Приобретение ребёнком гражданства РФ при рождении в Таджикистане
Ребёнок, рождающийся за пределами РФ у одного родителя-гражданина РФ и другого родителя-иностранного гражданина, приобретает гражданство РФ по рождению только при выполнении специального условия — если он не приобрёл гражданство (подданство) иностранного государства по рождению:
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению);
— п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Это ключевая развилка для вашей ситуации. Таджикистан применяет принцип «права крови» (jus sanguinis): ребёнок, у которого хотя бы один из родителей — гражданин Республики Таджикистан, как правило, приобретает гражданство РТ по рождению автоматически по факту рождения на территории РТ или по родителю-гражданину РТ. Поскольку вы — гражданка Таджикистана и будете рожать в Таджикистане, с высокой вероятностью ребёнок приобретёт гражданство Таджикистана по рождению. В этом случае условие п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ-138 («не приобрёл гражданство иностранного государства по рождению») НЕ выполняется, и гражданство РФ по рождению у ребёнка автоматически НЕ возникает.
Регистрацию рождения вашего ребёнка как ребёнка гражданина РФ за пределами РФ производит консульское учреждение РФ:
Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. На консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния распространяются права, обязанности и ответственность, возложенные настоящим Федеральным законом на органы записи актов гражданского состояния и их должностных лиц
— п. 3 ст. 4 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Оформление гражданства РФ, приобретённого по рождению, производится по заявлению родителя, поданному в том числе в консульское учреждение РФ:
В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Вывод. Если ребёнок в силу законов Таджикистана приобрёл гражданство РТ по рождению, гражданство РФ по рождению у него НЕ возникает автоматически — потребуется отдельное заявление о приёме ребёнка в гражданство РФ (отец-гражданин РФ вправе его подать). Если по документам Таджикистана ребёнок гражданство РТ по рождению НЕ приобрёл — право на гражданство РФ по рождению возникает, и его необходимо оформить через консульское учреждение РФ в Таджикистане.
Приём ребёнка в гражданство РФ в упрощённом порядке (если гражданство по рождению не возникло)
Если ребёнок приобрёл гражданство Таджикистана по рождению и потому не подпадает под п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ-138, он, как иностранный гражданин (ребёнок), может быть принят в гражданство РФ в упрощённом порядке по заявлению родителя-гражданина РФ:
Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если: 1) один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации;
— п. 1 ч. 5 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Ваш супруг — гражданин РФ, поэтому именно он вправе обратиться с заявлением о приёме ребёнка в гражданство РФ. Для этого не требуется, чтобы вы (мать) уже имели гражданство РФ: достаточно того, что один из родителей ребёнка — гражданин РФ.
Вывод. Гражданство РФ ребёнка обеспечивается в любом случае: либо оно возникает по рождению (если ребёнок не приобрёл гражданство РТ по рождению), либо оформляется приёмом в гражданство РФ в упрощённом порядке по заявлению отца-гражданина РФ. Практический порядок действий: сначала получить в Таджикистане свидетельство о рождении и подтверждение о наличии/отсутствии у ребёнка гражданства РТ, затем обращаться в консульское учреждение РФ.
Материнский (семейный) капитал
Для возникновения права на материнский капитал закон требует одновременного сочетания двух условий: ребёнок должен приобрести гражданство РФ по рождению, а лицо, у которого возникает право, должно иметь гражданство РФ на день рождения ребёнка:
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: […] 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; […] 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
Применительно к вашей семье здесь два препятствия. Во-первых, вы — гражданка Таджикистана, гражданства РФ на день рождения ребёнка у вас нет, следовательно, вы не относитесь к кругу лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 (это женщины-граждане РФ, мужчины-единственные усыновители либо мужчины после смерти матери). Во-вторых, ваш супруг-гражданин РФ в этот перечень при живых родителях также не входит.
Кроме того, ребёнок для возникновения права на маткапитал должен приобрести гражданство РФ именно по рождению, а не в порядке приёма; если ребёнок приобрёл гражданство РТ по рождению, то условие о приобретении гражданства РФ по рождению не соблюдается.
Вывод. В текущей ситуации (мать — гражданка Таджикистана, находящаяся в Таджикистане, ребёнок рождается в Таджикистане) право на материнский капитал не возникает ни у матери, ни у отца. Оно может появиться только после того, как вы сами приобретёте гражданство РФ и ребёнок приобретёт гражданство РФ по рождению, либо в случаях, прямо предусмотренных ч. 3 ст. 3 ФЗ-256 (например, при смерти матери — гражданки/не гражданки — право переходит к отцу).
Пособия на ребёнка при нахождении матери с ребёнком в Таджикистане
Круг лиц, на которых вообще распространяется ФЗ-81, ограничен: действие закона распространяется на граждан РФ, проживающих на территории РФ, и на иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ:
Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.07.2016 № 305-ФЗ, от 29.07.2018 № 264-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; (В редакции Федерального закона от 05.12.2006 № 207-ФЗ) временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) , и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 45-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
— ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Для единого пособия (ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка) закон ставит обязательное условие: заявитель и ребёнок должны быть гражданами РФ и постоянно проживать на территории РФ:
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Та же формулировка продублирована в Правилах:
Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022
Из этих норм следует: пока вы (гражданка Таджикистана) и ребёнок находитесь в Таджикистане и не имеете статуса постоянного проживания в РФ, вы не можете быть заявителем на единое пособие — вы не гражданка РФ. Отец-гражданин РФ теоретически соответствует критерию заявителя (гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ), однако единое пособие назначается на ребёнка, который на момент обращения должен быть гражданином РФ и постоянно проживать на территории РФ, чего в вашей ситуации пока нет.
Единовременное пособие при рождении и ежемесячное пособие по уходу (до 1,5 лет) назначаются лицам, фактически осуществляющим уход и подлежащим (или не подлежащим в установленных случаях) обязательному социальному страхованию (ст. 13 ФЗ-81), то есть фактически работающему в РФ родителю; при нахождении матери и ребёнка за пределами РФ и отсутствии у матери статуса постоянного проживания в РФ эти выплаты также, как правило, не могут быть назначены.
Вывод. Находясь с ребёнком в Таджикистане и не имея гражданства РФ/статуса постоянного проживания в РФ, вы не сможете оформить ни единое пособие, ни единовременное пособие при рождении, ни пособие по уходу. Пособия станут доступны после переезда вас и ребёнка в РФ, получения ребёнком гражданства РФ (по рождению или в упрощённом порядке) и оформления регистрации по месту жительства, при соблюдении критерия нуждаемости. Заявителем может выступать ваш супруг-гражданин РФ, но только при условии постоянного проживания ребёнка на территории РФ.
Перспектива для матери: упрощённое получение гражданства РФ
Ваш статус гражданки Таджикистана и сам по себе факт нахождения в Таджикистане не являются непреодолимым препятствием: после рождения ребёнка у вас появляется прямое основание для приёма в гражданство РФ в упрощённом порядке — брак с гражданином РФ и общий ребёнок:
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);
— п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Обратите внимание: данное основание требует, чтобы вы постоянно проживали в РФ (то есть имели вид на жительство). Само по себе нахождение в Таджикистане и отсутствие регистрации этому не препятствует, но для использования льготы потребуется сначала легализовать пребывание в РФ и оформить ВНЖ, а затем подавать на гражданство.
Вывод. Получив гражданство РФ, вы сможете претендовать на получение пособий и материнского капитала на общих основаниях (при условии, что и ребёнок приобретёт гражданство РФ). Практическая последовательность: оформить ребёнку гражданство РФ (через отца), обоим переехать в РФ, оформить вам статус (РВП → ВНЖ), подать на гражданство в упрощённом порядке по п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138, после чего оформлять все социальные выплаты на общих основаниях.