Срок процедуры установления личности и правомерность ожидания «ещё 3 месяца»
Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, производится по ст. 10.1 ФЗ-115. Закон (в редакции ФЗ № 22-ФЗ от 24.02.2021) установил предельные временные рамки процедуры и порядок её завершения:
В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.
— п. 13 ст. 10.1 ФЗ-115
Из этой нормы следует: продление срока возможно однократно, по решению руководителя территориального органа МВД и не более чем на 3 месяца при условии непоступления ответов на запросы в диппредставительства/консульства. Причём даже при продлении закон прямо обязывает завершить процедуру по истечении продлённого срока:
В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.
— п. 13 ст. 10.1 ФЗ-115
Ключевой вывод для вашей ситуации: статус «ждать ещё 3 месяца» повторно — незаконен. Общий срок процедуры (3 месяца) + однократное продление (максимум 3 месяца) дают предельный срок 6 месяцев. Вы начали процедуру 14.03.2023, то есть уже прошло более 5 месяцев, а вам предлагают ждать ещё 3 месяца (итого ~8–9 месяцев) — это превышает допустимый законом потолок. Более того, повторные вызовы свидетелей и переписывание автобиографии 09.08.2023 не являются законным основанием для «обнуления» срока — срок течёт со дня подачи заявления.
Правилен следующий порядок завершения:
По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.
— п. 12 ст. 10.1 ФЗ-115
То есть по достижении предельного срока территориальный орган обязан составить заключение об установлении личности на основании уже собранных данных и вручить вам его копию в течение трёх рабочих дней. Дальнейшее затягивание — это бездействие, нарушающее ваши права.
Вывод: предельный срок процедуры (6 месяцев с учётом однократного продления) в вашем случае уже исчерпан; требование ждать ещё 3 месяца сверх него незаконно — орган обязан составить и выдать вам заключение об установлении личности на основании имеющихся данных.
Законный способ получить документ, удостоверяющий личность (временное удостоверение ЛБГ)
Если вы являетесь лицом без гражданства (не имеете доказательств гражданства какого-либо государства), то после завершения процедуры установления личности вам положено временное удостоверение личности лица без гражданства — документ, который сам по себе является удостоверением личности и подтверждает ваше пребывание в РФ:
Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10 1 настоящего Федерального закона. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации
— п. 2 ст. 5.2 ФЗ-115
Временное удостоверение личности лица без гражданства выдаётся на 10 лет и приравнивается к документу, удостоверяющему личность ЛБГ (ст. 10 ФЗ-115). Таким образом, паспорт в узком смысле вам может быть не нужен: достаточно дождаться заключения об установлении личности и затем подать заявление о выдаче временного удостоверения — его обязаны выдать в течение 10 рабочих дней.
Важная гарантия на всё время процедуры: вас не могут привлечь к ответственности за нарушение миграционного режима по фактам, выявленным в связи с подачей заявления об установлении личности:
Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности
— п. 6 ст. 5.2 ФЗ-115
Это означает, что нахождение без документа в период, пока идёт (или незаконно затягивается) процедура по вашей инициативе, не должно влечь для вас административной ответственности по ст. 18.8 КоАП. Если вам всё же угрожают такой ответственностью — ссылайтесь на п. 6 ст. 5.2 ФЗ-115.
При подаче заявления вам обязаны выдать справку установленной формы с фотографией и описью документов — это ваше письменное доказательство даты начала процедуры:
О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов.
— п. 2, 3 ст. 10.1 ФЗ-115
Вывод: вам не нужно «ждать ещё 3 месяца» — предельный срок процедуры давно исчерпан. Требуйте составления заключения об установлении личности, а затем подавайте заявление на временное удостоверение личности лица без гражданства (выдаётся за 10 рабочих дней). Всё это бесплатно и не требует паспорта.
Как заставить МВД завершить процедуру: жалоба и суд
Если территориальный орган МВД продолжает затягивать процедуру сверх предельного срока, вы вправе обжаловать это действие (бездействие) в суде в порядке административного судопроизводства:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Поскольку нарушение носит длящийся характер (процедура незаконно не завершается), отсчёт трёхмесячного срока ведётся от момента, когда вам стало известно о конкретном отказе/затягивании — в вашем случае от требования «ждать ещё 3 месяца» (09.08.2023). Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД либо по вашему месту жительства (ст. 22, 24 КАС РФ). В административном иске можно просить: признать незаконным бездействие по незавершению процедуры установления личности и обязать составить и выдать заключение об установлении личности.
Параллельно направьте жалобу в вышестоящее подразделение — Главное управление по вопросам миграции МВД России (или управление по вопросам миграции вашего региона) и в прокуратуру. Жалоба на имя руководителя вышестоящего органа обязательна к рассмотрению, её подача не требует соблюдения судебных сроков и ускоряет реакцию.
Гражданско-правовое последствие — возмещение вреда: незаконное бездействие государственного органа даёт право на возмещение причинённого им вреда:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ
При доказанном незаконном затягивании вы можете требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), а при наличии имущественных потерь — их возмещения за счёт казны. Однако учтите: взыскание возможно только при установленной незаконности действий (бездействия) органа — то есть после признания бездействия незаконным в суде.
Вывод: не ждите пассивно. Немедленно: (1) подайте письменное заявление (жалобу) о завершении процедуры с требованием составить и выдать заключение в трёхдневный срок, сославшись на п. 12–13 ст. 10.1 ФЗ-115; (2) направьте жалобу в ГУВМ МВД России и прокуратуру; (3) при отказе или молчании — в течение 3 месяцев подайте административный иск в районный суд об оспаривании бездействия с требованием обязать выдать заключение и временное удостоверение личности.
