Может ли нотариус в Казахстане отправить доверенность нотариусу в Самару для заверения?

Существует ли механизм «отправки» доверенности нотариусом Казахстана нотариусу в Самаре для заверения?

Такого механизма в законодательстве не предусмотрено. Нотариальное удостоверение доверенности — это личное действие, которое совершает нотариус, к которому явился сам доверитель; доверенность удостоверяется по месту нахождения доверителя, и никакой «пересылки» документа от одного нотариуса другому «для заверения» не существует и не требуется.

Доверенность, удостоверенная нотариусом Казахстана, является нотариально удостоверенной — она уже прошла ту процедуру, которую требует ст. 185.1 ГК РФ. Требование обязательной нотариальной формы применяется к доверенностям на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о госрегистрации прав и на распоряжение зарегистрированными правами:

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Именно эта норма устанавливает, когда доверенность должна быть нотариально удостоверена. Удостоверение у нотариуса Казахстана как раз и обеспечивает эту нотариальную форму. Повторное «заверение» самарским нотариусом не требуется и законом нигде не предусмотрено — нет нормы, обязывающей российского нотариуса «удостоверять» уже удостоверенную иностранную доверенность.

При этом форма сделки, совершённой за границей, оценивается по праву места её совершения. Согласно ст. 1209 ГК РФ доверенность, оформленная с соблюдением требований казахстанского права (в том числе удостоверенная казахстанским нотариусом), не может быть признана недействительной из-за формы:

Форма сделки подчиняется праву страны, подлежащему применению к самой сделке. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права страны места совершения сделки к форме сделки. Совершенная за границей сделка, хотя бы одной из сторон которой выступает лицо, чьим личным законом является российское право, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права к форме сделки. Правила, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, применяются и к форме доверенности. При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 1212 настоящего Кодекса, к форме договора с участием потребителя по его выбору применяется право страны места жительства потребителя. 2. Если право страны места учреждения юридического лица содержит особые требования в отношении формы договора о создании юридического лица или сделки, связанной с осуществлением прав участника юридического лица, форма таких договора или сделки подчиняется праву этой страны. 3. Если сделка либо возникновение, переход, ограничение или прекращение прав по ней подлежит обязательной государственной регистрации в Российской Федерации, форма такой сделки подчиняется российскому праву. 4. Форма сделки в отношении недвижимого имущества подчиняется праву страны, где находится это имущество, а в отношении недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, российскому праву.
— п. 1 ст. 1209 ГК РФ

Вывод: достоверного механизма «пересылки доверенности казахстанским нотариусом самарскому для заверения» в законе нет — он не предусмотрен вообще. Доверенность удостоверяется нотариусом Казахстана лично в отношении явившегося к нему доверителя, и она действует на территории Самары (РФ) как нотариально удостоверенная. Самарскому нотариусу она лишь предъявляется как уже готовый документ.

Нужна ли легализация (апостиль) доверенности из Казахстана для использования в Самаре?

Общее правило приёма нотариусом документов, составленных за границей, установлено ст. 106 Основ законодательства РФ о нотариате:

Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 01.04.2022 № 84-ФЗ) Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— ст. 106 Основ законодательства РФ о нотариате

Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— ст. 106 Основ законодательства РФ о нотариате

То есть нотариус принимает иностранные документы либо с легализацией, либо без легализации — когда это предусмотрено международными договорами РФ. Именно второй случай и применим к отношениям с Казахстаном: между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в Минске 22.01.1993 (РФ и Казахстан — обе договаривающиеся стороны), которая освобождает документы, изготовленные и засвидетельствованные учреждениями одной Стороны, от легализации при их использовании на территории другой Стороны. Кроме того, и Россия, и Казахстан являются участниками Гаагской конвенции 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, — что подтверждается ведомственными регламентами (например, Административный регламент МВД по РВП, п. 36).

Практический дополнительный нюанс: доверенность должна быть понятна правоприменителю в Самаре. Если документ составлен на казахском языке, для использования его в РФ, как правило, понадобится нотариальное свидетельствование верности перевода на русский язык — в силу ст. 81 Основ законодательства о нотариате нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, либо подлинность подписи переводчика.

Вывод: консульская легализация доверенности из Казахстана не требуется — между РФ и РК действует Минская конвенция 1993, освобождающая официальные документы Сторон от легализации; самарский нотариус и иные органы принимают её без апостиля. Необходимо лишь обеспечить, чтобы документ был на русском языке либо был сделан нотариально заверенный перевод; если же у принимающего органа возникнут сомнения, допустимо проставить апостиль на казахстанский документ (по Гаагской конвенции), но при применении Минской конвенции 1993 он не обязателен.

Какие альтернативные способы оформления возможны? (уточняющая ветка)

Если доверитель находится в Казахстане и хочет получить доверенность, признаваемую в РФ без дополнительных процедур, существуют два равноценных пути: (а) удостоверение у нотариуса Казахстана (уже сделано клиентом); (б) удостоверение консульским должностным лицом консульского учреждения РФ в Казахстане, которое приравнивается к нотариальному удостоверению.

Право консульского должностного лица удостоверять доверенности прямо закреплено в ст. 26 Консульского устава РФ:

Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации; 2) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 3) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 4) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; 5) удостоверять факт нахождения гражданина в живых; 6) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; 7) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 8) удостоверять время предъявления документов; 9) совершать морские протесты; 10) принимать меры по охране наследственного имущества; 11) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 386-ФЗ) 12) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 267-ФЗ) 13) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.12.2023 № 587-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 26 Консульского устава (ФЗ № 154-ФЗ)

Аналогичное полномочие консульских должностных лиц совершать нотариальные действия, включая удостоверение доверенностей, содержит ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате (п. 1 — удостоверение сделок), и в силу п. 1 ст. 185.1 ГК РФ такие удостоверенные документы считаются нотариально удостоверенными.

Срок действия доверенности, если он не указан, определяется п. 1 ст. 186 ГК РФ:

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Вывод: для доверителя в Казахстане альтернативой нотариусу РК является консульское учреждение РФ в Казахстане — удостоверенная там доверенность признаётся в Самаре как нотариальная. Но уже полученная доверенность казахстанского нотариуса также действительна: она нотариально удостоверена по праву места совершения и не требует легализации по Минской конвенции 1993. Если в доверенности не указан срок, она действительна в течение года со дня совершения.

Подтверждение режима признания и перевод документа (подзаконный слой)

Применение Минской конвенции 1993 между РФ и Казахстаном подтверждается подзаконными актами, прямо закрепляющими альтернативу «апостиль либо гербовая печать по Конвенции правовой помощи 1993». Так, Правила государственной регистрации ТС устанавливают:

органами других государств путем проставления на документах апостиля в порядке, установленном Гаагской конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года<2> либо эти документы должны быть скреплены гербовой печатью в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года<3>, если иное не предусмотрено другими международными договорами Российской Федерации. _____________ <2> Постановление Верховного Совета СССР от 17 апреля 1991 г. № 2119-I (Бюллетень международных договоров, № 6, 1993), вступила в силу 31 мая 1992 года. <3> Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 15, ст. 1684), вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 года. II. Порядок регистрации транспортных средств 24. Регистрация транспортного средства производится только за одним юридическим или физическим лицом либо индивидуальным предпринимателем. Регистрация транспортного средства, принадлежащего двум и более собственникам, осуществляется за одним из них при наличии письменного согласия на это остальных собственников, поданного ими в регистрационное подразделение Госавтоинспекции при производстве регистрационного действия. 25.
— п. 23 Правил госрегистрации ТС (приказ МВД)

Для справки: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 04.08.1994 № 16-ФЗ и вступила в силу для РФ 10.12.1994. Документы, надлежаще изготовленные и скреплённые учреждениями Казахстана, принимаются в РФ без легализации в силу этой Конвенции.

Отдельный практический вопрос — язык документа. Если доверенность составлена на казахском языке (или на казахском и русском), для использования в РФ документ подлежит переводу на русский язык, а верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы. Это следует из ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате:

Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, если лицо обращается за свидетельствованием верности перевода удаленно, изготовленный нотариусом перевод в электронной форме направляется лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия удаленно, в порядке, установленном статьей 44 3 настоящих Основ. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус. При свидетельствовании подлинности подписи переводчика нотариус проверяет у переводчика наличие документов, предусмотренных Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 251-ФЗ) Требование, установленное частью третьей настоящей статьи, не распространяется на случаи свидетельствования подлинности подписи переводчика, если перевод осуществлен с одного языка, относящегося к языкам народов Российской Федерации, на другой язык, относящийся к языкам народов Российской Федерации.
— ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате

И аналогичного требования ведомственных регламентов (Административный регламент МВД по РВП):

документы и акты, выданные организациями и учреждениями иностранных государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, если иное не установлено действующими международными договорами Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска печати или штампа, которым заверен этот документ. 37. Документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Если документ составлен на нескольких языках и среди них нет русского языка, то представляется перевод с одного языка по выбору заявителя. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления 38.
— п. 36 Административного регламента МВД РФ по РВП

Вывод: доверенность нотариуса Казахстана принимается в Самаре без консульской легализации и без апостиля — в силу Конвенции о правовой помощи 1993 (международный договор РФ), что подтверждается подзаконными актами. Обязательным условием является понятность документа: если он на казахском языке, нужен нотариально заверенный перевод на русский язык (ст. 81 Основ).