Какой закон и какой срок применяется к заявлению, поданному 15.07.2023
Заявление подано 15.07.2023, то есть до 26.10.2023 — дня вступления в силу нового Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ». Для таких заявлений действует прямое переходное правило.
Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное. 2. Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
— ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Аналогично переходное правило прямо уточняет судьбу заявлений, уже принятых к рассмотрению к моменту смены закона:
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений, в том числе в части оснований приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации и компетенции органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. Статья 43. Переходные положения в отношении лиц без гражданства, имевших гражданство СССР 1. Достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью лица без гражданства, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, и не получили гражданство этих государств, в течение одного года после дня вступления в силу настоящего Федерального закона вправе обратиться в дипломатические представительства или консульские учреждения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, без учета требований, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона. 2.
— ст. 42 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 6
Это означает, что ваше заявление, принятое к рассмотрению по старому закону, рассматривается и решение по нему принимается по правилам ФЗ № 62-ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве РФ», действовавшего на 15.07.2023, — в том числе в части сроков и компетенции органа.
Поскольку вы подавали заявление по Государственной программе переселения соотечественников (участник Госпрограммы либо член семьи — категория, указанная в п. «а» ч. 1 ст. 32 старого закона), применим специальный сокращённый срок:
Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "б" части первой статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (Часть в редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 4 1 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 20.04.2014 № 71-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 4 2 .
— ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Для лиц, подавших заявление как участники Госпрограммы (п. «а» ч. 1 ст. 32 ФЗ № 62-ФЗ), срок рассмотрения составляет до трёх месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, и лишь при необходимости уточнения фактов может быть продлён, но не более чем ещё на три месяца (итого максимум шесть месяцев).
Вывод по данному вопросу. К вашему заявлению применяется старый ФЗ № 62-ФЗ. По общему правилу для участника Госпрограммы срок — три месяца, и именно этот срок ориентировала справка датой «звонить с 15 сентября» (15.07 + 3 месяца). Однако «звонить с 15 сентября» — это ориентировочная дата возможной готовности, а не гарантия: закон допускает продление ещё до трёх месяцев для проверки сведений, поэтому итоговый законный срок может составлять до шести месяцев.
Возможно ли готовое гражданство за 2 месяца (к 15 сентября) и что означает дата в справке
Дата «звонить с 15 сентября» в справке о принятии заявления к рассмотрению — это ориентировочная дата, к которой орган рассчитывает завершить рассмотрение в пределах базового трёхмесячного срока. Она не создаёт ни гарантии положительного решения, ни даже гарантии того, что решение вообще будет принято к этой дате.
Срок по закону течёт не с момента произвольного, а со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (ч. 4 ст. 35 ФЗ № 62-ФЗ, цит. выше). Если какой-либо документ досдавался позднее или орган запросил дополнительные сведения, отсчёт трёхмесячного срока сдвигается до даты фактического укомплектования дела, а не до формальной даты 15.07.2023.
При этом закон допускает продление срока ещё максимум на три месяца «в случаях необходимости уточнения фактов», поэтому законным является срок до шести месяцев с даты подачи полного пакета документов. Соответственно, «готовность за 2 месяца» (к 15 сентября) возможна и желательна, но не гарантирована: положительное решение, принятое раньше базового срока либо в его пределах, правомерно, равно как и решение, принятое в пределах продлённого (до шести месяцев) срока.
Вывод по данному вопросу. За 2 месяца гражданство теоретически может быть готово — трёхмесячный срок это допускает. Но дата в справке не гарантирует готовности: законно решение может быть принято позже, вплоть до шести месяцев со дня подачи полного комплекта документов. Звонить 15 сентября нужно, но отсутствие готового решения к этой дате само по себе ещё не означает нарушения закона.
Что делать, если срок истёк или решение задерживается
Если по истечении предельного шестимесячного срока (либо трёхмесячного базового, если продление не оформлялось) решение так и не принято, закон предоставляет способы защиты.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 2. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. 3. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Орган, должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, обязаны в течение трех рабочих дней направить жалобу вместе с имеющимися по разрешенному ими вопросу материалами в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, уполномоченным на рассмотрение жалобы. 4.
— ст. 38 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 1
Бездействие территориального органа МВД можно обжаловать двумя путями: в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчинённости — жалоба подаётся через орган, допустивший нарушение, в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, либо сразу в суд. Выбор между этими способами не ограничен — оба прямо названы нормой.
До тех пор, пока предельный срок не истёк (особенно до 15 сентября), обжалование преждевременно: орган действует в рамках установленных законом сроков. Основание для обжалования возникает только после превышения допустимого законом периода рассмотрения.
Вывод по данному вопросу. Если к предельной дате (шесть месяцев со дня подачи полного пакета документов) решение не принято, заявляйте жалобу в вышестоящий орган МВД по подчинённости либо административный иск в суд по месту нахождения территориального органа — в пределах трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении. Раньше истечения законного срока обжалование беспредметно.
Срок судебного обжалования и гражданско-правовые последствия нарушения срока
При обжаловании бездействия органа в суд действует общий срок на подачу административного иска.
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ст. 219 КАС РФ, п. 1
Этот трёхмесячный срок судебного обжалования совпадает по продолжительности со сроком подачи жалобы в вышестоящий орган по ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ (также три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав). Оба способа защиты имеют одинаковую отправную точку — момент, когда заявитель узнал о нарушении его прав (то есть о неправомерном, по его мнению, затягивании рассмотрения).
Если незаконное бездействие органа причинило заявителю реальный вред (например, из-за задержки с гражданством возникли дополнительные расходы, утрачены возможности), вред подлежит возмещению за счёт казны:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Возмещение вреда — дополнительный гражданско-правовой механизм помимо собственно оспаривания бездействия. Он требует доказывания факта вреда, его размера и причинно-следственной связи с незаконными действиями (бездействием) органа, поэтому применяется на практике реже, чем требование о признании бездействия незаконным и понуждении принять решение.
Вывод по данному вопросу. Срок на судебное обжалование и на жалобу в вышестоящий орган — единые три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. К этому же требованию может быть присоединено требование о возмещении вреда за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ — при доказанности ущерба от незаконного бездействия. Пока предельный срок рассмотрения не истёк, ни один из этих механизмов запускать преждевременно.
