Основания и сроки запрета на въезд в РФ для иностранного гражданина
Отказ вам в посадке на рейс означает, что в отношении вас, скорее всего, вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Такое решение принимается на основании части 1 статьи 27 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»:
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 25.10 ФЗ-114
Срок запрета напрямую зависит от основания. Для гражданина Таджикистана, въезжавшего в безвизовом порядке, наиболее типичные основания и сроки определены пунктами 2, 12, 13 и 14 части 1 статьи 27 ФЗ-114:
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
— п. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 15) иностранный гражданин или лицо без гражданства включены в список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.03.2022 № 30-ФЗ) Если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 2 1 , 2 2 , 3 и 7 части первой настоящей статьи, пограничные органы федеральной службы безопасности и федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 10.01.2007 № 4-ФЗ; от 02.07.2013 № 178-ФЗ;
— п. 14 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114
Из этих норм следует конкретные сроки запрета в зависимости от того, что именно у вас произошло в предыдущую поездку:
- 3 года со дня выезда из РФ — если вы превысили срок пребывания 90 суток суммарно в течение календарного года (п. 12);
- 5 лет со дня административного выдворения/депортации/реадмиссии — если в отношении вас выносилось решение о выдворении, депортации или передаче по реадмиссии (п. 2);
- 10 лет — при неоднократном выдворении/депортации/реадмиссии (п. 2.1), либо если вы находились в РФ непрерывно свыше 270 суток после окончания срока пребывания (п. 14);
- 5 лет — если находились свыше 180, но не более 270 суток (п. 13), либо при неоднократном (два и более раза в год) привлечении к административной ответственности за нарушение режима пребывания/общественного порядка (п. 11).
Обобщённо эти сроки подтверждены и Конституционным Судом:
Пребывание в Российской Федерации свыше разрешенного срока влечет в зависимости от длительности превышения срока пребывания установление запрета на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию на три, пять, десять лет со дня выезда из Российской Федерации (подпункты 12 - 14 части первой статьи 27).
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, п. 3
Вывод: точный срок запрета (3, 5 или 10 лет) зависит от конкретного основания, установленного в решении МВД. Пока вы не знаете это основание, сказать срок точно невозможно — его нужно узнать в самом решении или через запрос в орган, принявший решение.
Где и как узнать, за что и на какой срок введён запрет
Закон прямо гарантирует иностранному гражданину право знакомиться со своими данными в системе миграционного учёта и получать справки в органах миграционного учёта:
- на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета; 2) на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета; 3) на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок; 4) на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 5) на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета; 6) на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статья 7. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета 1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4.
— п. 1 ст. 6 ФЗ-109 «О миграционном учете»
- на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета; 6) на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статья 7. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета 1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ) Статья 8. Осуществление миграционного учета 1. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2.
— п. 5 ст. 6 ФЗ-109 «О миграционном учете»
Это означает, что вы вправе получить официальные сведения о наличии и основании решения о неразрешении въезда. Конкретные способы:
- Онлайн-сервис МВД России — на официальном сайте ГУВМ МВД (мвд.рф, раздел «сервисы по вопросам миграции») доступен сервис проверки наличия оснований для неразрешения въезда. Сведения выдаются справочно по паспортным данным и данным миграционной карты.
- Письменный запрос в подразделение по вопросам миграции (УВМ ГУ МВД России по г. Москве либо в территориальный орган МВД) с указанием ваших данных (ФИО, дата рождения, реквизиты паспорта гражданина Таджикистана, данные прежних миграционных карт). Ответ предоставляется в форме справки.
- Через представителя (родственника в Москве) с нотариально удостоверенной доверенностью, если вы находитесь в Таджикистане и не можете обратиться лично.
Решение о неразрешении въезда и его реквизиты (номер, дата, орган, принявший решение, срок) содержатся в государственной информационной системе миграционного учёта, доступ к своим персональным данным в которой вам гарантирован пунктом 1 статьи 6 ФЗ-109.
Вывод: узнать, за что и на какой срок введён запрет, следует через официальный сервис проверки на сайте МВД России или письменным запросом в подразделение по вопросам миграции (по г. Москве — УВМ ГУ МВД России по г. Москве). Это ваше право, прямо предусмотренное статьёй 6 ФЗ-109.
Возможность отмены и обжалования запрета на въезд
Запрет на въезд не является безусловным и окончательным. Решение о неразрешении въезда может быть отменено при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, а также обжаловано в суд:
Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства...
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, п. 3
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни. Когда же решению указанного вопроса предшествовало принятие решения суда о неназначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося обязательным по данному составу административного правонарушения, в связи с семейным положением иностранного гражданина, это тем более является основанием для особенно тщательной оценки такого обстоятельства. Решение уполномоченного органа во всяком случае может быть обжаловано в суд. 3.
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, п. 3
Из правовой позиции Конституционного Суда следует, что при принятии (и отмене) решения о неразрешении въезда уполномоченный орган обязан учитывать наличие у иностранного гражданина членов семьи — граждан РФ и последствия запрета для семейной жизни. Это важно, если у вас в Москве есть близкие родственники (супруг/супруга, дети) — граждане РФ: это основание и для заявления об отмене решения, и для судебной защиты.
Решение уполномоченного органа о неразрешении въезда в любом случае может быть обжаловано в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) — в суд по месту нахождения органа, принявшего решение (для Москвы — соответствующий районный суд г. Москвы).
Вывод: узнав точное основание и срок запрета, вы вправе: (1) подать в принявший решение орган МВД заявление об отмене решения при изменении обстоятельств (например, при наличии семьи — граждан РФ, утрате основания); (2) при отказе — обжаловать решение в районный суд по месту нахождения органа МВД. Срок обращения в суд — в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о решении (ст. 219 КАС РФ).
Смежные последствия: административная ответственность за нарушение режима пребывания
Наиболее частая причина запрета въезда для безвизовых иностранных граждан — нарушение срока пребывания, за которое предусмотрена самостоятельная административная ответственность по статье 18.8 КоАП РФ:
жительство; части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (в изложении КС РФ)
Важно понимать различие двух мер: административный штраф (и возможное выдворение) по ст. 18.8 КоАП РФ и запрет на въезд по ст. 27 ФЗ-114 — это самостоятельные меры принуждения. Как разъяснил Конституционный Суд:
Пребывание в Российской Федерации свыше разрешенного срока влечет в зависимости от длительности превышения срока пребывания установление запрета на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию на три, пять, десять лет со дня выезда из Российской Федерации (подпункты 12 - 14 части первой статьи 27). Запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию по приведенным основаниям является по своей правовой природе административной мерой принуждения, не тождественной привлечению лица к ответственности за совершение административного правонарушения в сфере миграционного законодательства, в том числе предусмотренного частью 1 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации , и не обусловленной применением или неприменением санкции в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В то же время в случаях вынесения в отношении иностранного гражданина решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в качестве наказания за данное административное правонарушение такое выдворение признается самостоятельным основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации (подпункт 2 части первой статьи 27).
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, п. 3
Практический смысл: если в вашем случае, помимо запрета, имеется неоплаченный административный штраф по ст. 18.8 КоАП РФ или ранее назначенное выдворение — это дополнительное основание, влияющее на срок запрета (уклонение от уплаты штрафа — подп. 10 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114). Поэтому при уточнении основания рекомендуется проверить и наличие неоплаченных штрафов/задолженности.
Вывод: запрет на въезд и административный штраф/выдворение по ст. 18.8 КоАП РФ — разные, но взаимосвязанные меры. Для снятия запрета при изменении обстоятельств также важно погасить все штрафы и задолженности, если они имеются, поскольку их неуплата сама по себе служит самостоятельным основанием неразрешения въезда до полного погашения.