Как гражданину другой страны получить справку о рождении матери, родившейся в России в 1948 году, при утере свидетельства и нахождении за границей

Право на получение повторного свидетельства (справки) о рождении матери: круг лиц и различие веток «мать жива / мать умерла»

Базовое право на повторное свидетельство о регистрации рождения установлено ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ:

1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния . (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ, от 23.06.2016 № 219-ФЗ, от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.04.2002 № 44-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Собственно круг лиц, которым выдаётся документ, закреплён в п. 2 той же статьи:

1. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния .
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Разбор применения. Здесь заложена ключевая развилка, от которой зависит вся дальнейшая процедура.

Ветка 1 — мать жива. Круг лиц по п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ исчерпывающий: документ выдаётся «лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния» (то есть самой матери) либо «иному лицу» только при наличии нотариально удостоверенной доверенности от такого лица. Вы, будучи только сыном/дочерью живой матери, в этот перечень сами по себе НЕ входите. Следовательно, чтобы получить справку/повторное свидетельство о её рождении, нужна нотариально удостоверенная доверенность от матери на ваше имя. Без доверенности орган ЗАГС (или архив) вправе отказать, поскольку вы не относитесь к лицам, перечисленным в п. 2 ст. 9.

Ветка 2 — мать умерла. По п. 2 ст. 9 документ выдаётся «родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло». Вы — ребёнок матери, то есть её прямой родственник, поэтому в этой ветке доверенность НЕ требуется: достаточно подтвердить родство вашим свидетельством о рождении, где мать записана в графе «мать».

Подтверждение личности и права. П. 7 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ требует предъявления документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих право на получение документа. Для вас это паспорт (иностранный) и ваше свидетельство о рождении (подтверждает родство с матерью), а в ветке «мать жива» — дополнительно её доверенность.

Вывод по вопросу. Право на получение документа о рождении матери у вас есть: если мать жива — только по нотариально удостоверенной доверенности от неё; если мать умерла — вы как её родственник (ребёнок) получаете справку/повторное свидетельство по собственному заявлению, подтвердив родство своим свидетельством о рождении. В обоих случаях это документ в отношении записи о рождении матери, а не «чужая» запись, поэтому ограничений по иностранному гражданству заявителя п. 2 ст. 9 не содержит.

Где хранится запись о рождении 1948 года: орган ЗАГС или государственный архив

Запись о рождении вашей матери составлена в 1948 году, то есть более 75 лет назад. Судьба записей этого периода определяется ст. 77 ФЗ № 143-ФЗ:

1. Книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) хранятся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 29.04.2002 № 44-ФЗ) 2. По истечении ста лет органы записи актов гражданского состояния передают в государственные архивы книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), собранные из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства
   — ст. 77 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 1

Разбор применения. Актовые книги хранятся в органах ЗАГС сто лет, после чего передаются в государственные архивы. Запись 1948 года в настоящее время (по истечении 100-летнего срока ведомственного хранения в ЗАГС) почти наверняка находится не в органе ЗАГС, а в государственном архиве субъекта Российской Федерации по месту рождения матери. Поэтому практически задача сводится не к «выдаче повторного свидетельства ЗАГС», а к получению архивной справки о рождении из государственного архива.

При этом, если перевод актовой книги в электронную форму уже произведён (ст. 77.1 ФЗ № 143-ФЗ, ЕГР ЗАГС), запись может оказаться доступной и через орган ЗАГС — а орган ЗАГС, не обнаружив записи в ЕГР ЗАГС, сам инициирует проверку по бумажному носителю и, при необходимости, взаимодействует с архивом (см. п. 4 ст. 9). То есть первичное обращение в орган ЗАГС по месту рождения матери остаётся правильным первым шагом: он либо выдаст документ, либо перенаправит/подскажет правильный архив.

Вывод по вопросу. Практический путь: направить заявление в орган ЗАГС по месту рождения матери (субъекта РФ, где она родилась), а при отсутствии записи в ЗАГС — запросить архивную справку о рождении в государственном архиве соответствующего субъекта РФ. Точное место рождения матери (населённый пункт и субъект) — решающий факт, определяющий конкретный архив.

Как подать заявление, находясь за границей: каналы (консульское содействие, почта, ЕПГУ)

Ключевая норма, опровергающая отказ вашего консульства «искать самим в архивах», — ст. 28 Консульского устава РФ:

1. По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории иностранного государства, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании через федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, документов об образовании и (или) о квалификации, об обучении, о трудовом стаже и трудовой деятельности, а также иных личных документов, в том числе справок, подготовленных на основании документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах на территории Российской Федерации
   — п. 1 ст. 28 ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав РФ»

Разбор применения. Консульское должностное лицо обязано по заявлению иностранного гражданина, находящегося за границей, оказывать содействие в истребовании через МИД России именно документов о государственной регистрации актов гражданского состояния и справок, подготовленных на основании документов государственных и муниципальных архивов. То есть консульство той страны, где вы находитесь (а равно и консульское учреждение РФ, если обращаетесь туда), не вправе отсылать вас «искать самим»: механизм истребования записей о рождении через консульский канал прямо предусмотрен законом. Отсылка консульства неправомерна — настаивайте на приёме заявления об истребовании документа именно по ст. 28 Консульского устава.

Альтернативные каналы для лица, находящегося за границей, предусмотрены п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ:

В случае, если запрос в письменной форме направляется в орган записи акта гражданского состояния посредством почтовой связи либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг), повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается органом записи акта гражданского состояния, указанным в запросе лица, направившего данный запрос. Поданный в форме электронного документа запрос о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, подписывается простой электронной подписью заявителя
— п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Разбор применения. Запрос о выдаче повторного свидетельства/справки можно направить в орган ЗАГС посредством почтовой связи либо в форме электронного документа через Единый портал госуслуг (ЕПГУ). Выдача производится тем органом ЗАГС, который вы укажете в запросе (по месту рождения матери). Для электронного запроса достаточно простой электронной подписи заявителя. При направлении почтой из-за рубежа подпись заявителя целесообразно удостоверить у нотариуса или в консульском учреждении РФ (страны пребывания), чтобы подтвердить личность заявителя.

Дополнительно — архивный канал. П. 3 ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ устанавливает доступность направлять запросы в архивы в электронной форме:

1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 3 1 . Государственные и муниципальные архивы при наличии у них соответствующих архивных документов предоставляют по запросу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о гражданине, необходимые для его пенсионного обеспечения, с использованием государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" в соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2022 № 182-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 4.
   — п. 3 ст. 26 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Разбор применения. Эта норма подтверждает два важных момента: (1) запрос в государственный/муниципальный архив можно направить в электронном виде (по интернету), то есть из-за границы; (2) архивные справки о социально-правовых фактах (включая сведения о рождении) предоставляются, а в случаях, связанных с социальной защитой (пенсии, льготы), — бесплатно. Для обычного запроса о рождении архив может оказывать услугу возмездно либо безвозмездно по своим правилам.

Вывод по вопросу. Находясь за границей, вы вправе: (1) потребовать от консульского должностного лица приёма заявления об истребовании документа через МИД России (ст. 28 Консульского устава — отказ «искать самим» неправомерен); (2) направить запрос в орган ЗАГС по месту рождения матери почтой или через ЕПГУ; (3) направить запрос в государственный архив субъекта РФ по месту рождения матери, в том числе в электронной форме. Консульский и почтовый/электронный каналы равнозначны и могут использоваться параллельно.

Госпошлина и порядок обжалования отказа

Размер госпошлины за действия ЗАГС по ст. 333.26 НК РФ (изложенный в регламенте Минюста):

составляет: 1) за государственную регистрацию заключения брака, включая выдачу свидетельства, - 350 рублей; 2) за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - 650 рублей с каждого из супругов; при расторжении брака в судебном порядке - 650 рублей с каждого из супругов; при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, - 350 рублей; 3) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, - 350 рублей
— п. 51 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307 (ст. 333.26 НК РФ)

Разбор применения. П. 51 регламента воспроизводит размеры госпошлины по ст. 333.26 НК РФ. За выдачу повторного свидетельства о рождении (и справки о регистрации акта) госпошлина составляет 350 рублей — та же сумма, что и за выдачу свидетельства об установлении отцовства и справок о регистрации актов гражданского состояния. Уплата производится в бюджет; для упрощённой справки о регистрации акта (по запросу для личных целей) пошлина также составляет 350 рублей. Архивная справка о рождении, выдаваемая государственным архивом, пошлиной по ст. 333.26 не облагается — она либо бесплатна (при связи с социальной защитой, см. п. 3 ст. 26 ФЗ № 125-ФЗ), либо предоставляется как платная информационная услуга архива по его расценкам.

Порядок обжалования отказа органа ЗАГС установлен п. 103 регламента:

Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд. Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала 104 . Информацию о порядке подачи и рассмотрения жалобы заявитель может получить: на официальных сайтах в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, предоставляющего государственную услугу; на Едином портале; по справочным телефонам; при личном приеме. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц 105 . Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц регулируется следующими нормативными правовыми актами: - Федеральный закон № 210-ФЗ ;
— п. 103 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Разбор применения. Жалоба на решение/действие специалиста органа ЗАГС подаётся руководителю этого органа; жалоба на решение руководителя — в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами ЗАГС, в Минюст России (его территориальные органы) либо в суд. Отказ органа ЗАГС или архива в выдаче справки о рождении (например, со ссылкой на отсутствие права без доверенности) вы вправе обжаловать в суд по месту нахождения органа. Дела об оспаривании решений органов, не связанные с внесением исправлений в запись, рассматриваются по правилам КАС РФ.

Вывод по вопросу. Госпошлина за повторное свидетельство/справку о рождении через ЗАГС — 350 рублей (ст. 333.26 НК РФ); архивная справка пошлинно не облагается (бесплатно либо по тарифу архива). При отказе — досудебная жалоба руководителю органа ЗАГС/в орган власти субъекта РФ/Минюст России либо сразу в суд.

Доказательственное значение справки о рождении матери и практические риски

Справка/повторное свидетельство о рождении матери на территории РСФСР в 1948 году является официальным документом, подтверждающим факт и место её рождения, и выступает основанием для доказывания вашей родственной связи и (при необходимости) рождения матери на территории России — что значимо для целей, связанных с гражданством РФ и миграционными процедурами (см. ранее установленные нормы ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ о гражданстве РФ для лиц, чей родитель родился на территории РФ/РСФСР). Ваше свидетельство о рождении (где мать записана матерью) связывает вас с ней; документ о её рождении подтверждает место рождения.

Риски и развилки.

1. Неполнота сведений о месте рождения. Если в документах матери/из вашего свидетельства не сохранились точный населённый пункт и субъект РСФСР, где она родилась, поиск записи (в ЗАГС или архиве) существенно осложнится: потребуется уточнять место по косвенным данным (паспорт матери, домовые книги, иные документы).
2. Возможная утрата записи. Рождения 1948 года регистрировались в актовых книгах, которые могли быть утрачены в военные и послевоенные годы либо при последующих передачах в архивы. Если запись не сохранилась, документ о рождении получить невозможно — тогда остаётся путь установления факта рождения в судебном порядке (по правилам ГПК РФ, при наличии заинтересованности и спора), либо восстановление записи через решение суда (гл. 9 ФЗ № 143-ФЗ, ст. 307 ГПК РФ о внесении исправлений/изменений в запись).
3. Ограничение доступа к архивным документам со сведениями о личной жизни (75 лет) для записи 1948 года уже истекло, поэтому ограничений по доступу нет.

Вывод по вопросу. Справка о рождении матери — достаточное доказательство места её рождения для миграционных целей. Основные риски — неполнота сведений о точном месте рождения и возможная утрата записи 1948 года; при утрате записи путь лежит через судебное установление факта рождения или восстановление записи, что возможно только при подтверждении заинтересованности и родства.