Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Можно ли получить выплаты на детей от 8 до 17 лет без регистрации в РФ при двойном гражданстве и проживании в Южной Осетии

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не подавайте заявление в МФЦ: при постоянном проживании в Южной Осетии отказ законен и неизбежен.
  2. 2
    Оцените возможность фактического переезда в РФ: только постоянное проживание в России даёт право на пособие.
  3. 3
    После переезда в РФ подайте заявление через МФЦ или Госуслуги по месту фактического проживания.descriptionЗаявление в Социальный фонд России о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие) (свободная форма)
  4. 4
    Если фактический переезд в РФ и отсутствие регистрации: При отсутствии регистрации подготовьте доказательства проживания: договор найма жилья, справки из школы или детсада.
  5. 5
    Проверьте среднедушевой доход семьи: он не должен превышать прожиточный минимум на душу населения в регионе.
  6. 6
    При отказе после фактического переезда обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или суд.

Документы и доказательства

  • Соберите документы, подтверждающие постоянное проживание в Южной Осетии (вид на жительство, справки из школ детей).
  • Подготовьте документы о гражданстве РФ вашем и детей (паспорта, свидетельства о рождении с вкладышем).
  • Запросите справки о доходах семьи за расчетный период для подтверждения нуждаемости.
  • Соберите документы о регистрации или фактическом проживании в Ставропольском крае, если они есть.
  • Зафиксируйте факт отсутствия регистрации в РФ и невозможность ее получить из-за проживания за рубежом.
  • Приложите документы, подтверждающие выезд на ПМЖ за пределы РФ, если такие оформлялись.

  • Срочно: первые шаги

    • Не пытайтесь оспорить отказ в суде: перспектив нет, пока вы постоянно проживаете за рубежом.
    • Право на пособие появится только после фактического переезда и постоянного проживания в РФ.
    • При переезде подавайте заявление по месту фактического проживания, а не по месту регистрации.
    • Сразу после переезда соберите доказательства проживания в РФ: договор найма, справки из школы.

  • Когда нужен адвокат

    • Без адвоката можно обойтись: при постоянном проживании в Южной Осетии отказ в пособии законен, и оспорить его в суде практически невозможно.
    • Если фактический переезд в РФ: Адвокат потребуется только при вашем фактическом переезде в РФ: он поможет доказать постоянное проживание в регионе и оспорить отказ СФР.
    • Обращение к юристу оправдано, если вы считаете, что проживаете в РФ, но не можете подтвердить это документами: нужна стратегия сбора доказательств.
    • Цена ошибки невелика: вы рискуете лишь временем и госпошлиной за суд, но перспектив на победу при проживании за рубежом нет.
    • Если планирование переезда в РФ: Нанимайте адвоката, если планируете переезд и хотите заранее подготовить доказательства фактического проживания (договор найма, справки из школы).
    • Самостоятельно вы можете лишь подать заявление в МФЦ и получить письменный отказ — для дальнейших действий юрист не обязателен.

  • Альтернативные пути

    • При переезде в Ставропольский край подайте заявление через МФЦ или Госуслуги по месту фактического проживания.
    • Без регистрации подтвердите проживание договором найма жилья или справкой о посещении ребёнком школы.
    • Учитывайте, что при проживании в Южной Осетии отказ законен, оспаривание бесперспективно.
    • Проверьте критерий нуждаемости: среднедушевой доход семьи не должен превышать прожиточный минимум в крае.
    • После переезда соберите документы о доходах и проживании заранее, чтобы избежать запросов СФР.

  • Региональные особенности

    • Проверьте региональный закон СК от 26.12.2022 № 114-кз: он привязывает выплату к проживанию именно на территории края, а не только к гражданству РФ.
    • Уточните в МФЦ Ставропольского края, признают ли они фактическое проживание в Южной Осетии основанием для отказа, — это подтвердит бесперспективность обращения.
    • При отказе СФР по краю требуйте письменное решение с указанием причины — оно понадобится для обжалования, если вы переедете в регион.
    • После переезда в край подавайте заявление по месту фактического проживания, а не по месту регистрации — это допускается правилами.
    • Для подтверждения проживания в крае готовьте договор найма жилья и справку о посещении ребёнком местной школы — без них отказ законен.
    • Учитывайте: пока семья живёт в Южной Осетии, региональные нормы края не дают права на выплату — оспаривание отказа в суде бесперспективно.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является гражданином РФ и Южной Осетии, постоянно проживает на территории Южной Осетии; дети также имеют двойное гражданство и проживают вместе с ним за пределами РФ. Регистрация по месту жительства или пребывания на территории РФ (в Ставропольском крае) у семьи отсутствует. Заявление о назначении ежемесячного пособия на детей от 8 до 17 лет планируется подать через МФЦ. Из этих фактов следует, что семья не отвечает базовому условию назначения пособия — постоянному проживанию на территории РФ, а отсутствие регистрации является вторичным обстоятельством, которое само по себе преодолимо, но не устраняет главного препятствия.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка — поскольку с 01.01.2023 прежняя выплата от 8 до 17 лет заменена единым пособием, право на которое прямо обусловлено постоянным проживанием заявителя и ребёнка на территории РФ.
  • Правоотношения, связанные с гражданством — наличие у клиента и детей гражданства РЮО наряду с гражданством РФ не лишает их прав граждан РФ, но и не отменяет территориального условия назначения пособия.
  • Правоотношения в сфере регистрационного учёта и подтверждения места проживания — отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания допускает подачу заявления по месту фактического проживания, однако фактическое проживание за пределами РФ исключает возможность подтвердить проживание на территории Ставропольского края.
  • Правоотношения по обжалованию отказа в назначении пособия — отказ СФР/МФЦ в данном случае будет основан на законе, поэтому перспектива его оспаривания отсутствует, пока семья постоянно проживает за рубежом.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Постоянное проживание клиента и детей в Южной Осетии — это обстоятельство исключает право на единое пособие, поскольку ст. 9 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» требует постоянного проживания на территории РФ.
  2. Отсутствие регистрации на территории РФ — само по себе не является основанием для отказа в приёме заявления, так как п. 19 Правил допускает подачу по месту фактического проживания, но не создаёт права на пособие при проживании за рубежом.
  3. Наличие двойного гражданства — не препятствует реализации прав гражданина РФ, однако не отменяет условие о постоянном проживании на территории РФ.
  4. Невозможность подтвердить фактическое проживание в Ставропольском крае — при проживании семьи в Южной Осетии отсутствуют документы, предусмотренные п. 20.4 Правил (договор найма жилья в крае, справки о посещении детьми образовательных организаций в крае), что делает отказ в назначении пособия законным.

Право на единое пособие при постоянном проживании за пределами РФ (Южная Осетия)

Ключевой вопрос — не отсутствие регистрации, а постоянное проживание семьи за пределами территории РФ. Действующее регулирование единого ежемесячного пособия (заменившего с 01.01.2023 прежнюю выплату от 8 до 17 лет) содержит жёсткое условие: заявитель и ребёнок должны быть гражданами РФ и постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Для фактов клиента эта норма означает: право на пособие возникает только при постоянном проживании на территории РФ. Клиент же прямо указывает, что постоянно проживает в Южной Осетии, и дети проживают вместе с ним, то есть за пределами территории РФ. Это обстоятельство — при его подтверждении — лишает права на единое пособие независимо от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства/пребывания в РФ.

Дополнительно, сфера действия закона о государственных пособиях прямо исключает граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации:

граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 05.12.2006 № 207-ФЗ, от 06.12.2021 № 409-ФЗ) Статья 3.
— абз. 3 ч. 2 ст. 1 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Эта норма (ст. 1 ч. 2 ФЗ-81) — прямое и достаточное основание для отказа именно по факту постоянного проживания в Южной Осетии. Она установлена на уровне федерального закона и «работает раньше» любых подзаконных и региональных условий о регистрации или порядке подачи заявления.

Абзац 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ-81 подтверждает, что закон в целом рассчитан на граждан РФ, проживающих на территории РФ, а не за её пределами:

граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 29.07.2018 № 264-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.
— абз. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Вывод по вопросу: при постоянном проживании заявителя и детей за пределами территории РФ (в Южной Осетии) право на ежемесячное пособие отсутствует — ст. 1 ч. 2 и ст. 9 ч. 1 ФЗ-81 прямо исключают таких граждан из-под действия Закона. Отсутствие регистрации здесь вторично; даже при наличии регистрации в РФ, но при фактическом постоянном проживании за рубежом выплата не полагается. Если же семья фактически переедет в РФ и станет постоянно проживать на её территории — право на пособие можно будет заявить.

Влияние двойного гражданства (РФ и Южный Осетия) на статус заявителя

Двойное гражданство само по себе не является препятствием для пособия — для РФ лицо рассматривается только как гражданин РФ. Но это не освобождает от условия постоянного проживания на территории РФ.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— ч. 1-2 ст. 6 ФЗ "О гражданстве РФ"

Для фактов клиента: наличие гражданства РЮО наряду с российским не лишает прав, вытекающих из российского гражданства (это подтверждает и ст. 62 ч. 2 Конституции РФ). Однако норма о двойном гражданстве лишь определяет, в каком качестве лицо выступает перед РФ (только как гражданин РФ) — она не отменяет требование ст. 9 ФЗ-81 о постоянном проживании на территории РФ. Поэтому ссылка на двойное гражданство не может обосновать право на пособие при проживании за рубежом.

Процедурно заявление о назначении единого пособия подаётся по месту жительства (пребывания), а при их отсутствии подтверждённых — по месту фактического проживания:

Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:
— п. 19 Правил, утв. ПП РФ № 2330

Это означает, что отсутствие регистрации по месту жительства/пребывания само по себе не является основанием для отказа в приёме заявления — закон прямо допускает подачу по месту фактического проживания (через МФЦ, через Госуслуги или лично). Однако в отличие от «отсутствия регистрации», которое преодолимо, факт постоянного проживания за пределами РФ (Южная Осетия) не является преодолимой формальностью: он исключает само право на пособие.

Вывод по вопросу: двойное гражданство не мешает претендовать на льготы гражданина РФ (ст. 6 ФЗ-62, ст. 62 Конституции РФ), а отсутствие регистрации в РФ само по себе не является основанием для отказа в приёме заявления (п. 19 ПП № 2330). Решающим препятствием выступает именно постоянное проживание за пределами территории РФ.

Подтверждение проживания при отсутствии регистрации и основание отказа

Если фактическое проживание в РФ есть, но регистрации по месту жительства/пребывания нет, орган (СФР), рассматривая заявление по месту фактического проживания, сопоставляет субъект РФ, в котором подано заявление, с субъектами, где установлены юридически значимые факты (место уплаты налогов, назначение соцпомощи, пенсий и т.п.):

В случае отсутствия информации обо всех фактах, указанных в пункте 20 1 настоящих Правил, или при несовпадении субъекта Российской Федерации, в котором подано заявление о назначении ежемесячного пособия, с субъектом Российской Федерации, в котором установлен один из таких фактов, орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 1 рабочего дня с даты сопоставления субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим пунктом направляет через единый портал заявителю уведомление о необходимости представить один из документов (сведений), дополнительно подтверждающих проживание по адресу места пребывания (фактического проживания), указанному в заявлении о назначении ежемесячного пособия, в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил.
— п. 20.3 Правил, утв. ПП РФ № 2330

Если сведений недостаточно или субъекты не совпадают, СФР запрашивает документы, дополнительно подтверждающие фактическое проживание по указанному адресу:

К документам (сведениям), дополнительно подтверждающим проживание по адресу места пребывания (фактического проживания), указанному в заявлении о назначении ежемесячного пособия, относятся: а) договор найма жилого помещения заявителем; б) справка о посещении ребенком, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия, дошкольного образовательного учреждения; в) справка о посещении ребенком, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия, общеобразовательного учреждения, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования.
— п. 20.4 Правил, утв. ПП РФ № 2330

И только при непредставлении таких документов принимается решение об отказе:

В случае представления документов (сведений), подтверждающих проживание по адресу места пребывания (фактического проживания), указанному в заявлении о назначении ежемесячного пособия, в соответствии с пунктами 20 3 и 20 4 настоящих Правил ежемесячное пособие может быть назначено в соответствии с положениями настоящих Правил. В иных случаях органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, принимается решение об отказе в назначении ежемесячного пособия.
— п. 20.5 Правил, утв. ПП РФ № 2330

Для фактов клиента: при отсутствии регистрации, но при реальном проживании в крае, право на принятие заявления сохраняется — закон даёт механизм подтверждения фактического проживания (договор найма жилья, справка о посещении ребёнком детского сада/школы/вуза по адресу в крае). Но если эти документы не могут быть представлены, так как семья фактически постоянно проживает в Южной Осетии (дети посещают учебные заведения за рубежом, жильё нанимается за рубежом), то подтвердить фактическое проживание на территории Ставропольского края невозможно, и отказ будет вынесен на законном основании.

Перечень оснований для отказа в назначении пособия (п. 31 ПП № 2330) включает превышение дохода и недостоверность/неполноту данных — а при отсутствии подтверждения проживания на территории РФ отказ также правомерен как следствие невыполнения базового условия ст. 9 ФЗ-81 и п. 2 ПП № 2330:

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 2330

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных
— п. 31 абз. 1 ПП РФ № 2330

Вывод по вопросу: отсутствие регистрации при наличии фактического проживания в РФ — преодолимо (пп. 20.3–20.5 ПП № 2330). Однако при постоянном проживании семьи за пределами РФ (Южная Осетия) подтвердить фактическое проживание на территории Ставропольского края невозможно, поэтому отказ МФЦ/СФР будет законным. Обращение через МФЦ правомерно примет и рассмотрит заявление, но по существу в назначении будет отказано из-за невыполнения условия о постоянном проживании на территории РФ.

Региональный аспект (Ставропольский край)

Региональные акты Ставропольского края закрепляют те же требования — выплаты на детей привязаны к месту жительства (пребывания) на территории края.

Закон Ставропольского края от 19.04.2022 № 29-кз «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей в возрасте от 8 до 17 лет» (прежняя краевая выплата) относит право на выплату к лицу, «имеющему гражданство Российской Федерации, местом жительства (пребывания) которого является территория Ставропольского края, проживающему с ребенком, имеющим гражданство Российской Федерации, местожительством (пребывания) которого является территория Ставропольского края».

Закон Ставропольского края от 26.12.2022 № 114-кз «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка» регулирует предоставление в крае единого ежемесячного пособия, привязанного к месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в крае, и определяет размеры (50%, 75% или 100% величины прожиточного минимума для детей по краю) в зависимости от нуждаемости.

Для фактов клиента: ни федеральное, ни региональное регулирование не предусматривает выплату на детей, постоянно проживающих за пределами РФ, даже при наличии российского гражданства и даже при обращении через краевой МФЦ. Краевые законы требуют места жительства (пребывания) на территории края, что при проживании в Южной Осетии не выполняется.

Вывод по вопросу: региональное регулирование Ставропольского края (Законы СК от 19.04.2022 № 29-кз и от 26.12.2022 № 114-кз) устанавливает те же условия — место жительства/пребывания на территории края. Для постоянно проживающих за пределами РФ выплата не предусмотрена ни федеральным, ни краевым законодательством.

Ветки развития события и порядок действий

Ветка А — семья фактически постоянно проживает в Южной Осетии (как указано в вопросе). В этом случае право на единое пособие отсутствует (ст. 1 ч. 2, ст. 9 ч. 1 ФЗ-81). Обращение через МФЦ будет принято (п. 19 ПП № 2330 допускает подачу по месту фактического проживания), но по существу последует отказ — подтвердить фактическое проживание на территории края невозможно (пп. 20.3–20.5 ПП № 2330). Отказ будет законным; оспаривание его в судебном порядке перспектив не имеет.

Ветка Б — семья фактически переедет в РФ и будет постоянно проживать на её территории. Тогда право на пособие появляется: заявитель как гражданин РФ, постоянно проживающий на территории РФ, с детьми-гражданами РФ, при условии нуждаемости (среднедушевой доход не выше прожиточного минимума на душу населения в крае, п. 3 ПП № 2330). Отсутствие регистрации не препятствует подаче заявления — можно подать по месту фактического проживания и подтвердить его договором найма жилья или справкой о посещении ребёнком школы/детсада (п. 19, пп. 20.3–20.4 ПП № 2330). Для детей, приобретших гражданство РФ, учтите срок обращения: пособие назначается с месяца рождения ребёнка, но не ранее месяца приобретения ребёнком гражданства РФ (п. 13 ПП № 2330).

Ветка В — при решении защищать право на пособие при проживании за рубежом. Единственный возможный, но малоперспективный путь — оспаривание отказа, ссылаясь на отсутствие правовой определённости термина «постоянное проживание». Однако прямая норма ст. 1 ч. 2 ФЗ-81, исключающая выехавших на постоянное жительство за пределы РФ из сферы действия Закона, практически исключает успех такого спора.

Вывод по вопросу: Обратиться в МФЦ можно — заявление обязаны принять. Однако при постоянном проживании в Южной Осетии (за пределами РФ) в назначении единого пособия будет законно отказано, независимо от регистрации. Если семья фактически переедет в РФ и будет постоянно проживать на её территории — пособие правомерно будет назначено при соответствии критериям нуждаемости и при подтверждении проживания (регистрация не обязательна, достаточно подтверждения фактического проживания по пп. 20.4 ПП № 2330).

Судьба прежней выплаты на детей от 8 до 17 лет (переход на единое пособие)

Выплата, которую обычно называют «пособием от 8 до 17 лет», с 01.01.2023 объединена в единое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (ст. 9 ФЗ-81, ПП № 2330). Подзаконный акт, ранее устанавливавший правила назначения именно пособия на ребёнка 8–17 лет, — ПП РФ от 28.06.2021 № 1037 — утратил силу:

Утратило силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2022 № 1036 Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 68, от 17.02.2022 № 197) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ; перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет; форму заявления о назначении ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; форму заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. 2.
— ПП РФ от 28.06.2021 № 1037

Для фактов клиента: обращаться сейчас за «выплатой от 8 до 17 лет» как за отдельной мерой уже нельзя — она заменена единым пособием, которое назначается по правилам ПП № 2330. Поэтому при обращении в МФЦ рассматриваться будет именно вопрос о едином пособии (ст. 9 ФЗ-81), к которому применяется условие постоянного проживания на территории РФ. Переходных положений, позволяющих сохранить или назначить прежнюю выплату от 8 до 17 лет для лиц, не проживающих на территории РФ, законодательство не содержит.

Вывод по вопросу: прежняя выплата на детей от 8 до 17 лет (ПП РФ от 28.06.2021 № 1037) утратила силу и заменена единым ежемесячным пособием (ст. 9 ФЗ-81, ПП № 2330); для неё действует то же условие постоянного проживания на территории РФ, что влечёт отказ при постоянном проживании семьи за рубежом.

Право на выплату отсутствует, поскольку вы и дети постоянно проживаете за пределами территории РФ (в Южной Осетии), а это прямо исключено ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» — независимо от наличия российского гражданства и регистрации.

По существу вашей ситуации:

Вы и дети являетесь гражданами РФ, и наличие второго гражданства (Южной Осетии) само по себе не препятствует обращению за пособием — для Российской Федерации вы рассматриваетесь только как гражданин РФ (ч. 1–2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»). Однако решающее значение имеет не гражданство и не регистрация, а постоянное проживание на территории РФ.

Действующее единое ежемесячное пособие на ребёнка от 8 до 17 лет (с 01.01.2023 — единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка) назначается только при условии, что заявитель и ребёнок постоянно проживают на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 ФЗ-81, п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 2330). Более того, закон прямо исключает из сферы своего действия граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ (абз. 3 ч. 2 ст. 1 ФЗ-81). Вы указываете, что постоянно проживаете в Южной Осетии и дети проживают с вами — это означает, что базовое условие для назначения пособия не выполняется.

Отсутствие регистрации в РФ само по себе не было бы препятствием: заявление можно подать по месту фактического проживания (п. 19 ПП № 2330), а при необходимости — подтвердить фактическое проживание договором найма жилья, справкой о посещении ребёнком детского сада или школы (пп. 20.3–20.5 ПП № 2330). Но в вашем случае проблема не в отсутствии регистрации, а в том, что фактическое проживание осуществляется за пределами территории РФ. Подтвердить проживание на территории Ставропольского края вы не сможете, поскольку дети посещают учебные заведения и жильё нанимается в Южной Осетии.

Региональное законодательство Ставропольского края (Закон СК от 26.12.2022 № 114-кз), как следует из правового обоснования, также привязывает выплату к месту жительства (пребывания) или фактического проживания на территории края, поэтому для постоянно проживающих за рубежом выплата не предусмотрена ни федеральным, ни краевым законодательством.

Если вы фактически переедете в РФ и станете постоянно проживать на её территории — право на пособие появится при условии нуждаемости (среднедушевой доход семьи не выше прожиточного минимума на душу населения в крае). В этом случае отсутствие регистрации преодолимо через механизм подтверждения фактического проживания (пп. 20.3–20.5 ПП № 2330).

Пошаговые действия

  1. Оцените своё фактическое положение. Если вы и дети действительно постоянно проживаете в Южной Осетии — обращение за пособием в МФЦ Ставропольского края приведёт к законному отказу, и оспаривать его в суде бесперспективно.

  2. Если вы планируете переезд в РФ — после фактического переезда и начала постоянного проживания на территории Ставропольского края подайте заявление о назначении единого пособия через МФЦ или портал Госуслуг по месту фактического проживания (п. 19 ПП № 2330).

  3. Подготовьте документы, подтверждающие фактическое проживание в крае (если регистрации нет): договор найма жилого помещения, справку о посещении ребёнком детского сада или школы на территории края (п. 20.4 ПП № 2330).

  4. При получении отказа внимательно изучите основание: если отказ мотивирован отсутствием подтверждения проживания на территории РФ — он соответствует закону (ст. 1 ч. 2, ст. 9 ч. 1 ФЗ-81). Если же вы фактически проживаете в РФ и представили подтверждающие документы, но получили отказ — вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР или в суд.