Разрешение от отца на выезд детей за границу: как правильно составить, если планируете остаться в Испании или Португалии на ПМЖ

Требуется ли согласие отца по российскому закону при выезде детей в сопровождении матери

По российскому праву нотариальное согласие второго родителя при выезде ребёнка в сопровождении одного из законных представителей не требуется. Вы — мать и законный представитель детей, развод не лишает вас этого статуса.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это означает: для выезда детей из РФ вместе с вами согласие отца по закону не обязательно. Обязанность иметь при себе нотариальное согласие возникает только при самостоятельном выезде ребёнка без сопровождения законного представителя — в вашей ситуации дети едут с вами, поэтому этот случай не применим.

Равенство родительских прав закреплено в СК РФ:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Отсюда два практических следствия. Первое: отец как родитель с равными правами может воздействовать на ситуацию не отзывом «согласия» (его и не требуется), а через механизм заявления о несогласии на выезд, прямо предусмотренный ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ. Второе: развод и проживание детей с вами (опека не ограничена решением суда) не дают отцу права единолично запрещать выезд — при споре вопрос решается судом исходя из интересов детей.

Вывод: для законности самого выезда детей из РФ вместе с вами согласие отца по российскому праву НЕ требуется. Однако оно необходимо для двух других целей — получения шенгенской визы (требование консульств Испании/Португалии) и защиты от риска возврата детей, о чём ниже.

Влияет ли на выезд детей запрет выехать из РФ, наложенный на отца

Запрет, установленный в отношении отца по решению суда, — это ограничение права на выезд самого отца, действующее сугубо персонально.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Перечень оснований ограничения выезда (доступ к гостайне, подозреваемый/обвиняемый, осуждённый, уклонение от исполнения обязательств и др.) касается только лично того гражданина, к которому оно применено. Ни одна норма ФЗ № 114-ФЗ не связывает право несовершеннолетнего на выезд с наличием или отсутствием права на выезд у второго родителя.

Следовательно, запрет на выезд отца не препятствует выезду детей вместе с вами и не исключает возможность отца дать нотариальное согласие: согласие на выезд ребёнка — это удостоверяемое нотариусом волеизъявление, а не собственный выезд отца за границу.

Вывод: наложенное на отца ограничение выезда не затрагивает ни право детей покинуть РФ с вами, ни юридическую силу его нотариального согласия.

Зачем согласие нужно для визы и что в нём указать (страны, срок, намерение остаться)

Российский закон формально не требует согласия, но консульства Испании и Португалии (стран Шенгенской зоны) при оформлении визы несовершеннолетним, выезжающим в сопровождении одного родителя, на практике требуют нотариально удостоверенное согласие второго родителя на выезд детей. Поэтому без этого документа получить визы на детей может не получиться.

По содержанию ориентируйтесь на то, что прямо допускает закон — в нотариальном согласии на выезд могут быть указаны срок и государства:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Соответственно, в согласии отца необходимо прямо указать:

1. ФИО, паспортные данные отца (доверителя) и матери (сопровождающего).
2. ФИО и данные свидетельств о рождении обоих детей.
3. Государства — Королевство Испания и Португальская Республика, а также, для надёжности при транзите и передвижении по Шенгену, — государства Шенгенской зоны и страны транзита.
4. Срок выезда (конкретный период или, что предпочтительнее для вашей цели, — «без ограничения срока» / «на неопределённый срок»).
5. Сопровождающее лицо — мать детей.

Относительно намерения остаться насовсем: указывать это отдельной строкой не только можно, но и важно. Формулировка в согласии вроде «выезд сроком на …. в качестве туриста» при фактическом намерении остаться на ПМЖ создаст разрыв между содержанием согласия и реальной целью — именно этот разрыв отец сможет использовать против вас. Наоборот, прямая формулировка «мне известно и я не возражаю против того, что дети вместе с матерью могут постоянно проживать на территории Испании и (или) Португалии и не возвращаться в Российскую Федерацию» защищает вас и лишает отца оснований впоследствии ссылаться на то, что он «соглашался только на отпуск».

судебный или административный орган также обязан предписать возвратить ребенка, если только не будет доказано, что ребенок адаптировался в новой среде. Помимо указанного выше основания суд не обязан предписывать возвращение ребенка в следующих случаях: 1) если будет доказано, что лицо, учреждение или иная организация, осуществлявшие заботу о ребенке, фактически не осуществляли свои права опеки на момент перемещения или удержания ребенка, или дали согласие на его перемещение или удержание, или впоследствии не выразили возражений против таковых (пункт "a" статьи 13) ; 2) если будет доказано, что имеется очень серьезный риск того, что возвращение ребенка создаст угрозу причинения ему физического или психологического вреда или иным образом поставит его в невыносимые условия (пункт "b" статьи 13) ; 3) если суд придет к заключению, что ребенок возражает против возвращения и уже достиг такого возраста и степени зрелости, при которых следует принять во внимание его мнение (абзац второй статьи 13) ; 4) если возвращение ребенка противоречит основополагающим принципам запрашиваемого государства, касающимся защиты прав человека и основных свобод (статья 20) . Кроме того, абзацем третьим статьи 12 Конвенции установлено, что, если судебный или административный орган запрашиваемого государства имеет основания полагать, что ребенок перемещен в другое государство, этот орган может приостановить процедуры или отклонить заявление о возвращении ребенка.
— Обзор ВС РФ от 18.12.2019, раздел о делах о возвращении ребёнка (п. «a» ст. 13 Конвенции)

Ключевая строка здесь — основание, по которому суд не обязан возвращать ребёнка: родитель «дали согласие на его перемещение или удержание» (п. «a» ст. 13 Конвенции). Если отец чётко зафиксирует согласие на постоянное проживание детей за границей, его последующий иск о возврате по Гаагской конвенции (Испания и Португалия — её участники, как и Россия) будет лишён главного основания — «незаконного удержания».

Вывод: для визы согласие отца целесообразно оформить нотариально; в нём указать обе страны (и Шенген), сопровождающего (мать), детей и — напрямую — что отец осведомлён и не возражает против постоянного проживания детей за рубежом. Такая формулировка закрывает и визовый вопрос, и риск Гаагского иска о возврате.

Что делать, если отец передумает или подаст заявление о несогласии

Закон даёт законному представителю право заявить о несогласии на выезд ребёнка, причём с указанием срока и конкретных государств:

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Практические следствия для вас:

• Отец вправе подать в подразделение МВД заявление о несогласии на выезд детей — при наличии такого заявления выезд детей прекращается до отмены запрета. Поэтому, если отношения ненадёжны, согласие и отсутствие заявления о несогласии стоит контролировать заранее (отсутствие заявления можно проверить, подав соответствующий запрос в МВД).
• Заявление о несогласии может быть отозвано отцом во внесудебном порядке.
• Если отец всё же подаст несогласие и не отзовёт его, вопрос о возможности выезда детей разрешается в судебном порядке (ч. 4 ст. 21). По п. 2 ст. 65 СК РФ разногласия родителей по вопросам, касающимся детей, разрешаются органом опеки или судом исходя из интересов детей.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Это значит: отказ отца не является безусловным вето. В суде будет оцениваться, отвечает ли выезд (в том числе на ПМЖ) интересам детей — их образование, жильё, уклад жизни, а не субъективное нежелание отца. При этом нотариальное согласие отца, в котором он прямо одобрил постоянное проживание детей за рубежом, — это готовое доказательство в вашу пользу против его последующих возражений.

Подсудность и порядок такого спора — по общим правилам о спорах, связанных с воспитанием детей: заявление подаётся в районный суд по месту жительства, с участием органа опеки и попечительства. А если спор развернётся уже на территории Испании/Португалии (отец подаст заявление о возврате детей), применяется специальный порядок, установленный главой 22.2 ГПК РФ и Гаагской конвенцией 1980 г.:

Заявление о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (далее - заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа) подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа, либо подается в суд прокурором. 2. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в Тверской районный суд города Москвы при пребывании ребенка в пределах Центрального федерального округа, в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга при пребывании ребенка в пределах Северо-Западного федерального округа, в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону при пребывании ребенка в пределах Южного федерального округа, в Пятигорский городской суд при пребывании ребенка в пределах Северо-Кавказского федерального округа, в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода при пребывании ребенка в пределах Приволжского федерального округа, в Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга при пребывании ребенка в пределах Уральского федерального округа, в Центральный районный суд города Новосибирска при пребывании ребенка в пределах Сибирского федерального округа, в Центральный районный суд города Хабаровска при пребывании ребенка в пределах Дальневосточного федерального округа. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 154-ФЗ ; от 19.12.2016 № 438-ФЗ ) 3. Если место пребывания ребенка на территории Российской Федерации неизвестно, заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в суд, предусмотренный частью второй настоящей статьи, по последнему известному месту пребывания ребенка в Российской Федерации или по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации. 4. В случае изменения места пребывания ребенка заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подлежит рассмотрению судом, который принял заявление к своему производству с соблюдением установленных настоящей статьей правил подсудности. 5. В заявлении о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа должно быть указано, что соответствующее требование предъявляется на основании международного договора Российской Федерации
— ч. 1 ст. 244.11 ГПК РФ

Вывод: предвидеть риск передумывания отца и нейтрализовать его можно только заранее — нотариальным согласием с прямой формулировкой о согласии на постоянное проживание. Если отец всё же подаст несогласие, вопрос разрешается судом (районным) исходя из интересов детей, где ваше нотариальное согласие будет ключевым доказательством.

Ответственность и риски, если выехать без согласования намерения остаться

Закон возлагает ответственность за жизнь, здоровье и законные интересы детей за границей на законных представителей (сопровождающего родителя):

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для вас это означает: выезжая с детьми, вы несёте полную ответственность за их пребывание за границей — это ваша обязанность как законного представителя, и она не зависит от согласия отца.

Главный риск в вашей ситуации — не административный или уголовный, а гражданско-правовой и международно-семейный. Он описан в Обзоре ВС РФ по Гаагской конвенции (перемещение ребёнка признаётся незаконным, если нарушены права опеки другого родителя, а одной из форм права опеки является право определять место жительства ребёнка):

судебный или административный орган также обязан предписать возвратить ребенка, если только не будет доказано, что ребенок адаптировался в новой среде. Помимо указанного выше основания суд не обязан предписывать возвращение ребенка в следующих случаях: 1) если будет доказано, что лицо, учреждение или иная организация, осуществлявшие заботу о ребенке, фактически не осуществляли свои права опеки на момент перемещения или удержания ребенка, или дали согласие на его перемещение или удержание, или впоследствии не выразили возражений против таковых (пункт "a" статьи 13) ; 2) если будет доказано, что имеется очень серьезный риск того, что возвращение ребенка создаст угрозу причинения ему физического или психологического вреда или иным образом поставит его в невыносимые условия (пункт "b" статьи 13) ; 3) если суд придет к заключению, что ребенок возражает против возвращения и уже достиг такого возраста и степени зрелости, при которых следует принять во внимание его мнение (абзац второй статьи 13) ; 4) если возвращение ребенка противоречит основополагающим принципам запрашиваемого государства, касающимся защиты прав человека и основных свобод (статья 20) . Кроме того, абзацем третьим статьи 12 Конвенции установлено, что, если судебный или административный орган запрашиваемого государства имеет основания полагать, что ребенок перемещен в другое государство, этот орган может приостановить процедуры или отклонить заявление о возвращении ребенка.
— Обзор ВС РФ от 18.12.2019, раздел о делах о возвращении ребёнка (п. «a» ст. 13 Конвенции)

Если вы выедете «как на отдых», а фактически останетесь насовсем, отец сможет утверждать, что его согласие покрывало только временный отпуск, а постоянное удержание детей в Испании/Португалии нарушило его право опеки (включая право определять место жительства детей). Это даст ему основание подать по Гаагской конвенции требование о возвращении детей. Обратное — когда согласие отца прямо охватывает постоянное проживание — лишает такое требование фундамента (п. «a» ст. 13 Конвенции: согласие на перемещение/удержание исключает обязанность возврата).

Дополнительно: поскольку по п. 2 ст. 65 СК РФ вопросы воспитания, образования и места жительства детей решаются родителями по взаимному согласию, выезд на ПМЖ без согласования с отцом может быть квалифицирован как решение вопроса в обход второго родителя — и послужить основой для его иска об определении места жительства детей или о возврате.

Вывод: чтобы исключить риск иска о возврате детей по Гаагской конвенции и спора о месте жительства, намерение «остаться насовсем» должно быть прямо зафиксировано в нотариальном согласии отца. Молчаливое понимание («он вроде не против») юридической силы не имеет и не защитит вас от последующего требования о возврате детей.