Как получить российский паспорт, если прописана в Харькове, но есть квартира в Краснодоне (ЛНР)?

Подпадает ли Ольга под автоматическое признание гражданкой РФ по ФКЗ о принятии ЛНР

Ключевой факт ситуации — то, что на дату принятия Луганской Народной Республики в состав РФ (30 сентября 2022 г.) Ольга постоянно проживала и была прописана не на территории ЛНР, а в Харькове (Украина). Это исключает её из круга лиц, признаваемых гражданами РФ «автоматически».

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в РФ ЛНР»

Признание гражданства по этой норме требует одного из двух: либо постоянное проживание на территории ЛНР по состоянию на 30.09.2022, либо факт «ранее постоянно проживания» на этой территории с выездом из ЛНР в Российскую Федерацию. В Вашем случае на 30.09.2022 Вы проживали в Харькове (Украине), то есть не на территории ЛНР; а из ЛНР в Российскую Федерацию Вы не выезжали — Вы уехали по распределению в Харьков ещё в советское время, когда Луганская область входила в УССР, а не в ЛНР.

Рождение в Луганской области (на территории, ныне входящей в ЛНР) само по себе не даёт права на признание гражданином РФ по ст. 5 ФКЗ № 6-ФКЗ: ст. 19 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» связывает признание с рождением на территории РСФСР, а Луганская область входила в УССР, а не в РСФСР.

Вывод по этому вопросу: автоматическое признание Вас гражданкой РФ по ФКЗ о принятии ЛНР маловероятно, поскольку на дату принятия (30.09.2022) Ваше постоянное место жительства находилось в Украине (Харьков), а не на территории ЛНР, и Вы не выезжали из ЛНР в РФ. Получать российский паспорт придётся в общем (упрощённом) порядке приёма в гражданство — о нём ниже.

По какому основанию Ольга может быть принята в гражданство РФ в упрощённом порядке

Гражданка Украины, родившаяся на территории, ставшей ЛНР, и желающая вернуться на ПМЖ в свою квартиру в Краснодоне, вправе подать заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке без соблюдения общего пятилетнего срока проживания, знания русского языка и других требований ст. 15 закона о гражданстве.

1. Президент Российской Федерации в гуманитарных или иных целях вправе определять другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации.
   — ч. 9 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Этой нормой Президент определил особые категории. Для Вас релевантен прежде всего Указ Президента РФ от 04.01.2024 № 11 (заменивший ранее действовавший Указ № 183 от 24.04.2019):

в) гражданам Украины и лицам без гражданства, имеющим документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее - свидетельство о предоставлении временного убежища), или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - свидетельство участника Государственной программы), постоянно проживавшим на территории Украины, а также их детям, в том числе усыновленным (удочеренным), супругам и родителям (независимо от их гражданства)
— пп. «в» п. 1 Указа Президента РФ от 04.01.2024 № 11

Это означает: как гражданка Украины, постоянно проживавшая на территории Украины (что подтверждается Вашей пропиской в Харькове), Вы вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке, если у Вас имеется документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в РФ — миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство и т.п. Отказ от гражданства Украины для этой категории не требуется — приём осуществляется без учёта требований п. 1–3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ (то есть без ценза оседлости, экзамена на знание истории и русского языка).

Дополнительно, поскольку Вы родились и проживали на территории, вошедшей в состав РФ, действует Указ Президента РФ от 27.04.2023 № 307, признающий таких граждан Украины постоянно проживающими в РФ с 30.09.2022:

1. Установить, что граждане Украины, лица, состоявшие в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и лица без гражданства признаются с 30 сентября 2022 г. постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, если они соответствуют одновременно следующим условиям: а) такие граждане и лица постоянно проживали по состоянию на указанную дату на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или ранее постоянно проживали на этих территориях и выехали в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств
   — п. 1 Указа Президента РФ от 27.04.2023 № 307

Эта норма важна для Вас в практическом аспекте — как лицо, связанное с территорией ЛНР по рождению, Вы можете урегулировать правовое положение в РФ в специальном режиме (без риска депортации/выдворения), а затем подать заявление о приёме в гражданство.

Вывод по этому вопросу: применимое основание — упрощённый приём в гражданство РФ как гражданки Украины, постоянно проживавшей на территории Украины (пп. «в» п. 1 Указа № 11 от 04.01.2024), при условии наличия документа, подтверждающего право пребывания/проживания в РФ, который Вы оформите после въезда на территорию РФ (в том числе через ЛНР — в свой Краснодон).

Что делать Ольге практически: порядок, документы, присяга, пошлина

Порядок действий такой: (1) въехать на территорию РФ (через границу в ЛНР в свой Краснодон или через иной пункт пропуска); (2) встать на миграционный учёт и получить документ, подтверждающий право пребывания в РФ (миграционная карта, РВП, ВНЖ); (3) подать в территориальный орган МВД заявление о приёме в гражданство по установленной форме; (4) после положительного решения — принести Присягу и получить паспорт.

К заявлению прилагаются документы, названные в п. 5 Указа № 11:

а) документы, удостоверяющие личность, гражданство либо отсутствие гражданства; б) документы, свидетельствующие о перемене фамилии, имени или отчества (документы, выданные органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, паспорт с отметкой о регистрации заключения (расторжения) брака, трудовая книжка (копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке работодателем), решение суда или иной документ), - в случае изменения фамилии, имени или отчества иностранного гражданина или лица без гражданства
— п. 5 Указа Президента РФ от 04.01.2024 № 11

Для Вашей категории (гражданка Украины, постоянно проживавшая на территории Украины) дополнительно требуется документ о постоянном проживании на территории Украины:

документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины. Представление такого документа не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность
— пп. «б» п. 6 Указа Президента РФ от 04.01.2024 № 11

Приём в гражданство сопровождается обязательным принесением Присяги:

1. Лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее также - Присяга): "Я (фамилия, имя, отчество (при наличии), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, торжественно клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.". 2. От принесения Присяги освобождаются: 1) лица, не достигшие возраста четырнадцати лет; (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 538-ФЗ ) 2) лица, признанные недееспособными
   — ст. 21 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 1

По результатам положительного решения паспорт гражданина РФ выдаётся территориальным органом МВД. Прописка в Харькове не препятствует получению и регистрации в собственной квартире в Краснодоне: для регистрации по месту жительства в принадлежащем Вам жилом помещении достаточно Вашего волеизъявления собственника (ст. 6 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»), а прежний регистрационный учёт за пределами РФ значения не имеет.

{desc}

Вывод по этому вопросу: первым шагом является фактический въезд в РФ и постановка на миграционный учёт с получением документа о праве пребывания; затем — заявление по пп. «в» п. 1 Указа № 11 в территориальный орган МВД (практически — на территории ЛНР по месту Вашего проживания в Краснодоне), принесение Присяги и получение паспорта. Отказ от украинского гражданства не требуется.

Основания отклонения заявления и что важно не допустить

Заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке может быть отклонено по основаниям ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ:

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 4

Для Вашей ситуации практически значимы два момента. Во-первых, подп. «к» п. 1 (несоответствие требованиям или категории) — поэтому важно, чтобы у Вас был именно документ о праве пребывания/проживания в РФ и документ, подтверждающий постоянное проживание на Украине (прописка в Харькове), а при изменении фамилии — документы об этом (п. 5 Указа № 11). Во-вторых, п. 3 ст. 18: заявление отклоняется, если лицу не разрешён въезд в РФ. Поэтому до подачи заявления следует исключить наличие в отношении Вас решения о неразрешении въезда/нежелательности пребывания (например, ранее не обращаться с нарушениями режима пребывания).

Также напоминаю: лица, создающие угрозу национальной безопасности (п. 13 Указа № 307), не входят в льготный режим — но к добросовестной пенсионерке, возвращающейся жить в собственную квартиру, это не относится.

Вывод по этому вопросу: при наличии действительного документа о праве пребывания в РФ, документа о постоянном проживании в Украине и при отсутствии решений о запрете въезда / недостоверных сведений в документах оснований для отклонения заявления нет; решение в упрощённом порядке принимается в сокращённые сроки (по общему правилу — до 3 месяцев, а проверки — до 2 месяцев).