Отказ от гражданства РФ жителем нового региона и оформление ВНЖ без воинского учета

Возможен ли выход из гражданства РФ и какие препятствия существуют

Выход из гражданства РФ — это добровольное волеизъявление, которое по ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ является одним из оснований прекращения гражданства. Однако закон прямо очерчивает случаи, когда выход не допускается.

1. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения.
   — ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вашей ситуации решающее значение имеют два пункта этой нормы. Пункт 1 — наличие «иного не выполненного перед Российской Федерацией обязательства, установленного федеральным законом». Обязанность состоять на воинском учёте установлена ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и она распространяется на граждан РФ мужского пола. Ваша непостановка на воинский учёт — это неисполненное обязательство перед РФ, которое может быть расценено органом МВД как основание отказа в выходе из гражданства по подп. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ.

Пункт 4 — самое жёсткое ограничение: выход не допускается, если гражданин не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения. В вашем вопросе не указано, есть ли у вас иное гражданство (например, украинское) или документ, гарантирующий его получение. Это ключевая развилка:

• Если у вас нет иного гражданства и нет гарантий его приобретения — выход из гражданства РФ не допускается в принципе: вы рискуете остаться лицом без гражданства, а государство такое добровольное «самообезгражданивание» закон прямо запрещает.
• Если иное гражданство (или гарантии его приобретения) у вас есть — это препятствие снято, но остаётся препятствие по пункту 1 (непостановка на воинский учёт).

Вывод: теоретически выход из гражданства возможен (это обычное добровольное основание), но практически для вас он заблокирован, если нет иного гражданства/гарантий его приобретения. Более того, сама непостановка на воинский учёт формирует второе, самостоятельное препятствие.

Обязанность встать на воинский учёт и её значение для выхода из гражданства

Закон прямо связывает неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт с прекращением приобретённого гражданства.

в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство. 2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом. 3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент Российской Федерации. 4.
— подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Это означает: гражданство, полученное вами в 2022 году, может быть прекращено по инициативе государства само по себе, если факт неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт будет установлен. Основание введено Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ — то есть применимо и к тем, кто получил гражданство ранее (закон обратной силы в вашу пользу здесь не создаёт: обязанность постановки на учёт существовала и в 2022 году).

При этом обязанность постановки на учёт — общая для всех приобретших гражданство РФ:

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. (В редакции Федерального закона от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. 3. Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ, п. 1

По этой норме первоначальная постановка на воинский учёт лиц, приобретших гражданство РФ, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года — то есть без привязки к январю-марту, когда ставят на учёт несовершеннолетних. Вы, как мужчина, получивший гражданство в 2022 году и не имеющий военного билета, обязаны состоять на воинском учёте.

Важно и то, что постановка на учёт теперь может происходить без личной явки:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
— п. 16.1 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Практический вывод: непостановка на воинский учёт — это не только самостоятельное основание прекращения гражданства, но и прямая «висящая» обязанность, которую нужно устранить. Исполнение этой обязанности (постановка на воинский учёт в военкомате) снимает риск прекращения гражданства по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ и устраняет препятствие к выходу из гражданства по подп. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ в части этого обязательства.

Куда обращаться, какие документы нужны и сроки выхода из гражданства

Порядок подачи заявления о выходе из гражданства определён ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.

1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 2. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение. 3. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка или недееспособного лица подается родителем (усыновителем) или иным законным представителем ребенка либо законным представителем недееспособного лица. 4.
   — ч. 1, 2 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ

Поскольку вы находитесь на территории РФ, заявление о выходе из гражданства подаётся в территориальный орган МВД России по месту жительства (пребывания или фактического проживания) — то есть в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Решение по вашему заявлению принимает именно этот орган.

1. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Срок рассмотрения — три месяца, с возможностью продления ещё на три месяца для проверок.

1. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.
   — ч. 2 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ

Практический порядок: заявление подаётся лично, по установленной форме; форма заявления и перечень прилагаемых документов определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом РФ (ч. 5 ст. 23, ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ). К заявлению прилагаются: паспорт гражданина РФ; документы, подтверждающие наличие иного гражданства или гарантий его приобретения (это обязательный элемент — без них выход не допускается); документ об уплате госпошлины. За совершение действий, связанных с выходом из гражданства, взимается госпошлина в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах (ст. 34 ФЗ № 138-ФЗ).

Вывод: обращаться следует в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства. Срок рассмотрения — до 3 месяцев. Решающий документ, который вам понадобится, — подтверждение наличия иностранного гражданства или гарантий его приобретения; без него заявление о выходе будет отклонено.

Получение вида на жительство после выхода из гражданства

Ключевой вопрос вашей задачи — можно ли после выхода из гражданства РФ получить ВНЖ и жить в регионе проживания. Ответ положительный, и закон прямо это предусматривает.

1. лицам, находящимся на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которых прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 13) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 14) лицам, указанным в части 4 статьи 16, частях 1 и 3 статьи 44 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 15) иностранному гражданину, являющемуся финалистом или победителем общероссийского конкурса, проводимого автономной некоммерческой организацией "Россия - страна возможностей", представившему документ, подтверждающий его статус финалиста или победителя указанного конкурса;
   — подп. 12 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Эта норма критически важна: она устанавливает, что лицам, гражданство РФ которых прекращено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 22 ФЗ № 138-ФЗ (а это и есть добровольный выход из гражданства), вид на жительство выдаётся без получения разрешения на временное проживание. То есть вам не потребуется предварительно прожить год по РВП: после выхода из гражданства вы сможете сразу обратиться за ВНЖ.

Следует различать два статуса по смыслу ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ: если у вас сохраняется иностранное гражданство — вы «иностранный гражданин»; если иного гражданства нет — вы «лицо без гражданства». Для лица без гражданства ВНЖ одновременно является документом, удостоверяющим личность. И в том, и в другом случае ВНЖ подтверждает право на постоянное проживание в РФ, свободный выезд и въезд.

Вывод: после выхода из гражданства РФ вы вправе получить ВНЖ без РВП на основании подп. 12 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ, обратившись в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту проживания. Однако весь этот сценарий достижим только при условии, что выход из гражданства вообще состоится — то есть у вас есть иное гражданство или гарантии его приобретения, а обязательство по воинскому учёту исполнено либо отсутствует.

Альтернативная квалификация: риски и рекомендуемая последовательность действий

Ситуация имеет развилку, от которой зависит ответ.

Ветка А — у вас нет иного гражданства и нет гарантий его приобретения. В этом случае выход из гражданства РФ не допускается (подп. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ), и заявление будет отклонено органом МВД. Более того, подача такого заявления не освободит вас от обязанности по воинскому учёту, а, напротив, зафиксирует факт её неисполнения, что создаёт риск прекращения гражданства уже по инициативе государства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ). В этой ветке рекомендуемый порядок действий — сначала встать на воинский учёт (устранить «висящее» обязательство), и лишь затем оценивать целесообразность выхода из гражданства.

Ветка Б — у вас есть иное гражданство или документ, гарантирующий его приобретение. Тогда выход из гражданства допустим при отсутствии иных запретов (ст. 23 ч. 4 ФЗ № 138-ФЗ перечисляет ещё три: неисполненные обязательства по уплате пошлин/налогов/сборов/штрафов, исполнительное производство, статус обвиняемого/обвинительный приговор). И здесь остаётся вопрос о непостановке на воинский учёт: это неисполненное обязательство перед РФ (подп. 1 ч. 4 ст. 23), которое орган МВД может счесть препятствием. Поэтому и в этой ветке разумно сначала устранить воинско-учётную задолженность.

Рекомендуемая последовательность в любом случае:

1. Проверить наличие иного гражданства или получить гарантии его приобретения.
2. Встать на воинский учёт в военном комиссариате по месту жительства (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ) — это снимет и риск прекращения гражданства, и одно из препятствий к выходу.
3. Подать заявление о выходе из гражданства в территориальный орган МВД России по месту жительства (ч. 1 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ).
4. После прекращения гражданства обратиться за ВНЖ без РВП (подп. 12 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ).

Вывод: правовая возможность «отказаться от гражданства и получить ВНЖ» существует и прямо закреплена законом, но она реализуема лишь при наличии у вас иного гражданства/гарантий его приобретения и при урегулировании вопроса воинского учёта. При отсутствии иного гражданства выход из гражданства РФ запрещён, и этот запрет не преодолим подачей заявления.