Получение материнского капитала при переезде из Таджикистана в Россию, если у ребенка иностранное свидетельство о рождении и нет российского гражданства

Приобретение ребёнком гражданства РФ по рождению: ключевая развилка

С 26.10.2023 вступил в силу ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», установивший закрытый перечень оснований приобретения гражданства по рождению. Для вашего случая (мать — гражданка РФ, отец — иностранец, ребёнок родился за пределами РФ) применяется пункт 4 части 1 статьи 13:

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). 2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. 3.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Решающий признак здесь — два одновременных условия: ребёнок родился за пределами РФ и не приобрёл гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. Если хотя бы одно из этих условий не выполнено, гражданство РФ по рождению у ребёнка не возникает.

В вашей ситуации отец — гражданин Таджикистана, и ребёнку уже выдано таджикское свидетельство о рождении. По общему принципу права крови (jus sanguinis), принятому в законодательстве Таджикистана, ребёнок, хотя бы один из родителей которого является гражданином Таджикистана, приобретает таджикское гражданство по рождению независимо от места рождения. Если это так, условие пункта 4 части 1 статьи 13 «не приобрёл гражданство иностранного государства по рождению» не выполняется, и ребёнок гражданство РФ по рождению не приобретает.

Если же по каким-то причинам таджикское гражданство у ребёнка по рождению не возникло (это устанавливается по национальному законодательству Таджикистана), действует противоположная ветка: ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению на основании того же пункта 4, поскольку не приобрёл иностранное гражданство по рождению.

Приём ребёнка в гражданство РФ (если «по рождению» не вышло)

Если ребёнок приобрёл таджикское гражданство по рождению, российское гражданство он может получить только в порядке приёма, а не по рождению:

Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если: 1) один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации; 2) его единственный родитель (усыновитель) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации; 3) ребенок находится под опекой или попечительством гражданина Российской Федерации либо лица, приобретающего гражданство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"; 4) ребенок помещен в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 155 1 Семейного кодекса Российской Федерации . 6. Недееспособное лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принято в гражданство Российской Федерации, если: 1) недееспособное лицо находится под опекой или попечительством гражданина Российской Федерации либо лица, приобретающего гражданство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
— ч. 5 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это принципиальное различие для материнского капитала: гражданство, приобретённое в порядке приёма, юридически не равно гражданству «по рождению» — статья 3 ФЗ-256 прямо разводит эти статусы.

Вывод по данному вопросу: если ребёнок приобрёл таджикское гражданство по рождению — гражданство РФ он получит только приёмом (не «по рождению»); если иностранного гражданства по рождению нет — он считается приобретшим гражданство РФ по рождению. Эту развилку необходимо подтвердить документально (отметка о гражданстве в таджикском свидетельстве либо справка таджикских органов об отсутствии у ребёнка таджикского гражданства по рождению).

Право на материнский капитал: требование гражданства «по рождению» (поправка 25.12.2023)

С 25.12.2023 (ФЗ № 634-ФЗ) статья 3 ФЗ-256 установила, что право на маткапитал возникает только при рождении ребёнка, приобрётшего гражданство РФ по рождению:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Одновременно ребёнок, не приобретший гражданство РФ по рождению, прямо исключается из числа учитываемых детей:

не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. (В редакции федеральных законов от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ-256

Это означает: если ваш ребёнок родился после 25.12.2023 и приобрёл гражданство Таджикистана по рождению, то после получения гражданства РФ в порядке приёма права на материнский капитал у вас не возникнет — ребёнок не считается «приобретшим гражданство РФ по рождению».

Темпоральная развилка (значение имеет дата рождения ребёнка):

• Ребёнок родился до 25.12.2023. До вступления поправки № 634-ФЗ статья 3 ФЗ-256 требовала лишь наличия у ребёнка гражданства РФ, без условия «по рождению». Право на маткапитал в этом случае не утрачивается из-за последующего приёма ребёнка в гражданство РФ. Вы имеете право на сертификат.
• Ребёнок родился 25.12.2023 или позднее. Требование «по рождению» обязательно. При таджикском гражданстве ребёнка по рождению право на маткапитал не возникает. Исключение — только если ребёнок вообще не приобрёл иностранное гражданство по рождению (тогда гражданство РФ считается приобретённым по рождению, и право сохраняется).

Поскольку ребёнку 7 месяцев, дата его рождения с высокой вероятностью приходится на период после 25.12.2023, что делает неблагоприятную ветку наиболее вероятной. Точную дату рождения следует сверить с поправкой.

Вывод: право на маткапитал напрямую зависит от (а) даты рождения ребёнка относительно 25.12.2023 и (б) того, приобрёл ли он таджикское гражданство по рождению. Если ребёнок родился после 25.12.2023 и является гражданином Таджикистана по рождению — сертификат на маткапитал вам не выдадут.

Как оформить гражданство ребёнка и подтвердить его документально (консульство / Россия)

Регистрировать таджикское рождение в органах ЗАГС России и «делать российское свидетельство о рождении» не требуется: российское гражданство ребёнка подтверждается проставлением отметки на иностранном документе о рождении либо выдачей свидетельства о приобретении гражданства РФ по рождению. Это прямо предусмотрено Положением, утверждённым Указом Президента РФ № 889:

В случае приобретения ребенком в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации на бланке свидетельства о рождении ребенка либо на нотариально удостоверенном в соответствии с законодательством Российской Федерации переводе на русский язык документа, выданного полномочным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка (далее - нотариально удостоверенный перевод на русский язык иностранного свидетельства о рождении ребенка), должностное лицо органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, проставляет отметку, подтверждающую наличие гражданства Российской Федерации. В случае изменения фамилии, имени и (или) отчества ребенка, а также сведений о дате и (или) месте его рождения после приобретения гражданства Российской Федерации для проставления такой отметки представляются документы, подтверждающие изменение указанных персональных данных. Форма отметки, порядок ее проставления и аннулирования, порядок учета документов, необходимых для проставления отметки, утверждаются МИДом России по согласованию с МВД России."; пункт 164 изложить в следующей редакции: "164.
— п. 162 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Порядок таков: подаётся заявление об оформлении гражданства РФ (приобретённого по рождению либо приёма), и по его итогам:

Проставление отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного ребенком по рождению, осуществляется органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению. Такое заявление подается по форме согласно приложению № 7 родителем (усыновителем), опекуном, попечителем ребенка, уполномоченным представителем органа опеки и попечительства либо руководителем российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок."; дополнить пунктом 1771 следующего содержания: "1771. Оформление ребенку, родившемуся до дня вступления в силу Федерального закона, гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, осуществляется с учетом части 2 статьи 3 и статьи 41 Федерального закона по результатам рассмотрения поданного родителем (усыновителем), опекуном, попечителем ребенка, уполномоченным представителем органа опеки и попечительства либо руководителем российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок, заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению."; Вопросы гражданства Российской Федерации. пункт 001.п.1, фрагмент 3. пункт 178 изложить в следующей редакции: "178.
— п. 176, 178 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ № 889

Заявление по вопросам гражданства можно подать как в консульское учреждение РФ в Таджикистане, так и (после переезда) в территориальный орган МВД России. Сроки: для заявления, поданного в орган МВД, — до 3 месяцев, в консульство — до 6 месяцев:

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 3. Срок, указанный в части 2 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проверки документов, представленных заявителем, и сведений, сообщенных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и получения дополнительных документов и сведений, в том числе в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также для согласования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решения по вопросам гражданства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, но не более чем на три месяца. 4. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение, принимается в срок до шести месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 5.
— ч. 2 ст. 37 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

При этом само заявление о регистрации рождения по общему правилу подаётся в месячный срок (п. 6 ст. 16 ФЗ-143), однако это не влияет на оформление гражданства, которое производится по отдельному заявлению в органы, ведающие делами о гражданстве.

Что касается загранпаспорта: оформлять ребёнку таджикский загранпаспорт вместо российского для целей маткапитала — не ошибка с точки зрения самого гражданства (наличие иностранного документа не лишает ребёнка права на оформление РФ-гражданства), но оно и не решает главный вопрос «по рождению / приём». Определяющим является именно факт приобретения ребёнком таджикского гражданства по рождению, а не вид выданного ему паспорта.

Вывод: российское гражданство ребёнка оформляется заявлением в консульство РФ (в Таджикистане) или в МВД России (после переезда) с проставлением отметки на нотариально переведённом таджикском свидетельстве о рождении; отдельной «российской» регистрации рождения в ЗАГС не требуется.

Если в сертификате откажут: порядок, сроки и способ защиты

Сертификат выдаётся по заявлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР), включая беззаявительный порядок по данным госреестров:

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата. (В редакции федеральных законов от 30.10.2018 № 390-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ-256

Если СФР откажет в выдаче сертификата со ссылкой на то, что ребёнок не приобрёл гражданство РФ по рождению (что ожидаемо в вашей ситуации при таджикском гражданстве ребёнка), такое решение можно обжаловать. Ключевой инструмент — доказать, что ребёнок не приобрёл таджикское гражданство по рождению (например, справка компетентного органа Таджикистана об отсутствии у ребёнка гражданства по рождению), либо что право возникло до 25.12.2023 по старой редакции статьи 3.

Решающим доказательством в споре будет официальный документ о гражданстве ребёнка: либо отметка о гражданстве РФ «по рождению» (свидетельство о приобретении гражданства РФ по рождению), либо документ об отсутствии иностранного гражданства по рождению. Без них требование части 1 статьи 3 ФЗ-256 «приобрёл гражданство РФ по рождению» подтвердить невозможно, и отказ будет правомерным.

Вывод: при отказе СФР единственный способ получить сертификат — документально подтвердить приобретение ребёнком гражданства РФ именно по рождению (отсутствие таджикского гражданства по рождению). Если такой подтверждающий документ получить нельзя, отказ будет законным и оспариванию не подлежит.

Альтернативные меры поддержки и договор о двойном гражданстве

Между РФ и Таджикистаном действует Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписан 07.09.1995, ратифицирован ФЗ от 15.12.1996 № 152-ФЗ). Сам договор, однако, регулирует признание двойного гражданства у лиц, которые его уже имеют, и не отменяет норму пункта 4 части 1 статьи 13 ФЗ-138: для приобретения ребёнком гражданства РФ по рождению необходимо, чтобы он не приобрёл иностранное гражданство по рождению. Поэтому наличие договора не даёт ребёнку автоматического права на гражданство РФ «по рождению» при таджикском гражданстве.

Если право на федеральный материнский капитал не возникнет (ребёнок — гражданин Таджикистана по рождению, рождён после 25.12.2023), это не лишает семью иных мер поддержки: как российских (ежемесячные выплаты на ребёнка, пособия, не обусловленные требованием гражданства «по рождению»), так и региональных — часть субъектов РФ устанавливает собственный «региональный материнский капитал» и иные выплаты, которые могут иметь иные условия. Право на данные меры следует проверять отдельно по выбранному региону проживания.

Вывод: договор о двойном гражданстве с Таджикистаном не меняет вывод о необходимости гражданства РФ «по рождению» для маткапитала; при отказе в федеральном маткапитале доступны иные федеральные и региональные меры поддержки, условия которых проверяются отдельно.