Гражданина Германии не пустили в Россию по рабочей визе и депортировали в Стамбул: что делать, как вернуться и забрать машину

Что произошло: правовая природа отказа во въезде и «нежелательности»

Гражданину Германии отказали во въезде со ссылкой на статус «лица, нежелательного к пребыванию». Основанием для такого отказа является не нарушение на границе, а наличие ранее принятого решения о нежелательности пребывания — самостоятельного акта федерального органа исполнительной власти (МВД России, Роспотребнадзора и иных, включённых в перечень, утверждаемый Правительством РФ). Само решение о нежелательности выносится на основании закона, а не «на границе».

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин
— последние абз. ст. 25.10 ФЗ-114

Из процитированного следует: решение о нежелательности пребывания — это прямое законное основание для последующего отказа во въезде, и въезд при его наличии «не допускается». Поэтому отказ во въезде при действующей рабочей визе юридически объясним именно наличием такого ранее вынесенного решения, а не дефектом визы или документов.

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.03.2022 № 30-ФЗ) 8) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;
   — п. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114

Это положение закрепляет нежелательность пребывания как безусловное основание неразрешения въезда. Однако ключевой вопрос для клиента — когда и кем это решение было принято, поскольку пограничные органы не полномочны его выносить: оно принимается федеральными органами исполнительной власти в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством РФ.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации
— абз. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из данного положения вытекают два важных вывода. Во-первых, решение о нежелательности выносится в отношении конкретных категорий лиц (незаконно находящихся, допустивших грубое нарушение, либо — применительно к законно находящимся — создающих реальную угрозу безопасности, порядку или здоровью населения), то есть оно должно быть обосновано фактическими обстоятельствами, а не выноситься произвольно. Во-вторых, порядок принятия, приостановления и отмены такого решения устанавливается Правительством РФ — это означает, что существует легальная процедура снятия ограничения, которой клиент вправе воспользоваться.

Показательно и то, что наличие действующей визы само по себе не защищает от отказа при уже принятом решении о нежелательности: закон прямо связывает невозможность выдачи визы с наличием такого решения.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27
— абз. 6 ст. 25.1 ФЗ-114

Вывод: происшедшее — это не «брак» визы или документов, а действие ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (ст. 25.10, п. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). Действующая рабочая виза, трудовой договор и приглашение работодателя не отменяют запрета при наличии такого решения. Для восстановления права на въезд необходимо добиваться отмены (снятия) самого решения о нежелательности либо признания его незаконным в суде. При этом пограничный орган, отказывающий во въезде, не вправе самостоятельно выносить такое решение — оно должно исходить от федерального органа исполнительной власти по установленной Правительством РФ процедуре.

Нарушение процедуры: невручение решения, отсутствие переводчика, отсутствие штампа

Клиенту не вручили решение, не поставили отметку (штамп) и не предоставили переводчика. Нужно оценить, нарушает ли это его права и что из этого следует.

Что касается отметки в документе: закон прямо предусматривает её проставление для оснований, связанных с ограничением въезда по п. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ.

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.03.2022 № 30-ФЗ) 8) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;
   — п. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114

Отметка проставляется «пограничными органами федеральной службы безопасности и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел» в случаях, установленных Правительством РФ. Для клиента отсутствие такой отметки, наряду с невручением письменного решения, означает, что он не получил документального подтверждения оснований отказа — это затрудняет и делает необходимым последующее истребование решения через запрос в МВД России или через суд.

Что касается переводчика: поскольку отказ во въезде в данном случае не оформлялся как административное производство, а происходит из расхожего указания на уже существующее решение о нежелательности, формальной обязанности пограничного органа предоставить переводчика в рамках именно такого отказа закон прямо не устанавливает. Однако конституционный принцип равенства иностранцев с гражданами РФ в пользовании правами и свободами означает, что лицу должна быть обеспечена реальная возможность узнать основания ограничения и защитить свои права.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Статья 64 Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. ГЛАВА 3 ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО Статья 65 1.
— ч. 3 ст. 62 Конституции РФ

Отсутствие доведения до клиента на понятном языке оснований ограничения и невыдача акта — это процессуальный дефект, который, по общему правилу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, влияет на исчисление срока судебного обжалования: срок течёт со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическая значимость для клиента: поскольку решение ему не вручили и основания по существу не разъяснили (в том числе на понятном языке), он вправе ссылаться на то, что узнал о нарушении своих прав лишь в момент отказа во въезде, и трёхмесячный срок на обращение в суд следует исчислять именно с этой даты (а если решение о нежелательности было вынесено ранее без уведомления — срок на его оспаривание не может считаться пропущенным, так как о самом решении он узнал только при отказе во въезде).

Вывод: процедура на границе в части невручения решения и неразъяснения оснований имеет существенные дефекты, что даёт клиенту доводы для оспаривания и — что важнее — для исчисления срока обжалования с момента фактического уведомления, а не с даты принятия решения о нежелательности. Отдельной обязанности предоставить переводчика в процедуре отказа во въезде закон прямо не предусматривает, но недоведение решения на понятном языке — значимый аргумент при оценке законности действий органа.

Как добиться отмены решения о нежелательности и восстановить въезд

Существуют две ветки: внесудебная (снятие ограничения органом, принявшим решение) и судебная (обжалование по КАС РФ).

Внесудебная ветка. Закон прямо предусматривает возможность отмены решения о нежелательности уполномоченным органом, принявшим его (ч. 4 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ — см. выше > В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации

— абз. 4 ст. 25.10 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»: решение «подлежит отмене» при отпадении оснований). Типичный случай — отмена при подтверждённом излечении, как установил Конституционный Суд.

Признать положения части четвертой статьи 25-10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они направлены на защиту здоровья как конституционно значимой ценности и в этих целях предусматривают возможность принятия в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого обнаружено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих, решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае отказа либо уклонения такого иностранного гражданина или лица без гражданства от лечения, а также нарушения им установленного порядка лечения, влекущих возникновение реальной угрозы для здоровья населения. 2. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62, часть 3).
— п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ от 20.10.2016 № 20-П

Приведённая позиция КС РФ устанавливает принцип: ограничение въезда не должно создавать «непреодолимые препятствия» для въезда вне зависимости от последующего документально подтверждённого отпадения оснований. Переносится на ситуацию клиента это так: если основанием нежелательности послужили обстоятельства, которые к настоящему моменту отпали (излечение, истечение срока, устранение нарушения режима, ошибочное включение в списки), решение подлежит отмене по заявлению лица. Соответственно, первый шаг — подать через адвоката/представителя в МВД России или иной орган, указанный в решении, мотивированное заявление об отмене (снятии) решения о нежелательности с приложением доказательств отсутствия оснований.

Судебная ветка. Если орган откажет или не ответит, решение оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ как ненормативный правовой акт (решение) уполномоченного органа.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Подсудность определяется по месту нахождения органа, принявшего решение (территориальный орган МВД — районный суд; если решение принято центральным аппаратом федерального органа — Верховный Суд РФ по ст. 21 КАС РФ). Срок — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ, > Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ), что при невручении решения отсчитывается от момента фактического уведомления (отказ во въезде).

Защитная ветка клиента строится и на конституционном равенстве и соразмерности: ограничение права на въезд должно отвечать критериям разумности, необходимости и соразмерности, балансировать публичный интерес и частные интересы лица (семейные, трудовые связи).

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 3), в силу которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также с другими ее положениями, касающимися прав и свобод человека и гражданина, речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации
— п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 20.10.2016 № 20-П

Вывод: основной путь — сначала внесудебное заявление об отмене решения о нежелательности в орган, его принявший (с доказательствами, что основание отпало), а при отказе — административный иск в суд по месту нахождения органа (районный суд либо ВС РФ, если решение принято центральным аппаратом федерального органа) в трёхмесячный срок со дня, когда клиент узнал о нарушении права. В иске следует настаивать на соразмерности ограничения и отсутствии реальной угрозы, а также на процессуальных нарушениях (невручение решения, недоведение оснований на понятном языке).

Имущество в РФ (автомобиль на парковке аэропорта) и возмещение вреда

Пока действует решение о нежелательности, клиент не может въехать в РФ, чтобы забрать автомобиль. Распорядиться имуществом можно через представителя по доверенности.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом
— ст. 185 ГК РФ, п. 1

Доверенность клиент, находящийся за границей, вправе оформить через российское консульское/дипломатическое представительство в стране пребывания (Германии или Турции), поскольку консульские должностные лица уполномочены удостоверять сделки и доверенности.

Консульские должностные лица совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 01.04.2022 № 84-ФЗ) 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации
— пп. 1 п. 1 ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате

Таким образом, клиент может оформить нотариально приравненную доверенность у российского консула и уполномочить доверенное лицо (например, коллегу из школы, адвоката) забрать автомобиль с парковки, распорядиться им или вывезти имущество. Парковочные обязательства (оплата хранения) при этом сохраняются и, вероятно, накапливаются — их целесообразно урегулировать как можно быстрее через доверенное лицо.

Отдельно — вопрос о возмещении убытков. Если в ходе судебного оспаривания будет установлено, что решение о нежелательности было незаконным (либо отказ во въезде произведён с грубыми нарушениями), у клиента возникает право на возмещение причинённого этим ущерба.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Возмещению подлежат, в частности, расходы на билеты, на хранение автомобиля, на оформление доверенности и иные убытки, причинённые незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, — за счёт казны РФ. Требование о возмещении убытков предъявляется после установления незаконности решения (в том же или отдельном производстве).

Вывод: до снятия ограничения забрать имущество лично невозможно, поэтому следует немедленно оформить доверенность через российское консульство на доверенное лицо для действий с автомобилем. В случае признания решения о нежелательности незаконным клиент вправе взыскать с казны РФ причинённые этим убытки (ст. 1069 ГК РФ).