ГИБДД может ли пойти на уступки и обменять казахстанское международное водительское удостоверение на российское без дополнительного года?

Международное водительское удостоверение Казахстана не подлежит обмену на российское

Центральный вопрос — можно ли «обменять ВУ КЗ на РФ», если у клиента международное казахстанское водительское удостоверение. Закон прямо разграничивает национальные и международные ВУ, и процедура обмена применима только к иностранным национальным удостоверениям.

Раздел IV Правил, утверждённых ПП № 1097, называется «Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений», а п. 38 устанавливает саму процедуру:

Выдача российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных подпунктами "б" и "д" - "ж" пункта 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. В случае наличия в иностранном национальном водительском удостоверении разрешающих отметок, подтверждающих наличие права управления транспортными средствами нескольких категорий и (или) подкатегорий, выдача российского национального водительского удостоверения на основании такого иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов на право управления высшей из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории либо любой из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории в соответствии с заявлением владельца иностранного национального водительского удостоверения.
— п. 38 Правил, утв. ПП РФ № 1097

Разбор применения: выдача российского ВУ производится на основании именно иностранного национального водительского удостоверения. Международное удостоверение как таковое таким основанием не является — это подтверждает и п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ, говорящий об обмене лишь на основании иностранных национальных ВУ:

Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий "М", "А", "В" и подкатегорий "А1", "В1", производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, при предъявлении ими медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 18 4 .
— п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Кроме того, сама природа международного ВУ такова, что оно не заменяет национальное, а лишь дополняет его. Для иностранных граждан управление по международному ВУ допустимо только вместе с национальным (п. 14 ст. 25):

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением. 15. Иностранное национальное водительское удостоверение, не соответствующее требованиям международных договоров Российской Федерации или выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык либо если в данном водительском удостоверении все записи произведены на русском языке. (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 16. Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются действительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по достижении владельцами указанных водительских удостоверений возраста, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона для соответствующих категорий и подкатегорий транспортных средств. 17. Положения, предусмотренные пунктами 13 и 16 настоящей статьи, не применяются в случаях участия транспортного средства в международном движении. 18.
— п. 14 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Вывод по вопросу: обменять именно международное казахстанское ВУ на российское невозможно — закон не предусматривает такой процедуры. Основанием для выдачи российского ВУ служит только иностранное национальное ВУ. Если у заявителя имеется (или будет получено в Казахстане) национальное водительское удостоверение — только оно может быть предъявлено для обмена; настаивать на «обмене» международного ВУ без национального юридически бесперспективно.

«Дополнительный год» ГИБДД: природа срока по п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Упоминание ГИБДД «дополнительного года» относится к годичному сроку, в течение которого иностранное национальное ВУ гражданина РФ признаётся действительным на территории России. Этот срок установлен п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ:

Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, получивших вид на жительство в Российской Федерации). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 13. Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
— п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Разбор применения: срок «один год» отсчитывается (для гражданина РФ) с даты первого после получения иностранного национального ВУ въезда в РФ. Это пресекательный срок действия иностранного удостоверения, а не период «ожидания» для обмена. По истечении года иностранное национальное ВУ для гражданина РФ становится недействительным для управления в РФ, и ездить по нему нельзя — пока не будет получено российское ВУ либо не применяется изъятие по КС № 21-П.

При этом обмен (выдача российского ВУ) сам по себе не требует «отсидеть год» — он производится по результатам экзаменов (п. 38 Правил ПП № 1097). Это означает: «дать дополнительный год» — не произвольная «уступка» ГИБДД, а констатация правового срока. ГИБДД не вправе «по уступке» отменить годичный срок для национального ВУ, но и не обязана ждать истечения года для начала обмена.

Вывод по вопросу: «дополнительный год» — это не уступка ГИБДД, а срок, прямо установленный п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ, за пределами которого иностранное национальное ВУ гражданина РФ теряет силу для управления на территории РФ. Согласие ГИБДД «не давать год» на обмен не влияет: обмен — это сдача экзаменов и получение российского ВУ на основании национального иностранного ВУ, а не продление действия иностранного.

Развилка: гражданин РФ, постоянно проживающий за рубежом и временно въехавший — годичный срок не применяется

Постановлением КС РФ № 21-П от 07.04.2026 годичный пресекательный срок п. 12¹ признан не подлежащим применению к гражданину РФ, который постоянно на законных основаниях проживает в иностранном государстве — участнике Конвенции о дорожном движении (Казахстан таким участником является) и временно въехал в РФ:

Признать пункт 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 19 (части 1 и 2), 27 и 55 (часть 3), в той мере, в какой он, рассматриваемый в системе действующего правового регулирования, позволяет - с учетом смысла, придаваемого правоприменительной практикой его утратившей силу редакции, и распространения его действующей редакцией установленного пунктом 12 1 данной статьи пресекательного срока действия иностранных национальных водительских удостоверений в Российской Федерации на иностранное национальное водительское удостоверение, выданное гражданину Российской Федерации в иностранном государстве - участнике Конвенции о дорожном движении, в котором он постоянно на законных основаниях проживает, или в ином государстве - участнике Конвенции, - не допускать такого гражданина к управлению транспортным средством на основании названного водительского удостоверения (за исключением национального водительского удостоверения, выданного гражданину Российской Федерации в Республике Беларусь) в период его временного нахождения в Российской Федерации при соблюдении других условий для указанного допуска. 2.
— Постановление КС РФ № 21-П от 07.04.2026, п. 1 резолютивной части

Разбор применения: если заявитель — гражданин РФ, постоянно живущий в Казахстане и находящийся в Омске временно, то к нему (по КС № 21-П) не применяется запрет управления по действительному иностранному национальному ВУ в период временного нахождения в РФ. Однако это смягчение касается допуска к управлению по иностранному национальному ВУ и не превращает международное ВУ в основание для обмена — вывод блока 1 остаётся неизменным.

Вывод по развилке: если заявитель — гражданин РФ, постоянно проживающий в Казахстане и временно в РФ, годичный срок п. 12¹ к нему (по КС № 21-П) не применяется в части допуска к управлению по иностранному национальному ВУ. Если же он — постоянный житель РФ, годичный срок течёт, и после его истечения управление по иностранному национальному ВУ не допускается. Для обмена это значение имеет лишь в том, что обменять можно только национальное ВУ (блок 1), а «дополнительного года» для жителя РФ ждать не нужно — важно успеть обменять до истечения года.

Правовой статус международного ВУ в РФ и риск ответственности за управление

Международное водительское удостоверение имеет в РФ сугубо вспомогательный статус и для гражданина РФ не является самостоятельным основанием управления. Пункт 8 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ прямо гласит:

Выданное в Российской Федерации международное водительское удостоверение признается недействительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации. 9. Выдача российских национальных и международных водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) иностранных национальных и международных водительских удостоверений, выданных в других государствах, не производится. 10. Образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 11. В случае, если в водительском удостоверении указаны ограничения допуска к управлению транспортными средствами, данное водительское удостоверение признается действительным при условии соблюдения указанных в нем ограничений. 12. Граждане Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных водительских удостоверений в течение срока, установленного пунктом 12 1 настоящей статьи, и при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12 1 , 13, 15 и 16 настоящей статьи.
— п. 8 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Разбор применения: российское международное ВУ недействительно для управления на территории самой РФ (оно предназначено для поездок за границу). Это подтверждает общий принцип: международное удостоверение не может быть основой права управления внутри РФ и тем более — основанием для «обмена» на российское ВУ.

Для иностранных граждан международное ВУ действует только в связке с национальным (п. 14 ст. 25, цитата > Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением. 15. Иностранное национальное водительское удостоверение, не соответствующее требованиям международных договоров Российской Федерации или выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык либо если в данном водительском удостоверении все записи произведены на русском языке. (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 16. Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются действительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по достижении владельцами указанных водительских удостоверений возраста, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона для соответствующих категорий и подкатегорий транспортных средств. 17. Положения, предусмотренные пунктами 13 и 16 настоящей статьи, не применяются в случаях участия транспортного средства в международном движении. 18.

— п. 14 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ). Если казахстанское международное ВУ предъявлено, но действующего национального казахстанского ВУ нет — права управления в РФ нет, и для гражданина РФ такое ВУ тем более не даёт права.

Управление без действующего права управления влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ:

Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 21.03.2005 № 21-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
— ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

Разбор применения: управление ТС с недействительным (в т.ч. с иностранным ВУ, утратившим силу после годичного срока, либо с «голым» международным ВУ без национального) квалифицируется как управление водителем, не имеющим права управления, и наказывается штрафом от 5 000 до 15 000 рублей. Дополнительно: если деятельность заявителя связана с управлением ТС как предпринимательская/трудовая, иностранное национальное или международное ВУ вообще не даёт права (п. 13 ст. 25):

Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации, непосредственно связанную с управлением транспортными средствами , на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений, выданных в государствах, гражданами которых они являются . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.07.2017 № 204-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 14. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением. 15.
— п. 13 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ

Вывод по рискам: до легализации права управления в РФ (получения российского ВУ на основании национального казахстанского ВУ после сдачи экзаменов либо, для постоянно живущего за рубежом, — применимого исключения КС № 21-П) управление автомобилем по одному лишь международному казахстанскому ВУ чревато привлечением к ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 5 000–15 000 руб.), а при систематической работе водителем — нарушением п. 13 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ. Обмен международного ВУ на российское невозможен — нужно национальное ВУ.

Процедура обмена иностранного национального ВУ: документы, медзаключение, экзамен

Обмен иностранного ВУ — не «уступка», а регламентированная процедура. Для допуска к экзаменам и выдачи российского национального ВУ заявитель представляет определённый пакет документов (п. 18 Правил):

Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326 ) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины;
— п. 18 Правил, утв. ПП РФ № 1097

Разбор применения: обязательны заявление, документ, удостоверяющий личность, и медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению ТС. Документ о профессиональном обучении для обмена по категориям «М», «А», «В» и подкатегориям «А1», «В1» не требуется (п. 18³ ст. 25, цитата > Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий "М", "А", "В" и подкатегорий "А1", "В1", производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, при предъявлении ими медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 313-ФЗ) 18 4 .

— п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ) — нужен только теоретический экзамен. Для категорий «С», «D» и их подкатегорий требуются обучение и оба экзамена (п. 18⁴ ст. 25).

Допуск к экзаменам поставлен в зависимость от наличия медицинского заключения (п. 17 Правил):

К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. К сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "D1", "C1E" и "D1E" указанные лица допускаются при наличии у них права на управление транспортными средствами отдельных категорий и подкатегорий в течение сроков, определенных пунктом 2 1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" . (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177 ) 18. Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий;
— п. 17 Правил, утв. ПП РФ № 1097

Разбор применения: медзаключение — обязательное условие допуска к экзаменам и выдачи российского ВУ; без него ГИБДД правомерно откажет в услуге вне зависимости от того, «пойдёт ли на уступки» по срокам.

Подача заявления возможна в электронной форме через Единый портал госуслуг (п. 19 Правил), а сами экзамены и выдача ВУ осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения (п. 3 Правил), то есть для Омска — в подразделении ГИБДД по месту обращения в г. Омске.

Расходы: заявитель несёт расходы на медицинское освидетельствование (медицинское заключение) и уплату госпошлины за выдачу российского национального ВУ (размер — в НК РФ, ст. 333.33), а при обмене по категориям «С», «D» — дополнительно на профессиональное обучение и сдачу практического экзамена.

Вывод по процедуре и деньгам: обмен возможен только на основании иностранного национального ВУ; он включает подачу заявления, предоставление медицинского заключения и сдачу экзаменов (для «М», «А», «В» — только теоретического). Процедура осуществляется в ГИБДД по месту обращения в Омске. «Уступка» ГИБДД по срокам (годичному периоду) не отменяет ни необходимости медзаключения и экзамена, ни невозможности обмена международного ВУ вместо национального.