина Узбекистана никогда не получал, гражданство этой страны не принимал, а решением суда от 12.01.2001 снят с регистрационного учёта по месту жительства в Ташкенте. То есть доказательств наличия гражданства иностранного государства у него нет — формально по ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ он является лицом без гражданства (оставшимся в таком статусе после распада СССР).

Во-вторых, у супруга уже есть документ, удостоверяющий личность, на законном основании — это заключение об установлении личности, о котором прямо сказано в вопросе, дополненное паспортом СССР и свидетельством о рождении. Процедура установления личности урегулирована ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ:

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 2. Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии.
— ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ (установление личности иностранного гражданина)

Требование паспорта Узбекистана в ситуации, когда лицо документально не имеет гражданства иностранного государства, противоречит закону: паспорт иностранного государства не может быть истребован у лица, которое этим гражданством не обладает и не имело его никогда. Это и есть источник «замкнутого круга», на который жалуется заявительница, и он устраняется именно подачей заявления об установлении личности (либо признанием уже имеющегося заключения об установлении личности), а не поездкой в Узбекистан или в Москву.

Вывод: супруг юридически является лицом без гражданства, ранее состоявшим в гражданстве СССР; на этом основании его заявление подлежит приёму и рассмотрению по существу, а требование паспорта Узбекистана для приёма документов неправомерно.

Основной путь: приём в гражданство РФ в упрощённом порядке как лица без гражданства — бывшего гражданина СССР

Для супруга применим упрощённый (льготный) порядок приёма в гражданство РФ: п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» освобождает от требований о пятилетнем сроке постоянного проживания (п. 1 ч. 1 ст. 15), владении русским языком и знании истории/основ законодательства (п. 2–3 ч. 1 ст. 15):

  1. являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы. 4. Лицо без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет, обладающее дееспособностью и проживающее в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанное лицо без гражданства: 1) являлось гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2002 года; 2) является совершеннолетним сыном или совершеннолетней дочерью лица, указанного в пункте 1 настоящей части, и не имеет предусмотренного законодательством иностранного государства документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. 5.
    — п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Супруг соответствует всем условиям: достиг 18 лет, дееспособен, постоянно проживает в РФ (с 1997 г. в Запорожской области, которая с 30.09.2022 является субъектом РФ), является лицом без гражданства и ранее был гражданином СССР. Срок проживания, владение русским языком и экзамен по истории/праву для него не требуются.

Кроме того, для лиц, имевших гражданство СССР, проживавших в государствах, входивших в состав СССР, и не получивших их гражданства, предусмотрено переходное положение (ст. 43 ФЗ № 138-ФЗ), которым устанавливаются особенности обращения:

Достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью лица без гражданства, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств, в течение одного года после дня вступления в силу настоящего Федерального закона вправе обратиться в дипломатические представительства или консульские учреждения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, без учета требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона. 2. Форма заявления о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, перечень указываемых в заявлении сведений, прилагаемых к нему необходимых документов и порядок подачи заявления устанавливаются Президентом Российской Федерации. 3. Решения по результатам рассмотрения заявлений, указанных в части 1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 43 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Существенное отличие по месту подачи: переходный льготный порядок ст. 43 распространяется на обращение в дипломатические представительства или консульские учреждения (то есть при нахождении за пределами РФ). Супруг, находящийся на территории РФ, подаёт заявление не в консульство, а в территориальный орган МВД России по месту жительства — это прямо следует из полномочий территориальных органов:

принимают и рассматривают поданные на территории Российской Федерации заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; 5) принимают решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15, 16 и с частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, а также решения о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и с частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона; 6) выносят заключения на заявления о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, поданные иностранными гражданами, которые являются опекунами или попечителями либо усыновителями ребенка или недееспособного лица, на территории Российской Федерации, для направления данных заключений с необходимыми материалами Президенту Российской Федерации; 7) принимают решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона;
— пп. 4, 5 п. 1 ст. 29 ФЗ № 138-ФЗ (полномочия территориальных органов МВД)

Вывод: супруг вправе подать заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке по п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ в территориальный орган МВД России по месту жительства в Запорожской области (без выезда в Москву), приложив документы, подтверждающие личность и прежнее гражданство СССР (паспорт СССР, свидетельство о рождении, заключение об установлении личности).

Альтернативная развилка: признание гражданином РФ по ФКЗ № 5-ФКЗ в силу проживания на территории Запорожской области

Существует более короткий путь — признание уже состоявшимся гражданином РФ в силу самого факта постоянного проживания на территории нового субъекта. Ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ признаёт гражданами РФ всех лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Запорожской области на день её принятия в РФ (30.09.2022):

Со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Запорожской области или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Запорожской области в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации. 2. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
— ч. 1, 4 ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ «О принятии в РФ Запорожской области»

Супруг подпадает под эту норму, если квалифицируется как лицо без гражданства (что установлено в первом блоке) и подтверждается его постоянное проживание на территории области на 30.09.2022. Факты проживания с 1997 г. подтверждаются справкой местной администрации о месте проживания, свидетельством о браке 1999 г. и решением суда 2001 г. о снятии с регистрации в Ташкенте (которое одновременно доказывает и невозможность получения паспорта Узбекистана, и факт утраты связи с Ташкентом с проживанием в Запорожской области).

Если этот маршрут применим, супруг считается признанным гражданином РФ со дня принятия области в состав РФ; паспорт гражданина РФ ему выдается после принесения Присяги, заявление о выдаче паспорта подаётся в территориальный орган МВД России.

Вывод: при подтверждении постоянного проживания на территории Запорожской области на 30.09.2022 супруг мог быть признан гражданином РФ в силу ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ, и тогда вопрос решается выдачей паспорта (после Присяги) без процедуры приёма в гражданство. Обе ветки — и признание, и упрощённый приём — ведутся в территориальном органе МВД по месту жительства, без выезда из Запорожской области.

Промежуточный путь к легализации: РВП без квоты, затем ВНЖ

Если по каким-либо причинам маршрут гражданства потребует времени, супруг вправе сначала легализовать своё положение через разрешение на временное проживание (РВП), которое лицу без гражданства выдаётся вне квоты:

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, а также лицу без гражданства, постоянно проживавшему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному иностранным гражданином непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок со дня поступления заявления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. В территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— п. 3.1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ (РВП без квоты лицу без гражданства)

Ключевое условие — наличие у лица без гражданства временного удостоверения личности (либо статус беженца/временное убежище). Поскольку у супруга есть заключение об установлении личности, ему следует одновременно оформить временное удостоверение личности лица без гражданства (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ), после чего РВП выдается без квоты, а впоследствии — ВНЖ.

Место подачи прямо установлено законом — территориальный орган МВД России (не «только Москва»), по заявлению, поданному непосредственно, срок рассмотрения — четыре месяца:

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному иностранным гражданином непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок со дня поступления заявления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ (подача заявления о РВП в территориальный орган МВД по месту пребывания)

Вывод: РВП подаётся в территориальный орган МВД по месту нахождения в Запорожской области, выдаётся лицу без гражданства вне квоты при наличии временного удостоверения личности, срок рассмотрения — 4 месяца; РВП даёт право законно трудоустраиваться и легализовать статус до получения гражданства. Требование выезда в Москву для граждан/бывших граждан Узбекистана законом не предусмотрено.

Правомерность отказа «только Москва» и защита от административной ответственности

Отказ ОМВД в приёме документов со ссылкой на то, что «обращения граждан Узбекистана рассматриваются только в Москве», не основан на законе: ФЗ № 138-ФЗ и ФЗ № 115-ФЗ относят приём заявлений о гражданстве, РВП и ВНЖ к полномочиям территориальных органов МВД России по месту жительства/нахождения заявителя (см. цитаты c6, c9). Заявитель вправе подать документы в подразделение по вопросам миграции (ОВМ) территориального органа МВД России в Запорожской области, а отказ в приёме обжаловать вышестоящему руководителю (УВМ МВД России) или в прокуратуру, а в случае отказа в выдаче/рассмотрении по существу — в суд в порядке КАС РФ.

Одновременно закон защищает супруга от административной ответственности за прошлые нарушения миграционного режима, если они выявляются в связи с легализацией через установление личности:

Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности, предусмотренного статьей 10 1 настоящего Федерального закона, или заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. 7. Форма и описание бланка временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в том числе в форме карты с электронным носителем информации, являющегося бланком строгой отчетности, порядок выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, форма заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и форма заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 8.
— п. 6 ст. 4.1 ФЗ № 115-ФЗ (иммунитет от ответственности при установлении личности)

То есть сам факт длительного нахождения без действующего документа удостоверения личности не влечёт штраф и выдворение при условии, что лицо само инициировало процедуру установления личности/легализации: такие нарушения, выявленные именно в связи с подачей заявления об установлении личности или о выдаче временного удостоверения личности ЛБГ, не влекут привлечения к ответственности.

При этом следует учитывать риск, который сохраняется до завершения легализации, — общую норму об ответственности за нарушение режима пребывания:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания)

Вывод: отказ в приёме документов по мотиву «только Москва» неправомерен и подлежит обжалованию; при инициировании процедуры установления личности супруг защищён от административной ответственности за прошлые нарушения режима, однако для исключения рисков штрафа и выдворения легализацию статуса следует оформить безотлагательно.

Ваш супруг вправе решить вопрос о гражданстве РФ или ВНЖ без выезда в Москву — по месту жительства в Запорожской области, поскольку он юридически является лицом без гражданства (бывшим гражданином СССР), а не гражданином Узбекистана, и отказ ОМВД в приёме документов со ссылкой на «только Москву» законом не предусмотрен.

Основной вывод по статусу супруга. Требование паспорта Узбекистана неправомерно: согласно ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ лицом без гражданства признаётся лицо, не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства. У супруга таких доказательств нет — паспорт Узбекистана он никогда не получал, гражданство не принимал, а решением суда от 12.01.2001 снят с регистрационного учёта в Ташкенте. Супруг вправе инициировать процедуру установления личности в порядке ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ, представив имеющиеся документы (паспорт СССР, свидетельство о рождении) для получения заключения об установлении личности. Следовательно, он подлежит рассмотрению именно как лицо без гражданства, ранее состоявшее в гражданстве СССР.

Путь 1 — признание гражданином РФ по факту проживания в Запорожской области (приоритетный). Согласно ч. 1 ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Запорожской области на день её принятия в РФ (30.09.2022), признаются гражданами РФ при условии принесения Присяги. Супруг проживает в Запорожской области с 1997 года, что подтверждается справкой местной администрации, свидетельством о браке 1999 года и решением суда 2001 года. Если этот факт будет документально подтверждён, супруг считается признанным гражданином РФ, и ему выдаётся паспорт после принесения Присяги — без процедуры приёма в гражданство.

Путь 2 — упрощённый приём в гражданство РФ как лица без гражданства — бывшего гражданина СССР. Если маршрут признания по ФКЗ № 5-ФКЗ по каким-либо причинам не сработает, супруг вправе подать заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке на основании п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ. Эта норма освобождает его от требований о пятилетнем сроке проживания, владении русским языком и знании истории/основ законодательства. Заявление подаётся в территориальный орган МВД России по месту жительства — это прямо следует из пп. 4, 5 п. 1 ст. 29 ФЗ № 138-ФЗ. Переходное положение ст. 43 ФЗ № 138-ФЗ, предусматривающее обращение в диппредставительства или консульства, применяется только к лицам, находящимся за пределами РФ, поэтому для супруга, находящегося на территории России, оно не ограничивает право на обращение в территориальный орган МВД.

Путь 3 — промежуточная легализация через РВП без квоты. Если потребуется время для решения вопроса о гражданстве, супруг вправе получить разрешение на временное проживание (РВП) вне квоты на основании п. 3.1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ — как лицо без гражданства, имеющее временное удостоверение личности. Заявление подаётся в территориальный орган МВД России, срок рассмотрения — 4 месяца (п. 4 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ). РВП даёт право законно трудоустраиваться и легализует статус до получения гражданства.

О неправомерности отказа «только Москва». Закон не устанавливает для лиц без гражданства или бывших граждан СССР, находящихся на территории РФ, обязанности обращаться исключительно в Москву. Территориальные органы МВД по месту жительства уполномочены принимать и рассматривать заявления по вопросам гражданства (пп. 4, 5 п. 1 ст. 29 ФЗ № 138-ФЗ) и заявления о выдаче РВП (п. 4 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ). Отказ в приёме документов по мотиву «обращения граждан Узбекистана рассматриваются только в Москве» не основан на законе и может быть обжалован.

Пошаговые действия

  1. Подготовьте документы, подтверждающие личность и статус супруга: паспорт СССР, свидетельство о рождении, заключение об установлении личности, решение суда от 12.01.2001 о снятии с регистрационного учёта в Ташкенте, свидетельство о браке, справку местной администрации о постоянном проживании в Запорожской области с 1997 года.

  2. Обратитесь в территориальный орган МВД России по месту жительства в Запорожской области с заявлением о признании супруга гражданином РФ на основании ч. 1 ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ (как лица без гражданства, постоянно проживавшего на территории области на 30.09.2022). Приложите все подтверждающие документы. После положительного решения супруг приносит Присягу и получает паспорт гражданина РФ.

  3. Если в признании по ФКЗ № 5-ФКЗ будет отказано или потребуется дополнительное подтверждение статуса, подайте в тот же территориальный орган МВД заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке по п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ. К заявлению приложите те же документы, подтверждающие личность, прежнее гражданство СССР и отсутствие гражданства иностранного государства.

  4. Для срочной легализации до решения вопроса о гражданстве подайте в территориальный орган МВД заявление о выдаче РВП вне квоты на основании п. 3.1 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ. Предварительно оформите временное удостоверение личности лица без гражданства (если оно ещё не оформлено) в порядке ч. 1 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ. Срок рассмотрения заявления о РВП — 4 месяца.

  5. При отказе в приёме документов требуйте письменный отказ с указанием основания. Отказ со ссылкой на необходимость обращения «только в Москве» обжалуйте вышестоящему должностному лицу территориального органа МВД либо в суд по месту нахождения органа, отказавшего в приёме, — такой отказ не основан на нормах ФЗ № 115-ФЗ и ФЗ № 138-ФЗ.