Поездка с ребенком в Казахстан без согласия отца при установленном отцовстве: нужен ли загранпаспорт и разрешение на выезд

Нужно ли согласие отца (записанного в связи с установлением отцовства) на выезд сына с матерью в Казахстан

Прямое требование нотариального согласия второго родителя закон устанавливает только для случая, когда несовершеннолетний выезжает из РФ без сопровождения законных представителей. При выезде ребёнка совместно с одним из родителей согласие второго родителя не требуется, пока тот не подал заявление о несогласии:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Для Вашей ситуации — сын (7 месяцев) выезжает вместе с Вами, матерью, то есть с одним из законных представителей — это первое предложение части первой статьи 20 устанавливает достаточное условие: выехать можно, если другим законным представителем (отцом) не подано заявление о несогласии. Нотариальное согласие отца в таком случае законом не требуется и пограничный орган предъявлять его не вправе.

Этот механизм подтверждён Конституционным Судом РФ, который прямо сформулировал презумпцию согласия родителя при выезде ребёнка с другим родителем:

если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 января 2011 года № 109-О-О и от 26 марта 2019 года № 843-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя. 2.2.
— п. 2.1 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Установление отцовства зарегистрировано и записано в документах ребёнка (свидетельство об установлении отцовства имеется) — это означает, что отец является вторым законным представителем, равным Вам по родительским правам (не лишён прав, не недееспособен). Однако равенство прав (ст. 53, 61 СК РФ) не означает, что на каждую поездку с Вами требуется его согласие: закон задействует его волю только через заявление о несогласии, поданное в установленном порядке, а при его отсутствии — выезд с матерью правомерен.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Различие фамилий (у Вас и сына фамилии разные) и запись «отец установлен» не создают препятствия и не дают пограничникам основания требовать согласия отца: родство матери и ребёнка удостоверяется свидетельством о рождении (и свидетельством об установлении отцовства), а согласия второго родителя по закону не требуется, пока нет поданного несогласия. Постановление КС РФ № 29-П прямо отмечает, что российское законодательство «не устанавливает обязанность уведомлять другого родителя о планируемой поездке с ребенком за рубеж и тем более получать судебную санкцию на такую поездку».

Вывод: согласие отца на выезд сына с Вами в Казахстан не требуется, если отец не подал в МВД России заявление о несогласии на выезд (такой запрет действует по общему правилу до совершеннолетия). Само по себе установление отцовства и разные фамилии не обязывают оформлять нотариальное согласие — причиной отказа на границе может быть только зарегистрированное заявление отца о несогласии.

Какие документы нужны матери и ребёнку (7 месяцев) для поездки в Казахстан — нужны ли загранпаспорта

Закон РФ допускает выезд/въезд по внутрироссийскому паспорту в случаях, установленных международными договорами России:

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Перечень документов, по которым осуществляется выезд, прямо включает внутрироссийский паспорт «в случаях, установленных международными договорами РФ»:

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (Часть в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Между Россией и Казахстаном действует безвизовый режим и взаимное признание внутренних документов на основании соглашений между странами (обе страны — государства ЕАЭС): граждане РФ при поездке в Казахстан вправе въезжать по внутрироссийскому паспорту РФ, а не по загранпаспорту. Аналогично и обратно — казахстанские граждане въезжают в РФ по своим внутренним документам. Загранпаспорт при такой поездке не является обязательным — внутренний паспорт гражданина РФ признаётся достаточно.

Для ребёнка до 14 лет удостоверяющим документом выступает свидетельство о рождении с отметкой (вкладышем) о гражданстве РФ — именно поэтому вкладыш о гражданстве, который у Вас есть, и подтверждает принадлежность сына к гражданству РФ и достаточность свидетельства как документа, удостоверяющего личность ребёнка при пересечении границы в рамках безвизового режима с взаимным признанием внутренних документов.

Однако необходимо учитывать практические развилки (зависит от вида транспорта и маршрута):

• Если поездка наземным транспортом (поезд/автомобиль через приграничные пункты пропуска) — действует «внутренний» режим: Вы едете по внутреннему паспорту РФ, ребёнок — по свидетельству о рождении с вкладышем о гражданстве; загранпаспорт не требуется.
• Если поездка воздушным транспортом (из Нерюнгри в Казахстан, скорее всего, самолётом) — перевозчик при регистрации на рейс вправе требовать от несовершеннолетнего документ, удостоверяющий личность за границей, и авиакомпании нередко настаивают на загранпаспорте даже в страны с безвизовым внутренним режимом (ребёнка при этом либо включают в загранпаспорт родителя, либо оформляют собственный загранпаспорт). Поэтому при планировании перелёта надёжнее заранее уточнить требования конкретного перевозчика.

При установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48 - 50 настоящего Кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой. ГЛАВА 11. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
— ст. 53 СК РФ

Вывод: для поездки в Казахстан по безвизовому режиму со взаимным признанием внутренних документов загранпаспорт не является обязательным ни для Вас (достаточно внутреннего паспорта РФ), ни для семимесячного сына (достаточно свидетельства о рождении с вкладышем о гражданстве, подтверждающим гражданство РФ). Однако при перелёте авиакомпания может потребовать загранпаспорт — в этом случае ребёнка включают в Ваш загранпаспорт либо оформляют ему отдельный. Проверьте требования перевозчика до покупки билета.

Развилка: если отец подал заявление о несогласии на выезд — судебный порядок

Закон даёт каждому законному представителю право заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего; такое заявление подаётся и учитывается органами МВД, а возникший спор о возможности выезда разрешается судом:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 1, 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

До подачи отцом такого заявления выезд с матерью разрешён (п. по ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ без согласия). Если же отец уже подал или подаст заявление о несогласии — это единственное обстоятельство, способное реально заблокировать пересечение границы. Заявление действует по общему правилу до совершеннолетия ребёнка и может быть отозвано отцом во внесудебном порядке; при его отказе отозвать Вам придётся добиваться разрешения выезда в судебном порядке (ст. 21, ч. 4 — спор разрешается судом).

если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 января 2011 года № 109-О-О и от 26 марта 2019 года № 843-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя. 2.2.
— п. 2.1 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Конституционный Суд в Постановлении № 29-П разъяснил, что и родитель, с которым проживает ребёнок, вправе через суд добиваться снятия такого ограничения с учётом интересов ребёнка и целей поездки. Для Вашего практического вопроса это означает: перед поездкой целесообразно убедиться, что отец не подавал заявление о несогласии (при отсутствии запрета на выезд в базе пограничных органов и МВД пропуск осуществляется без согласия). Если согласие отца проблематично получить, но он и не возражает против поездки — дополнительных документов не требуется.

Вывод: пока отец не подал заявление о несогласии на выезд, препятствий для Вашей поездки с сыном нет. Если такое заявление подано — нотариальное согласие уже не поможет: вопрос решается только в суде (иск об определении порядка выезда/снятии запрета). Рекомендую перед поездкой удостовериться в отсутствии действующего запрета на выезд сына.

Основания и пределы возможного отказа в пропуске через границу

Отказ в пропуске матери с ребёнком возможен только на основаниях, прямо предусмотренных законом; перечень ограничений права на выезд является закрытым:

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из закрытого перечня временных ограничений (ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ): доступ к гостайне, призыв на военную службу, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждение, уклонение от судебных обязательств, банкротство и др. ни одно не возникает автоматически из факта установления отцовства или различия фамилий матери и ребёнка. Для несовершеннолетнего единственное специальное основание, способное блокировать выезд, — зарегистрированное заявление второго законного представителя (отца) о несогласии (ст. 21, разобрано выше). Никакого иного разрешительного условия (согласие отца, одинаковая фамилия, свидетельство о браке) закон для выезда ребёнка с матерью не устанавливает.

Это означает: если основания из ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ в отношении Вас отсутствуют и отец не подал заявление о несогласии, пограничный орган не вправе отказать Вам в пропуске ребёнка со ссылкой на разные фамилии или на то, что «отец установлен».

Вывод: пропуск на границе правомерен и отказ невозможен, пока у Вас нет оснований временного ограничения права на выезд (ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ) и отец не подал заявление о несогласии (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Разные фамилии и установленное отцовство не являются законным основанием для отказа в пропуске.

Сроки, альтернативные документы и порядок проверки перед поездкой

Сроки. Заявление отца о несогласии на выезд действует, по общему правилу, до достижения ребёнком совершеннолетия и не требует указания конкретной страны или периода (по смыслу ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ и Постановления КС РФ № 29-П). Срок самой частной поездки (2 недели) значения для законности выезда не имеет: закон не ограничивает продолжительность выезда ребёнка с одним из родителей при отсутствии несогласия второго. Если отец в заявлении всё же указал срок действия запрета и конкретные государства (это допускает ст. 21), то за пределами этого срока/стран запрет не действует.

Альтернативы документов. Для малолетнего ребёнка реализуются два варианта: (а) поездка во «внутреннем» безвизовом режиме с Казахстаном — ребёнок следует по свидетельству о рождении с вкладышем о гражданстве РФ, мать — по внутрироссийскому паспорту (загранпаспорт не обязателен); (б) оформление ребёнку загранпаспорта (или вписывание его в заграничный паспорт матери) — необходимо, если перевозчик при авиаперелёте требует именно загранпаспорт. Оба варианта правомерны; выбор зависит от вида транспорта и требований перевозчика.

Исполнение / практические шаги. Перед поездкой целесообразно: (1) убедиться, что отец не подал в МВД России заявление о несогласии (сведения об ограничении выезда ребёнка отражаются в учёте МВД и передаются в пограничные органы ФСБ — ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ); при отказе отца подтвердить отсутствие запрета можно запросом в подразделение МВД либо через проверку при оформлении документов. (2) При перелёте — уточнить у авиакомпании, каким документом она требует оформить ребёнка до 2 лет, и при необходимости оформить ребёнку загранпаспорт через МВД/МФЦ или вписать его в свой.

Вывод: срок поездки (2 недели) не ограничивает право выезда; заявление отца о несогласии (если подано) действует до совершеннолетия, если отец не указал иное. Документ ребёнка выбирается из двух правомерных вариантов в зависимости от транспорта; перед поездкой рекомендуется проверить отсутствие действующего заявления отца о несогласии на выезд.