Срок запрета на въезд после административного выдворения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Ключевой вопрос — действует ли запрет на въезд автоматически, независимо от формы выдворения (контролируемый самостоятельный выезд), оплаты штрафа и отсутствия срока в постановлении. Да, действует. Запрет устанавливает сам федеральный закон (ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ): въезд не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения.
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ
Для ситуации гражданина Таджикистана это означает: сам факт вынесения решения об административном выдворении (по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП) автоматически создаёт запрет на въезд на 5 лет — независимо от того, что в постановлении указана форма контролируемого самостоятельного выезда, что штраф оплачен и что срок запрета в постановлении прямо не прописан. Отсутствие указания срока в постановлении не отменяет запрет — срок установлен законом и начинает исчисляться по правилу «со дня административного выдворения».
Начало течения срока: при контролируемом самостоятельном выезде пятилетний запрет исчисляется со дня фактического выезда (пересечения границы) иностранного гражданина из РФ. Датой отсчёта не является дата вынесения постановления, а именно день административного выдворения — то есть день, когда лицо фактически покинуло территорию РФ (либо было передано властям иностранного государства). С этого дня истекает пять лет, по истечении которых въезд вновь разрешён.
Форма выдворения (контролируемый самостоятельный выезд, а не принудительное) значения для длительности запрета не имеет — п. 2 ст. 27 говорит просто о «вынесении решения об административном выдворении», не различая формы. Оплата штрафа также не сокращает и не отменяет пятилетний запрет: из текста п. 2 ст. 27 следует, что единственное условие запрета — само решение о выдворении.
Вывод: гражданин Таджикистана может въехать в Россию только по истечении 5 лет со дня фактического административного выдворения (выезда), даже если в постановлении срок не указан, штраф оплачен и выдворение было в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Порядок исполнения контролируемого самостоятельного выезда и риск за его нарушение
Постановление предписывает самостоятельный выезд — это форма контролируемого самостоятельного выезда, при которой лицо обязано покинуть РФ в строго ограниченный срок после вступления постановления в силу.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления о назначении соответствующего административного наказания.
— ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ
Для гражданина Таджикистана это означает обязанность выехать в течение 5 дней после вступления постановления в силу. Если он не выехал в эти 5 дней — нарушение влечёт самостоятельную административную ответственность по ст. 20.25 КоАП, а само выдворение подлежало принудительному исполнению. Это важно, поскольку несвоевременный выезд создаёт самостоятельное основание для наказания и не влияет на отсчёт пятилетнего запрета (он всё равно идёт со дня фактического выдворения).
Пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— ч. 2 ст. 322 УК РФ
Для гражданина Таджикистана это означает реальный риск уголовной ответственности: если он попытается въехать в РФ до истечения пятилетнего запрета, то есть когда въезд «заведомо для виновного не разрешён», такие действия квалифицируются как преступление по ч. 2 ст. 322 УК РФ (штраф до 300 тыс. руб., принудительные работы либо лишение свободы до 4 лет). Это самый серьёзный риск попытки вернуться до истечения срока — гораздо более тяжкое последствие, чем просто отказ во въезде на границе. На границе его также развернут: наличие запрета проверяется пограничными органами, и въезд будет отклонён.
Вывод: до истечения 5-летнего срока попытка въехать в РФ приведёт как минимум к отказу во въезде на границе, а при повторной попытке или обходе — к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 322 УК РФ.
Возможность досрочного снятия запрета (отмены решения о неразрешении въезда)
Пятилетний запрет не является безусловно непреодолимым: закон и подзаконные акты предусматривают возможность отмены решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших его основанием.
При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 12 от 14.01.2015
Для гражданина Таджикистана это означает: он вправе подать в орган МВД (уполномоченный на принятие решения о неразрешении въезда) заявление об отмене решения, если изменились обстоятельства. Типовая практика: основанием для досрочного снятия служат устойчивые семейные связи в РФ — брак с гражданином (гражданкой) РФ, наличие несовершеннолетних детей — граждан РФ, близких родственников, проживающих в России. При подаче заявления необходимо приложить документы, подтверждающие эти обстоятельства (свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, документы о гражданстве/RVP/ВНЖ членов семьи).
Настоящие Правила устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 12 от 14.01.2015
Для гражданина Таджикистана это означает, что процедура решения о неразрешении въезда (его принятие и отмена) регламентирована именно этими Правилами и осуществляется уполномоченным органом МВД. Практическая значимость: решение о неразрешении въезда не возникает «само собой» в момент постановления о выдворении — оно принимается (вносится в базу) уполномоченным органом в срок до 1 месяца со дня выявления оснований, то есть после вынесения постановления о выдворении. Если по весомым семейным основаниям решение ещё не принято или уже принято — его можно оспорить/ходатайствовать об отмене.
Вывод: досрочное возвращение в РФ до истечения 5 лет возможно только при фактической отмене решения о неразрешении въезда уполномоченным органом МВД по заявлению иностранного гражданина со ссылкой на изменение обстоятельств (как правило, семейные связи с гражданами РФ). Подача такого заявления возможна только из-за рубежа; до отмены решения въезд запрещён.
Основание привлечения (ч. 1.1 ст. 18.8) и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию
Поскольку в постановлении указана ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, зафиксируем, какое именно деяние стало основанием, и учтём, что при повторном привлечении в течение года действуют дополнительные отягчающие основания для запрета (п. 11 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ).
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Для гражданина Таджикистана это означает: ч. 1.1 ст. 18.8 охватывает, в частности, уклонение от выезда по истечении срока пребывания. Именно за это ему назначено выдворение, которое запустило пятилетний запрет. Важно понимать: если в течение одного года после исполнения постановления он вновь совершит правонарушение в сфере миграции — это создаст дополнительное самостоятельное основание для нового запрета (п. 11 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), который исчисляется отдельно.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
— ст. 4.6 КоАП РФ, п. 1
Для гражданина Таджикистана это означает: срок, в течение которого он «считается подвергнутым административному наказанию», отсчитывается с учётом уплаты штрафа. При оплате штрафа до вступления постановления в силу лицо считается подвергнутым наказанию до истечения одного года со дня вступления постановления в силу, а при обычном порядке — один год со дня окончания исполнения постановления (выезда). Этот годичный срок важен: если в его пределах лицо вновь привлекут за миграционное правонарушение, это расценивается как повторность и даёт дополнительное основание для запрета по п. 11 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ (на 5 лет со дня вступления последнего постановления в силу). Поэтому после возвращения по истечении пятилетнего срока следует крайне осторожно соблюдать режим пребывания, не допуская повторных нарушений.
Вывод: ч. 1.1 ст. 18.8 (уклонение от выезда) запускает пятилетний запрет по п. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ; дополнительно в течение года лицо находится в статусе «подвергнутого наказанию», при повторном нарушении в этот период возникает самостоятельное основание ещё на 5 лет по п. 11 ст. 27.
Дополнительная ответственность за неисполнение самостоятельного выезда и дополнительные основания запрета
Если контролируемый самостоятельный выезд не был исполнен в установленный срок, наступает самостоятельная ответственность, а повторное привлечение к ответственности создаёт дополнительные основания для запрета на въезд.
Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ
Для гражданина Таджикистана это означает: если он не выехал в течение 5 дней после вступления постановления в силу и уклонился от самостоятельного выезда, это образует самостоятельное правонарушение по ч. 3 ст. 20.25 КоАП — штраф от 3 до 5 тысяч рублей с административным выдворением. Такое новое выдворение запускает новый пятилетний запрет по п. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, который будет исчисляться уже от даты нового (фактического) выдворения.
иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
— п. 11 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ
Для гражданина Таджикистана это означает ещё один самостоятельный риск: если в течение одного года он привлекался к административной ответственности за миграционные нарушения два и более раза, возникает отдельное основание для запрета на въезд на 5 лет, исчисляемое со дня вступления в силу последнего постановления. Это основание существует независимо от пятилетнего запрета по п. 2 ст. 27 и может продлить фактический срок, в течение которого въезд будет закрыт.
Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 12 от 14.01.2015
Для гражданина Таджикистана это означает, что решение о неразрешении въезда оформляется отдельным актом уполномоченного органа МВД в срок до 1 месяца после выявления оснований (то есть после вынесения постановления о выдворении). Поэтому в информационных базах запрет появляется не мгновенно в день постановления, а после принятия соответствующего решения. Именно этот акт (решение о неразрешении въезда) и подлежит проверке и, при наличии оснований, отмене в порядке п. 6 Правил, что даёт возможность досрочного возвращения.
Вывод: неуплата/несвоевременный выезд порождает дополнительные санкции (ч. 3 ст. 20.25 КоАП), а повторные миграционные нарушения в течение года создают отдельное 5-летнее основание запрета по п. 11 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ; решение о неразрешении въезда оформляется органом МВД отдельным актом в срок до 1 месяца и подлежит обжалованию/отмене.
